唐 偉，許德江，徐 峰

（1.中國鐵路濟南局集團有限公司 濟南鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所，山東 濟南 250031；2.中國鐵路上海局集團有限公司 上海鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所，上海 200071）

隨著社會的發(fā)展，人們對食品安全和營養(yǎng)健康的要求日益提高。食品標簽作為食品信息的載體，是食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者交流的基本途徑，對維護消費者知情權、保護消費者健康和利益具有重要作用。隨著鐵路運輸?shù)难该桶l(fā)展，旅客發(fā)送量屢創(chuàng)新高，站車食品銷售呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，目前鐵路站車銷售食品以預包裝食品為主，與食品標簽相關的投訴舉報案件有所上升，給鐵路站車食品安全監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。

1 鐵路站車食品標簽現(xiàn)狀

1.1 食品標簽監(jiān)管依據(jù)的法規(guī)和標準

食品標簽法規(guī)是規(guī)范食品標簽管理、實現(xiàn)知情消費、保護消費者權益的重要保障，我國涉及食品標簽的法規(guī)主要有《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國廣告法》和《食品標識管理規(guī)定》等。我國的食品標簽標準是參照食品法典委員會(CAC)的系列標準制定的，強制性食品安全國家標準主要有《預包裝食品標簽通則》(GB 7718—2011)、《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》(GB 28050—2011)、《預包裝特殊膳食用食品標簽》(GB 13432—2013)。

2016年國家食品藥品監(jiān)督管理總局和中國國家鐵路集團有限公司(原中國鐵路總公司)聯(lián)合頒布的《鐵路運營食品安全管理辦法》、中國國家鐵路集團有限公司制定的《鐵路食品安全管理基本規(guī)范》，對站車預包裝食品標簽標注項目提出更加具體的要求，全路在站車食品單位積極推行“四控一規(guī)范”(控制生產(chǎn)日期標注、保質(zhì)時間、貯藏溫度、剩余食品，規(guī)范管理食品經(jīng)營活動)等食品標簽管理的新舉措，有效保證了鐵路食品安全[1]。

1.2 鐵路站車食品標簽合規(guī)性調(diào)查情況

2018年12月，在18個鐵路局集團公司開展了大規(guī)模的站車預包裝食品標簽抽樣調(diào)查，共采集符合識別要求的標簽5 733個，由統(tǒng)一培訓的專業(yè)人員進行分析評判，結果表明：標簽合格率為81.68%，每個標簽出現(xiàn)問題的平均數(shù)量為1.47個，有近10%的標簽樣本出現(xiàn)2個以上問題，主要表現(xiàn)為項目不全、虛假標注、違規(guī)添加、營養(yǎng)標簽不規(guī)范等，調(diào)查顯示鐵路食品標簽整體情況不容樂觀。

2 鐵路站車食品標簽監(jiān)管中存在的主要問題

2.1 食品標簽法規(guī)及標準未成體系

美國是全球食品標簽法規(guī)最完備、嚴謹?shù)膰抑唬贫藢ｉT的《食品標簽法》，對于食品標簽管理有詳細和嚴格的規(guī)定。目前我國食品標簽法律制度較散亂，零星分布于各類法律法規(guī)中，食品標簽領域的立法整合及規(guī)劃有待完善。食品標簽法規(guī)之間缺乏有效的內(nèi)在邏輯安排，法規(guī)及標準未能做到有效銜接，前后呼應，例如：GB 7718—2011未要求標注產(chǎn)地和產(chǎn)品類型，而《食品標識管理規(guī)定》有明確要求標注產(chǎn)地，規(guī)定不統(tǒng)一給現(xiàn)場監(jiān)督管理帶來困惑[2]。

