劉 剛，呂愛霞，趙 坤，魏小偉

(1.濟(jì)南市水利建筑勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，山東 濟(jì)南 250014；2.濟(jì)南市水土保持服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 271100；3.濟(jì)南市國土資源規(guī)劃利用站，山東 濟(jì)南 271100；4.日照市水文局，山東 日照 276800)

砂石類礦產(chǎn)廣泛用于建筑、公路、鐵路、橋梁、市政工程、水利工程、水電工程、核電站工程、機(jī)場、碼頭等，市場需求旺盛[1]。對于萊蕪(本文指的是2019年1月行政區(qū)劃調(diào)整前的萊蕪市)來講，砂石資源的有效穩(wěn)定供給，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展的作用更加突出，建筑用石灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、建筑用砂及白云巖等礦產(chǎn)品的剛性需求迫切[2]。

萊蕪礦產(chǎn)資源種類較多，目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)42種(占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的28.57%)，已查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)25種，其中的煤炭、鐵礦、石灰?guī)r、白云巖、建筑用砂等資源較為豐富，年直接礦業(yè)產(chǎn)值一度達(dá)到60億元，10余家礦山企業(yè)產(chǎn)值、納稅均在全市排名靠前，有力地支撐了萊蕪的地方財(cái)力。

由于萊蕪砂石資源分布廣泛，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，所以私采亂挖行為時(shí)有發(fā)生，砂石資源開發(fā)管理形勢嚴(yán)峻。萊蕪又是重工業(yè)為主的城市，鋼鐵是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難，環(huán)境治理任務(wù)重、壓力大。非法采礦和挖掘而沒有相應(yīng)的預(yù)防和保護(hù)措施，導(dǎo)致萊蕪砂石礦山露天開采環(huán)境問題突出，土壤侵蝕現(xiàn)象不容樂觀，區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。

1 開展綜合整治的背景

2017年上半年，山東省環(huán)境保護(hù)第五督察組對萊蕪進(jìn)行了環(huán)保督察。20天內(nèi)，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、調(diào)研、談話、接受舉報(bào)、抽查等多種方式，對萊蕪市環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了全面檢查。然后督察組反饋了意見，并移交了問題清單。督察組在肯定萊蕪環(huán)保工作的同時(shí)，指出了環(huán)境安全隱患等4個(gè)方面的問題。多年來，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃布局，南部山區(qū)砂石開采企業(yè)多且散亂，開采方式粗放，造成的山體生態(tài)損害十分嚴(yán)重[3]，且物料和廢礦石大量露天堆放，均未采取防塵抑塵和安全防控措施，有二次事故風(fēng)險(xiǎn)。

為做好環(huán)保督察所提問題的整改工作，萊蕪各級領(lǐng)導(dǎo)和部門高度重視，及時(shí)下發(fā)了整改方案，出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，并將整改列為2018年重點(diǎn)工作。通過對整改任務(wù)的積極督促調(diào)度，重點(diǎn)攻堅(jiān)，大力推進(jìn)，確保各項(xiàng)整改工作快速、堅(jiān)決、深入開展。

2 露天開采砂石礦山綜合整治

針對露天砂石礦山存在的環(huán)境問題，萊蕪加強(qiáng)了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)露天礦山監(jiān)督管理工作的意見》(萊政辦字〔2017〕73號(hào))，明確了各部門及各級政府(管委會(huì))職能職責(zé)，確保履職到位，形成監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。

為貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，確立了“規(guī)范提升+淘汰關(guān)閉”的工作思路，推進(jìn)綠色礦山提升改造工程。為使露天礦山存在的多方面問題得以解決，在征求多部門意見和建議的基礎(chǔ)上，形成了露天礦山“資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)及水土保持”等7個(gè)方面50條的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

自萊蕪開展露天開采砂石礦山綜合整治以來，通過核實(shí)儲(chǔ)量、政策引導(dǎo)，原來的61家露天開采砂石礦山累計(jì)關(guān)停退出了43家，壓減70%。除了資源未開采、未破壞地質(zhì)環(huán)境、不需要進(jìn)行治理的，其余的全部進(jìn)行了恢復(fù)治理。

根據(jù)出臺(tái)的升級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法，18家露天礦山進(jìn)行了升級改造。通過編制并完成提升方案，經(jīng)國土、環(huán)保及水利等7個(gè)部門聯(lián)合開展初驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了安全、無塵、規(guī)范的綜合提升目標(biāo)。在整治活動(dòng)中，水利部門會(huì)同其他6個(gè)部門，加強(qiáng)了水土保持執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制落實(shí)，加大了整治期間的執(zhí)法密度和力度，對不履行水土保持義務(wù)的露天礦山企業(yè)，依法停產(chǎn)停工，堅(jiān)決打擊非法開采，迫使企業(yè)履行法律義務(wù)。先后30多次對20余家礦山企業(yè)實(shí)地摸排調(diào)研，分類梳理，跟蹤督導(dǎo)，現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助礦山算好經(jīng)濟(jì)賬、政策賬、生態(tài)賬。通過與業(yè)主逐一面對面座談交流，普及水土保持知識(shí)，宣傳水土保持國策，強(qiáng)調(diào)水土保持責(zé)任和義務(wù)。

