鐘壬琳

(浙江省水資源管理中心(浙江省水土保持監(jiān)測中心)，浙江 杭州 310012)

水土保持監(jiān)測是水土流失預防和治理的基礎。2004年以來，水利部實施了“全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)項目”，計劃在全國大范圍建立監(jiān)測站，一期工程于2007年通過竣工驗收，二期工程于2009年開始實施，2014年通過竣工驗收，兩期工程在全國范圍內共建成監(jiān)測站738個[1]。2011年，浙江省按照“全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設二期工程”的要求建立了全省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，監(jiān)測站網(wǎng)由省水土保持監(jiān)測中心、4個水土保持監(jiān)測分站、14個水土保持監(jiān)測站組成，其中14個水土保持監(jiān)測站分別為1個綜合觀測場、5個小流域控制站(包括3個水文站)和8個坡面徑流場。為做好監(jiān)測站網(wǎng)的運行管理工作，浙江省按照“省級質控、監(jiān)測站托管運維、社會化服務機構協(xié)助保障”的運行管理模式對監(jiān)測站進行管理，即：省級水土保持監(jiān)測中心負責協(xié)調工作和數(shù)據(jù)質量審核控制；監(jiān)測站的運行維護工作采用公開招標確定專業(yè)的水土保持社會化服務機構，再由社會化服務機構與監(jiān)測站協(xié)作開展監(jiān)測，負責站點的設施設備日常管理和數(shù)據(jù)采集工作；社會化服務機構負責監(jiān)測站技術人員的技術培訓和日常操作指導、土壤性狀監(jiān)測、數(shù)據(jù)整編、儀器設備的引進等。在經(jīng)費保障上，省水利廳通過財政轉移支付、省水土保持監(jiān)測中心通過申報財政預算每年安排省級資金用于監(jiān)測站網(wǎng)的運行維護。

1 問題的提出

為進一步規(guī)范監(jiān)測站網(wǎng)的運行管理，浙江省先后制定了《浙江省水土保持監(jiān)測站運行管理暫行規(guī)定》和《浙江省水土保持監(jiān)測指導手冊》，組織開展了浙江省水土保持監(jiān)測站建設中期評估，下發(fā)了《關于下達水土保持監(jiān)測站點監(jiān)測工作任務的通知》，并在全國范圍內率先開展了全省水土保持監(jiān)測站標準化管理工作。標準化管理對水土保持監(jiān)測工作來說，不僅是一項新的工作，而且是一項長期的工作，要做好這項工作，足額的經(jīng)費保障是前提。監(jiān)測站標準化管理，涉及三塊經(jīng)費：一是建設經(jīng)費，主要是設施設備配備購買，站點提升改造(含信息化建設提升)；二是人員經(jīng)費和業(yè)務辦公經(jīng)費；三是日常維修養(yǎng)護經(jīng)費。前面兩塊經(jīng)費均已有相關的定額標準，唯獨第三塊日常維修養(yǎng)護經(jīng)費缺少相應的定額標準。因此，為落實標準化管理工作，編制水土保持監(jiān)測站維修養(yǎng)護定額標準非常必要。

2 定額標準編制指導思想與編制過程

2.1 編制指導思想

貫徹國家、浙江省財政預算體制改革和監(jiān)測站管理單位體制改革，以及浙江省推行的水利工程標準化管理精神，以國家財政預算政策、水土保持監(jiān)測站管理規(guī)程及相應維修養(yǎng)護規(guī)定為依據(jù)，編制浙江省水土保持監(jiān)測站維修養(yǎng)護定額標準，力求科學合理、與時俱進，使維修養(yǎng)護經(jīng)費編制有據(jù)可依、計費規(guī)范、內容完整、標準統(tǒng)一。

2.2 編制過程

(1)全面調查。根據(jù)全省14個監(jiān)測站現(xiàn)有的監(jiān)測設施和設備，編制水土保持監(jiān)測站維修養(yǎng)護經(jīng)費測算表，統(tǒng)計全省14個監(jiān)測站的年維修養(yǎng)護經(jīng)費情況。

(2)抽樣調研。對全省水土保持監(jiān)測站進行了抽樣調研，主要調研了安吉、余姚、永康、常山、麗水、蒼南等地的監(jiān)測站，監(jiān)測站類型包括綜合觀測場、坡面徑流場和小流域控制站，覆蓋了全省所有的監(jiān)測站類型，既調研了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如常山、麗水等地監(jiān)測站的年維修養(yǎng)護經(jīng)費，又調研了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如蒼南、永康、余姚等地監(jiān)測站的年維修養(yǎng)護經(jīng)費，力求做到全面。

(3)編制定額標準并測算。根據(jù)全面調查和抽樣調研結果，參考浙江省水文業(yè)務定額標準，初步編制完成了浙江省水土保持監(jiān)測站監(jiān)測設施和設備的日常維修養(yǎng)護定額標準，并用該定額標準對全省14個監(jiān)測站的年度維修養(yǎng)護經(jīng)費進行測算，初步驗證該定額標準的合理性。

(4)征求意見并修改完善定額標準。將初步驗證合理性后的定額標準發(fā)至全省有關市、縣(市、區(qū))水利部門、4個監(jiān)測分站、14個監(jiān)測站和行業(yè)專家征求意見。分析研究反饋意見，修改完善定額標準，并將其納入全省水利工程維修養(yǎng)護定額標準，由浙江省水利廳和財政廳聯(lián)合印發(fā)。