2.2 食品標簽法規(guī)及標準立法水平有待提高

食品標簽是專業(yè)事項，與美國、歐盟等國家相比，我國食品標簽法規(guī)標準在數(shù)量和質(zhì)量上存在差距。目前，相關法規(guī)沒有對食品標簽監(jiān)管方式進行明確規(guī)定，監(jiān)督檢查主要依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國行政處罰法》，無法完全體現(xiàn)責權利效統(tǒng)一原則。相較于國際食品法典標準，我國食品標簽標準體系對消費者權益保護條款相對滯后，美國80年代食品標簽規(guī)定應標注致敏物質(zhì)，我國2011年對過敏源標注提出要求[3]。食品標簽聲稱基本用語缺乏規(guī)范性要求，急需加強關于質(zhì)量、數(shù)量、來源和組成聲稱等方面的研究[4]。

2.3 缺乏市場主體參與食品標簽管理

黨的十八大提出，政府首要解決的問題便是限制政府機構的各項監(jiān)管權限，讓市場各主體充分參與其中。鐵路站車食品標簽的數(shù)量龐大，難以做到全面監(jiān)管覆蓋，導致食品標簽問題時有發(fā)生。社會共治環(huán)境的不成熟維持了這一監(jiān)管態(tài)勢，食品經(jīng)營單位對食品標簽的判別能力有限，缺乏專業(yè)培訓，并且由于地域分散、經(jīng)驗不足，在多年的打假過程中被迫應戰(zhàn)，將責任更多歸于供貨單位，導致食品進貨驗收時忽視對食品標簽的審核。

2.4 鐵路站車食品標簽監(jiān)管面臨風險

食品標簽問題屬于食品安全范疇，《中華人民共和國民事訴訟法》及《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》明確規(guī)定，食品藥品安全問題適用于公益訴訟，懲罰性賠償制度也適用于食品安全等關乎社會公共利益的事件。2019年全路調(diào)查統(tǒng)計顯示，近3年來全路共收到多起涉及站車食品標簽的投訴舉報案例，且呈逐年上升趨勢，成為困擾鐵路食品安全監(jiān)管的主要難題。

3 鐵路站車食品標簽監(jiān)管對策及建議

3.1 健全食品標簽法規(guī)體系和監(jiān)管制度

按照分類指導原則，推動食品標簽法律規(guī)范整合，制定符合國際標準和我國國情的專門的食品標簽法規(guī)，形成完善的食品標簽法規(guī)及標準體系。加強食品標簽法律監(jiān)管制度建設，解決食品標簽監(jiān)管過度與不足并存的弊病。建議修改完善國家有關食品安全監(jiān)督的細則和規(guī)范，增加預包裝食品標簽檢查內(nèi)容。建議根據(jù)對食品安全影響程度大小，對食品標簽采取分級分類管理，以增強日常監(jiān)管的科學性和針對性[5]。

鐵路食品安全監(jiān)督機構應落實監(jiān)督員崗位責任制，實行動態(tài)監(jiān)管和隨機抽查，加大對食品標簽的檢查力度，積極開展食品標簽咨詢服務，指導問題標簽的改進和完善，通過網(wǎng)絡等媒體向食品經(jīng)營商戶和廣大消費者宣傳食品標簽知識，使問題食品標簽無立足之地[6]。

3.2 開展食品標簽第三方檢驗或認證

建立食品標簽第三方檢驗服務機構，依據(jù)國家法規(guī)和標準對食品標簽進行審核評價，對合規(guī)、真實的食品標簽出具檢驗合格證書。消費者可以根據(jù)食品標簽上的編號及二維碼查詢食品標簽信息的真實性，了解食品生產(chǎn)加工過程及儲存運輸?shù)惹闆r，通過食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的透明化推動食品安全社會共治[7]。

第三方認證是保證食品安全的有效工具，聯(lián)合國食品法典委員會于1999年第23屆會議上通過了《有機食品生產(chǎn)、加工、標識及銷售準則》，明確了一系列與食品標簽相關的內(nèi)容，使有機食品成為安全食品的代名詞。在相關法規(guī)及標準允許下，借鑒有機食品、綠色食品等認證工作，試點開展食品標簽認證工作，使食品標簽認證成為食品標簽合規(guī)的信用保證。