3 露天開采砂石礦山水土流失防治

砂石礦山一般進(jìn)行露天開采，建設(shè)生產(chǎn)過程中，開挖堆棄均會(huì)產(chǎn)生大量土石方，極易造成局部滑坡、崩塌，影響安全，破壞范圍廣、侵蝕程度深、恢復(fù)難度大[4]。礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目，本著開發(fā)保護(hù)、流失治理、損壞補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建設(shè)單位必須依法編制水土保持方案，報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)。采取措施預(yù)防和治理水土流失，避免破壞和影響環(huán)境。要按照新的理念、要求和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃，治理、美化區(qū)域環(huán)境，恢復(fù)礦山生態(tài)平衡。通過關(guān)停礦山恢復(fù)治理、續(xù)采礦山升級改造，改善礦山環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

3.1 恢復(fù)治理型水土流失防治

對43家關(guān)停礦山，相關(guān)部門通過積極引導(dǎo)、適當(dāng)扶持、對癥下藥，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益多贏的局面。要確?；謴?fù)治理的資金投入，加快礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。萊蕪對此設(shè)立了750萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)礦山企業(yè)關(guān)停退出。通過對礦山損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾，對礦山“三廢”進(jìn)行綜合治理、綜合利用，對礦山開發(fā)造成的次生地質(zhì)災(zāi)害、采空區(qū)及植被破壞、水土流失等礦山生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行勘查與整治，對關(guān)停露天開采礦山實(shí)施了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，取得了突破性進(jìn)展。

以茶業(yè)口鎮(zhèn)的鑫源砂場為例，自綜合整治以來，鑫源砂場仔細(xì)分析資源存量和改造成本后，自行選擇關(guān)閉退出。為提高礦場主的積極性，相關(guān)部門多次組織座談，引導(dǎo)該砂場主動(dòng)開展治理工作，進(jìn)行治理設(shè)計(jì)，同時(shí)要求限期拆除生產(chǎn)設(shè)備，限期完成治理任務(wù)。結(jié)合國家大力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鑫源砂場對礦山進(jìn)行了恢復(fù)治理，并將其打造成了一個(gè)集觀光、采摘、餐飲于一體的生態(tài)園，真正體現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山的理念。

廢棄礦坑雜亂不堪、滿目瘡痍。鑫源砂場通過卸危巖、清亂石、平整場地、覆土綠化，布設(shè)了排水溝、坡面防護(hù)、植被綠化、臨時(shí)覆蓋等水土保持綜合措施體系，礦區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化。目前，已栽植櫻花、桃樹、白皮松11萬余棵，種植獼猴桃3 hm2，環(huán)境改觀、游客不斷，形成了一處別具風(fēng)格的生態(tài)采摘園。2020年獼猴桃將進(jìn)入盛果期，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)能達(dá)到20萬元，效益可觀。

3.2 升級改造型水土流失防治

18家續(xù)采礦山經(jīng)過升級改造、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、完善手續(xù)后恢復(fù)生產(chǎn)。礦山企業(yè)必須依法履行水土保持義務(wù)，加大科研投入，預(yù)防污染，保護(hù)環(huán)境。采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，改善生態(tài)環(huán)境，提高管理水平。續(xù)采礦山編制了專門升級改造方案，優(yōu)化了開采施工方案，提升了產(chǎn)品利用效率。以小上峪石灰?guī)r礦、鑫岳花崗巖礦為例進(jìn)行說明。

3.2.1 小上峪石灰?guī)r礦

小上峪石灰?guī)r礦是由山東魯碧建材有限公司開發(fā)的，位于鋼城區(qū)顏莊鎮(zhèn)，主要是露天開采石灰石。自萊蕪加強(qiáng)礦山綜合治理后，小上峪石灰?guī)r礦出資1 600余萬元開展升級改造，加快綠色礦山和標(biāo)準(zhǔn)化礦山建設(shè)步伐，率先完成達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，為全市露天礦山企業(yè)作出了榜樣。原先采場部分臺(tái)段無序開采，采優(yōu)棄貧，壓礦嚴(yán)重，排廢量大。后期通過規(guī)范生產(chǎn)、優(yōu)化工藝，采場臺(tái)段有序開采，資源回收、綜合利用，既降低了剝離排廢的生產(chǎn)成本，又緩解了后期治理壓力，優(yōu)化了周圍環(huán)境，真正做到了“吃干榨凈零排放”。通過加裝防塵網(wǎng)、皮帶傳送、灑水作業(yè)、加裝除塵設(shè)備，措施到位、嚴(yán)格防范，基本實(shí)現(xiàn)了綠化、硬化和自動(dòng)化，盡可能地減少了粉塵污染。通過采取多種措施相結(jié)合的方式，預(yù)防水土流失，改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)。水土保持工程措施包括土地整治、截水溝、排水溝、擋渣墻、雨水沉淀池、沉沙池、排水順接工程等[5]。植物措施包括栽植喬灌木、邊坡綠化和植草等。臨時(shí)措施包括臨時(shí)堆土防護(hù)、臨時(shí)覆蓋等。治理后，礦區(qū)環(huán)境大大改善，空閑地種植綠色無公害果蔬，真正實(shí)現(xiàn)了環(huán)境友好、資源節(jié)約的綠色礦山。

