李克強簽署國務院令公布《生產(chǎn)安全事故應急條例》

日前，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《生產(chǎn)安全事故應急條例》(以下簡稱《條例》)，自2019年4月1日起施行。

黨中央和國務院高度重視生產(chǎn)安全事故應急工作。為了解決生產(chǎn)安全事故應急工作中存在的突出問題，提高生產(chǎn)安全事故應急工作的科學化、規(guī)范化和法治化水平，《條例》以安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應對法為依據(jù)，對生產(chǎn)安全事故應急工作體制、應急準備、應急救援等作了規(guī)定。

一是明確應急工作體制?！稐l例》規(guī)定，國務院統(tǒng)一領導全國的生產(chǎn)安全事故應急工作，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應急工作。縣級以上人民政府行業(yè)監(jiān)管部門分工負責、綜合監(jiān)管部門指導協(xié)調(diào)，基層政府及派出機關(guān)協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履職。

二是強化應急準備工作。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)應當制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并依法向社會公布。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并向本單位從業(yè)人員公布。《條例》還對建立應急救援隊伍、應急值班制度，從業(yè)人員應急教育和培訓，儲備應急救援裝備和物資等內(nèi)容進行明確規(guī)定。

三是規(guī)范現(xiàn)場應急救援工作?！稐l例》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動生產(chǎn)安全事故應急救援預案，采取相應的應急救援措施，并按照規(guī)定報告事故情況。有關(guān)地方人民政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，按照預案的規(guī)定采取搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生等應急救援措施，按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。有關(guān)人民政府認為有必要的，可以設立應急救援現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮部總指揮，參加應急救援的單位和個人應當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

《條例》還對地方各級人民政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位在應急準備、應急救援方面的法律責任作出規(guī)定。

全國煤礦平均產(chǎn)能提至92萬t/a

近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各有關(guān)部門和地方各級黨委、政府深入學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，認真組織開展煤礦整頓關(guān)閉和淘汰落后工作，推進煤炭行業(yè)供給側(cè)改革，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，煤礦安全生產(chǎn)保障能力逐步提高、事故大幅度下降，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(一)大量不具備安全生產(chǎn)條件、資源枯竭、管理技術(shù)水平低、虧損嚴重的小煤礦關(guān)閉退出。“十二五”全國煤礦數(shù)量由1.4萬多處減少至不到1萬處，“十三五”以來化解煤炭過剩產(chǎn)能淘汰落后煤礦的步伐進一步加快，到2018年底，煤礦數(shù)量進一步減少到5800處左右。通過整頓關(guān)閉技改擴能，煤礦數(shù)量少于100處的地區(qū)由2個增加到13個，北京市在2020年前將關(guān)閉所有煤礦，全國有48個產(chǎn)煤市整體退出煤炭開采行業(yè)。

(二)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，小煤礦產(chǎn)能、數(shù)量比重大幅度下降，優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)能成為煤炭供應的主力軍。與2010年相比，全國產(chǎn)能在30萬t/a以下煤礦實際產(chǎn)量比重由22%下降至5%左右。產(chǎn)能在30萬t/a以下煤礦由1萬處減少到2100多處，數(shù)量比重由67%下降到36%。全國煤礦平均產(chǎn)能由30萬t/a提高到92萬t/a，120萬t/a及以上的大型煤礦由660多處增加到1200多處、產(chǎn)量比重由58%提高到近80%。

(三)大量落后小煤礦的淘汰退出，提高了煤礦整體安全生產(chǎn)保障能力，促進了煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。與2010年相比，2018年全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了84%和86.3%；較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降85.8%和90.2%；煤礦百萬噸死亡率由0.749下降到0.093，下降了87.6%。

在取得明顯成效的同時，也應清醒地看到，目前仍然存在一些影響落后煤礦淘汰退出、煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的問題：一是還有部分落后產(chǎn)能、無效產(chǎn)能未淘汰退出。黑龍江、福建、江西、湖南、四川、貴州、云南等地區(qū)，還有一些9萬t/a及以下煤礦長期停而不整、停而未退，屬于“僵尸企業(yè)”。二是個別地區(qū)煤礦擴能改造和整合技改工作不規(guī)范。有的落后煤礦以整合技改為名逃避關(guān)閉的問題，有的煤礦以不具備整合條件的資源或國有大礦邊角資源作為擴建資源，甚至低水平重復擴建煤與瓦斯突出煤礦，勢必造成新的安全生產(chǎn)隱患。湖南、四川、云南等地區(qū)一些煤礦擴能改造規(guī)模、標準不高，建成之后仍是落后產(chǎn)能。三是部分地區(qū)災害嚴重的小煤礦還未淘汰退出。湖南、四川、貴州等地還有一些30萬t/a以下的煤與瓦斯突出小煤礦未引導退出。特別是湖南省還有部分9萬t/a及以下的煤與瓦斯突出煤礦未淘汰退出，完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能工作任務還很艱巨。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會：2019年我國煤炭市場供需或?qū)⑥D(zhuǎn)向?qū)捤?/p>