3 定額標準主要內容

3.1 總體說明

(1)本定額標準適用于浙江省水土保持監(jiān)測站年度日常維修養(yǎng)護經(jīng)費預算的編制和核算。

(2)水土保持監(jiān)測站維修養(yǎng)護是指對已建水土保持監(jiān)測站進行日常維修養(yǎng)護，維持、恢復或局部改善原有測站面貌，保持測站的設計功能、原有規(guī)模和標準不改變、不擴大。不包括行政事業(yè)單位編制由財政單獨核撥經(jīng)費的監(jiān)測站管理單位在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費及日常公用經(jīng)費。

(3)本定額標準由基本維修養(yǎng)護項目定額標準、調整維修養(yǎng)護項目定額標準、維修養(yǎng)護項目定額標準調整系數(shù)組成。定額標準包括直接工程費、措施費、間接費，未含利潤和稅金。

(4)使用本定額標準時，首先根據(jù)監(jiān)測站實際確定維修養(yǎng)護調整項目和調整項目的定額標準，再對照維修養(yǎng)護定額標準的計算基準，確定維修養(yǎng)護定額標準調整系數(shù)，計算本監(jiān)測站的維修養(yǎng)護費用定額標準。若某一基本維修養(yǎng)護項目有多個調整系數(shù)時，系數(shù)連乘，作為該項目最終的調整系數(shù)。

(5)工程使用年限系指該工程建成投入使用后的年限，若工程已經(jīng)提升改造，則按提升改造后的年限計算。水土保持監(jiān)測站的“工程使用年限”計算基準為3年，每超過2年增設1.05的使用年限調整系數(shù)，不足2年的，調整系數(shù)按每1年增加0.02進行內插，不足1年的不予調整。

3.2 維修養(yǎng)護項目及定額標準

3.2.1 維修養(yǎng)護項目組成

水土保持監(jiān)測站維修養(yǎng)護項目由基本維修養(yǎng)護項目和調整維修養(yǎng)護項目組成。

(1)基本維修養(yǎng)護項目包括測流堰維護，測流板維護，徑流小區(qū)維護，生產(chǎn)管理用房維護，綠化養(yǎng)護，觀測便道維護，圍墻及護欄維護，水土流失自動監(jiān)測儀維護，其他測量設備、分析設備、取樣設備維護，通用設備和信息化設備維護等。

測流堰維護項目包括堰體、靜水井(觀測井)、引水渠、沉沙池等。測流板維護項目包括堰板、靜水井(觀測井)、引水渠、沉沙池等。徑流小區(qū)維護項目包括小區(qū)圍埂、急流槽、導流管、量水設施、保護帶和排洪系統(tǒng)等。生產(chǎn)管理用房包括野外監(jiān)測房、實驗室等。綠化養(yǎng)護項目包括監(jiān)測站內綠化和徑流小區(qū)內植物措施等。水文站水土保持監(jiān)測設施和設備維修養(yǎng)護可參照執(zhí)行。

(2)水土保持監(jiān)測站調整維修養(yǎng)護項目包括標識牌的維修養(yǎng)護。

3.2.2 維修養(yǎng)護項目工作內容及定額標準

(1)測流堰維護。工作內容：表面鑿除，C30混凝土澆筑；裂縫處理，M10水泥砂漿填塞，厚度2～3 cm；垃圾清運及相關施工措施等。定額標準：9 265元/座，按實有數(shù)量計算。

(2)測流板維護。工作內容：除銹，防銹漆兩道，每季度處理一次。定額標準：334元/座，按實有數(shù)量計算。

(3)徑流小區(qū)維護。工作內容：出現(xiàn)破損時，及時維修恢復。定額標準：1 500元/個，按實有數(shù)量計算。

(4)生產(chǎn)管理用房維護。工作內容：屋面滲漏修理，墻面剝落粉刷，門窗損壞修復，消防設施維護及定期對房屋的保潔和整理等。定額標準：40元/m2，按實有房屋面積計算。

(5)綠化養(yǎng)護。工作內容：日常澆水、殺蟲、施肥、修剪等，含草皮、喬灌木及花卉缺損時的補植。定額標準：6.67元/m2，按實有綠化養(yǎng)護面積計算。

(6)觀測便道維護。工作內容：日常保潔，路面等零星破損修復。定額標準：4.8元/m2，按實有數(shù)量計算。

(7)圍墻及護欄等維護。工作內容：日常保養(yǎng)，及時修復或更換破損的圍墻及護欄等。定額標準：10元/m，按實有數(shù)量計算。

(8)水土流失自動監(jiān)測儀維護。工作內容：調試、校準，定期保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)損壞及時修復，更換零配件(每年更換1次傳感器)等。定額標準：9 500元/臺，按實有數(shù)量計算。

(9)其他測量設備、分析設備、取樣設備維護。工作內容：日常保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)損壞及時修復等。定額標準：按其固定資產(chǎn)原值的10%計算。

(10)通用設備、信息化設備維護。工作內容：日常保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)損壞及時修復等。定額標準：按其固定資產(chǎn)原值的5%計算。

(11)標識牌維修養(yǎng)護。工作內容：修復或更換破損的標識牌。定額標準：按實際需修復或更換的標識牌費用計算。

根據(jù)使用年限，對水土保持監(jiān)測站的測流堰維護、測流板維護、徑流小區(qū)維護及水土流失自動監(jiān)測儀維護的定額標準作相應調整。

4 結 語

制定浙江省水土保持監(jiān)測站維修養(yǎng)護定額標準，并將其納入全省水利工程維修養(yǎng)護定額標準，由浙江省水利廳和財政廳聯(lián)合印發(fā)，不僅為監(jiān)測站申報本級公共財政預算用于監(jiān)測設施和設備的日常維修養(yǎng)護提供了依據(jù)，大力推動了全省監(jiān)測站標準化管理工作，而且也為全國其他地區(qū)監(jiān)測站的日常維修養(yǎng)護經(jīng)費預算編制提供了借鑒，意義重大。