小上峪石灰?guī)r礦還摒棄傳統(tǒng)的粗放式開發(fā)利用方式，提高規(guī)?；s化水平，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)恢復(fù)管控機(jī)制。通過更新采礦工藝，對礦產(chǎn)品和廢石進(jìn)行分類利用，高鎂的供鋼鐵廠煉鐵，高硅的作建筑涂料，尾礦殘?jiān)魑缘卮u建材，提高了礦石的綜合利用率。

3.2.2 鑫岳花崗巖礦

鑫岳建材有限公司花崗巖礦位于雪野旅游區(qū)茶業(yè)口鎮(zhèn)，前后投資1 110萬元努力打造現(xiàn)代化綠色礦山企業(yè)。礦區(qū)內(nèi)，道路兩側(cè)共栽植蜀檜等各類綠化植被469棵。生產(chǎn)車間及辦公室周圍閑置區(qū)域設(shè)計(jì)了人工綠化景觀，種植喬木、灌木、花卉等各類綠植2 100余株。為減少運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的粉塵，礦區(qū)生產(chǎn)道路兩側(cè)的綠化帶都配備了高密度的新型噴淋設(shè)備，隨時(shí)噴灑路面以減少運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的灰塵。運(yùn)輸車輛整體覆蓋帆布，不留死角。車廂內(nèi)鋪底，嚴(yán)禁散落礦品。新建自動(dòng)洗車房1座，增設(shè)自動(dòng)洗車器1個(gè)，并建成兩級防滲沉淀池，洗車廢水經(jīng)沉淀后循環(huán)利用，沉淀物定期清理出來送水泥廠利用。車間內(nèi)，噴淋設(shè)施和洗礦環(huán)節(jié)廢水、地面沖洗水、生產(chǎn)環(huán)節(jié)降塵廢水、噴淋及料堆滲出的污水通過導(dǎo)流槽流入車間外的沉淀池，通過沉淀處理循環(huán)利用。開采區(qū)，爆破作業(yè)區(qū)使用濕草柵、爆破被覆蓋，爆破前工作面噴水，爆破后用高壓水管噴水降塵。開采過程中采用截水溝、擋土墻、削坡開級、植物護(hù)坡、工程護(hù)坡、邊坡固定、滑坡防治等多種水土保持措施，進(jìn)行坡面防護(hù)[6]。對施工跡地及時(shí)進(jìn)行土地整治，栽植喬灌木、種草。對施工開采、回填、堆放等裸露面，采取臨時(shí)覆蓋、擋護(hù)、排水、沉沙等防護(hù)措施。不僅減少了因礦山開采引發(fā)的次生災(zāi)害威脅，提高了安全管理水平，也減少了對周圍環(huán)境的負(fù)面影響和破壞。

鑫岳花崗巖礦還對加工板材產(chǎn)生的廢石進(jìn)行分級利用，除了將花崗巖加工制作成石料、板材及石雕藝術(shù)品，還將石粉用以制造包裝箱，實(shí)現(xiàn)廢料零排放，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

綠色礦山不僅要做到礦山與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，更要做到礦產(chǎn)資源的高效利用。企業(yè)正在用實(shí)際行動(dòng)不斷豐富綠色礦山的內(nèi)涵，為綠色礦山的建設(shè)提供可借鑒的發(fā)展模式。同時(shí)，我們更有理由相信，在綠色礦山發(fā)展思路的引領(lǐng)下，礦山企業(yè)的發(fā)展前景會(huì)越來越好，礦山生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的和諧程度會(huì)越來越高，企業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)會(huì)越來越大。

4 后續(xù)水土保持工作重點(diǎn)

在今后的工作中，一是要鞏固露天開采礦山升級改造成果，結(jié)合實(shí)際，補(bǔ)齊短板、擴(kuò)大優(yōu)勢，深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作，將綠色發(fā)展理念和生態(tài)保護(hù)的措施貫穿于資源開發(fā)全過程。二是要認(rèn)真落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)對督查工作的指示精神，切實(shí)解決出現(xiàn)的環(huán)境問題，為綠色礦山持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)力保障。三是要強(qiáng)化法律約束，建立規(guī)范化管理長效機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)部門的協(xié)作作用，實(shí)施全環(huán)節(jié)有效管控，強(qiáng)化政策引領(lǐng)、技術(shù)指導(dǎo)，形成一體化管理模式，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。