中國煤炭工業(yè)協(xié)會日前發(fā)布的《2018煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》預測，2019年，我國煤炭消費預計將保持基本平穩(wěn)，增量不大；國內(nèi)煤炭產(chǎn)能釋放加快，主要煤炭鐵路運輸通道能力增加，煤炭供應能力進一步增加，全國煤炭市場供需將逐步向?qū)捤煞较蜣D(zhuǎn)變。

2018年，我國煤炭市場供需實現(xiàn)基本平衡。從消費看，2018年全國煤炭消費量同比增長1%。其中，根據(jù)測算，電力行業(yè)全年耗煤21億t左右，鋼鐵行業(yè)耗煤6.2億t，建材行業(yè)耗煤5億t，化工行業(yè)耗煤2.8億t，其他行業(yè)耗煤減少約6000萬t。

從供給看，全行業(yè)供應能力增強。一是產(chǎn)量增加。2018年全國原煤產(chǎn)量36.8億t，同比增長4.5%。二是進口量增加。2018年全國煤炭進口2.81億t，同比增長3.9%；出口493.4萬t，同比下降39%；凈進口2.76億t，同比增長5.2%，為近4年來最高水平。三是煤炭轉(zhuǎn)運量增加。2018年全國鐵路累計煤炭運輸量完成23.81億t，同比增長10.3%；主要港口發(fā)運煤炭8.1億t，同比增長7.5%。

在供需基本平衡的支撐下，2018年，煤炭價格在合理區(qū)間波動，行業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)，固定資產(chǎn)投資回升。煤炭開采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資自2013年以來連續(xù)下降，2018年投資同比增長5.9%，其中民間投資增長14.8%。

“我們也要看到，煤炭行業(yè)改革發(fā)展還面臨許多深層次的矛盾和問題：全國總體煤炭產(chǎn)能相對過剩的態(tài)勢沒有改變，市場供需平衡的基礎還比較脆弱，行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題突出，生產(chǎn)力水平有待提升，去產(chǎn)能和‘三供一業(yè)’分離移交難、人才流失與采掘一線招工接替等問題仍然突出，煤炭行業(yè)改革發(fā)展依然任重道遠。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示。

根據(jù)預測，2019年，全國煤炭市場供需將逐步向?qū)捤煞较蜣D(zhuǎn)變。從需求看，一方面，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進的長期發(fā)展態(tài)勢沒有改變，經(jīng)濟增長正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，將進一步拉動能源需求，電力在終端能源消費中的比重越來越高，電煤需求預計還將有所增加。另一方面，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素增加，同時，節(jié)能減排、非化石能源對煤炭的替代作用不斷增強，煤炭消費增速將有所下降。

從供應看，當前煤炭產(chǎn)能仍然較大，但結(jié)構(gòu)性問題依然突出，總體產(chǎn)能相對過剩將成為今后一個時期的常態(tài)。隨著煤炭新增產(chǎn)能的不斷釋放，煤炭產(chǎn)量將進一步增加。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會調(diào)查，2019年企業(yè)排產(chǎn)新增煤炭產(chǎn)量1億t左右；鐵路部門積極落實“調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)”的要求，2019年煤炭鐵路運力將進一步增加；隨著煤礦安全生產(chǎn)設施不斷完善、環(huán)保措施逐步到位，產(chǎn)能利用率提高，煤炭有效供給質(zhì)量不斷提升。

我國煤電超低排放和節(jié)能改造取得階段性成果

從國家能源局獲悉，我國煤電清潔高效發(fā)展取得階段性成果：煤電超低排放和節(jié)能改造“十三五”總量目標任務提前兩年完成，已建成世界最大的清潔煤電供應體系。