3.3 強化食品經(jīng)營單位內(nèi)部查驗

食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應重視食品標簽管理工作，建立專門的食品標簽管理部門。加強自律管理，明確責罰制度，及時改進食品標簽設計，建立食品標簽溯源體系，為消費者提供安全放心的食品。站車食品經(jīng)營單位應學習掌握食品標簽的有關標準要求，提高辨別問題標簽的能力；嚴格執(zhí)行進貨驗收登記制度，強化標簽查驗，將標簽不合格食品拒之門外。

3.4 合理應用食品標簽懲罰性制度

懲罰性賠償是一種有效的法律手段，適用于食品安全等危害社會公共利益的行為。但在實踐中，利用這一制度的職業(yè)索賠活動已經(jīng)顯現(xiàn)出背離公益、浪費司法資源的趨勢。在食品標簽懲罰性賠償制度的實施中，監(jiān)管機構應嚴格區(qū)分食品標簽瑕疵和實質(zhì)性食品安全問題，維護法律的統(tǒng)一性和權威性。根據(jù)我國國情、道德習慣及消費心理，對“欺詐”“明知”“食品安全標準”等要件進行符合公共政策的解釋，將涉及食品安全侵害的標簽問題懲處控制在合理區(qū)間，有效減少職業(yè)投訴人惡意炒作，積極引導懲罰性賠償訴訟轉(zhuǎn)向真正的食品安全問題，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營單位將精力放在食品安全防控中[8]。

3.5 完善食品標簽投訴舉報輿情處置

鐵路站車食品標簽的投訴人既有普通消費者，也不乏職業(yè)投訴人，目前的應對處理主要以協(xié)商、調(diào)解為主。職業(yè)投訴人的行為背離社會監(jiān)督的初心，對其投訴事項，除可能由此避免重大食品安全事故外，一般不予獎勵，以降低逆向激勵。監(jiān)管人員在應對職業(yè)投訴時，應努力提高自身法律水平和專業(yè)素養(yǎng)，熟悉調(diào)解流程，合理利用法律武器，避免陷入法律誤區(qū)，在調(diào)節(jié)處理過程中做到有理有節(jié)，公平公正[9]。國家市場監(jiān)督管理總局2019年起草的《市場監(jiān)督管理投訴與舉報處理辦法(征求意見稿)》第二十二條明確規(guī)定，從嚴掌握投訴舉報人不以保護自身合法權益或制止違法行為為目的，濫用權利，反復、大量、惡意地提出投訴舉報的受理。辦法的正式施行將有效限制職業(yè)投訴行為，避免擠占監(jiān)管資源。

3.6 開展食品標簽領域科研工作

我國不同地域及各民族間的飲食習慣不同，各種食物過敏原在不同人群中的過敏反應癥狀也不盡相同。因此，應加強這方面的差異性研究，使過敏原的標注更具針對性。目前食品標簽的識別評判依靠人力，效率低、誤差明顯。隨著RFID電子標簽、食品二維碼、OCR及5G網(wǎng)絡技術的普及，“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管”模式將成為破解食品標簽難題的新途徑，應積極探索利用信息掃描、人工智能識別和機器學習等新技術，開發(fā)食品標簽的網(wǎng)絡識別和評估系統(tǒng)，嚴防問題標簽食品流入鐵路站車市場，為鐵路食品安全構建一道防火墻。

4 結束語

食品標簽是食品安全管理的重要方面，解決食品標簽問題，是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，應通過企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督共同關注食品標簽問題。規(guī)范鐵路站車預包裝食品標簽的管理，對維護鐵路信譽和形象有著至關重要的作用，鐵路食品安全監(jiān)管機構應加強食品標簽監(jiān)督管理工作，指導食品經(jīng)營者科學查驗食品標簽，引導消費者合理選擇食品，推動食品安全社會共治。