“煤電是保障我國電力供應的主力電源，同時也是煤炭清潔高效的利用方式。”國家能源局電力司有關(guān)負責人表示，近年來，我國煤電行業(yè)主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過實施超低排放和節(jié)能改造，大幅減少污染物排放和能源消耗，進一步提升了高效清潔發(fā)展水平。

來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2014-2018年三季度末，我國煤電機組累計完成超低排放改造7億kW以上，加上新建的超低排放煤電機組，我國達到超低排放限值煤電機組已達7.5億kW以上，占全部煤電機組75%以上；節(jié)能改造累計已完成6.5億kW，占全部煤電機組65%以上。

2014年以來，我國主要發(fā)電企業(yè)主動根據(jù)行動計劃和工作方案明確的東、中、西部地區(qū)完成時間要求，制定相關(guān)機組具體改造計劃。按照“一廠一策”的原則，研究制定改造技術(shù)方案，并研發(fā)出先進除塵技術(shù)、高效脫硫脫硝技術(shù)，研制出超低排放污染物的監(jiān)測裝置，并實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。

在節(jié)能改造方面，相關(guān)部門和企業(yè)積極制定節(jié)能降耗改造滾動計劃，開展能耗指標診斷及問題治理工作，通過管理提升、設備治理、運行優(yōu)化等措施不斷提升機組經(jīng)濟性能。推廣應用成熟技術(shù)，加強重點難點問題技術(shù)攻關(guān)，實施高效亞臨界機組改造、循環(huán)水余熱供熱改造等新技術(shù)。為調(diào)動煤電企業(yè)實施改造的積極性，國家制定了多項支持政策。

據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，2012-2017年，在全國煤電裝機增幅達30%的情況下，電力二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量下降幅度達86%、89%、85%。

“我們有著嚴格的排放標準，經(jīng)過改造，燃煤電廠的煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放水平與燃氣電廠相接近?！眹姯h(huán)境保護研究院院長朱法華說。

專家表示，由于電力行業(yè)的機組污染物排放集中、易于管理、見效較快，便于通過電價等支持政策疏導，在煤電行業(yè)率先開展超低排放改造，大幅度降低大氣污染物排放，既為治理大氣污染做出貢獻，也為其他燃煤行業(yè)今后實施超低排放改造探索路徑、積累經(jīng)驗，有助于推動我國煤炭的清潔、高效、高質(zhì)量發(fā)展。

從國家能源局了解到，我國將持續(xù)推進煤電行業(yè)超低排放和節(jié)能升級改造，加快打造高效清潔、可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級版”。

持續(xù)提高煤電機組能效水平、降低大氣污染物排放，督促各地和企業(yè)落實煤電超低排放和節(jié)能改造目標任務，加大推進西部煤電超低排放和節(jié)能改造工作力度；堅持技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式創(chuàng)新，促進煤電提質(zhì)增效，提升煤電的核心競爭力；持續(xù)提高煤電先進超低排放、節(jié)能技術(shù)和裝備的研發(fā)應用力度，提升設備的穩(wěn)定性、可靠性和經(jīng)濟性，進一步減少電廠對生態(tài)環(huán)境的影響；推動煤電超低排放和節(jié)能先進技術(shù)推廣應用到其他燃煤行業(yè)，促進煤炭的清潔高效利用。

世界首例煤與瓦斯突出物理模擬試驗成功

近日，由平安工程院公司深部煤炭開采與環(huán)境保護國家重點實驗室開展的世界首例真三維全過程大尺度巷道掘進煤與瓦斯突出物理模擬試驗取得成功，有效模擬了煤與瓦斯突出現(xiàn)象，試驗監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，標志著我國在煤與瓦斯突出機理研究領域取得新的重大突破。

此次試驗是通過模擬不同瓦斯壓力、應力及煤體條件下的煤與瓦斯突出，獲取研究煤體、地應力和瓦斯壓力對突出的影響，確定突出的發(fā)生條件，分析突出過程中煤體裂隙及監(jiān)測信息的變化規(guī)律，揭示煤與瓦斯突出演化過程，為實現(xiàn)煤與瓦斯突出的綜合實時、自動、定位和定量化監(jiān)測預警奠定基礎，將推動我國煤與瓦斯突出機理基礎研究，促進煤礦瓦斯安全防治水平再上新臺階。

煤炭在發(fā)電領域?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模清潔利用

“中國煤控研究項目”課題組近日發(fā)布的《中國大氣污染防治回顧與展望報告2018》指出，占全國煤耗近一半的煤電行業(yè)，在黨的十八大作出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策后，迎來了節(jié)能減排的最強音。據(jù)了解，全國燃煤機組超低排放和節(jié)能改造完成后，每年可節(jié)約原煤約1億t、減少二氧化碳排放1.8億t，電力行業(yè)主要污染物排放總量可降低60%左右。

自此，煤電超低排放和節(jié)能改造大規(guī)模推進。改造后燃煤電廠的SO2、NOx和煙塵排放限值分別比國家排放標準降低83%、50%和67%，達到天然氣電廠排放水平。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國煤電超低排放改造助力電力行業(yè)減排成效顯著，煙塵、二氧化硫、氮氧化物與此前排放峰值相比，分別下降了93.3%、85.2%、82.0%。

報告指出，2016-2017年，超低排放改造時限提前，東、中、西部地區(qū)滿足改造條件的燃煤電廠要分別于2017年、2018年、2020年前完成相應改造工作。2017年，我國累計完成燃煤電廠超低排放改造7億kW，占煤電機組總裝機容量的71%。到目前為止，我國已建成全球最大的清潔高效煤電體系，京津冀區(qū)域已完成全部燃煤機組的超低排放改造。燃煤脫硫機組裝機容量占到煤電總裝機總量的99%以上、脫硝機組裝機容量占火電總裝機的92%以上。據(jù)工程院評估報告分析，燃煤電廠超低排放改造在全國SO2和NOx近5年的減排量中分別占29%和47%。

隨著電力行業(yè)超低排放的快速、大規(guī)模完成，霧霾治理正沿著從電力行業(yè)到非電行業(yè)再到散煤燃燒的路徑逐步推進。報告建議，將散煤治理作為煤炭消費總量控制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。這里的散煤治理包括35蒸噸及以下燃煤工業(yè)小鍋爐，小窯爐的治理以及民用散煤治理等。

山東省內(nèi)首個大型煤炭地下氣化發(fā)電工程開建

日前，兗礦魯西發(fā)電項目2×60萬千瓦級煤炭地下氣化發(fā)電工程正式開工建設。這是山東省內(nèi)首個大型煤炭地下氣化發(fā)電工程，也是煤炭綠色開采利用的再次創(chuàng)新。

兗礦魯西發(fā)電項目總投資約56億元，建設規(guī)模為2×60萬千瓦級高效超超臨界燃煤抽凝式發(fā)電機組，同時配套建設運煤鐵路專用線、煤炭地下氣化發(fā)電摻燒工程，同步建設脫硫、脫硝設施及相關(guān)的生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)和附屬工程等。1號機組計劃于2021年2月份投產(chǎn)，2號機組計劃于2021年5月份投產(chǎn)。

業(yè)內(nèi)專家表示，煤炭地下氣化技術(shù)具有較好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)“物理采煤”向“化學采煤”轉(zhuǎn)變，將大大提高煤炭資源的利用率和利用水平，是我國潔凈煤技術(shù)的重要研究和發(fā)展方向。

據(jù)了解，煤炭氣化是煤炭轉(zhuǎn)化的重要形式之一，它在各類生產(chǎn)過程中起著承前啟后的作用。煤炭地下氣化技術(shù)，即將處于地下的煤炭進行有控制地燃燒氣化，通過對煤的熱作用及化學作用產(chǎn)生可以利用的氣體能源，把有用成分取出，將污染物如煤矸石、二氧化碳等廢物留在地下，既減少了碳排放、防止安全事故發(fā)生，又可以生產(chǎn)氫氣、甲烷、甲醇等化工產(chǎn)品。煤炭地下氣化發(fā)電集中了建井、采煤、氣化、發(fā)電工藝為一體的多學科開發(fā)潔凈能源與化工原料的新技術(shù)，具有安全性好、投資少、效率高、污染少等優(yōu)點，被譽為第二代采煤方法。

煤炭地下氣化技術(shù)不僅可以回收礦井遺棄的煤炭資源，還可以用于開采井工難以開采或開采經(jīng)濟性、安全性較差的薄煤層、深部煤層、“三下”壓煤和高硫、高灰、高瓦斯煤層，可以成倍地增加煤的資源開采量。根據(jù)煤氣成分和應用條件，地下氣化煤氣可用于聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、提取純氫氣，以及用作化工原料氣、工業(yè)燃料氣、城市民用煤氣等。特別是地下煤氣化之后可生成可燃的富氫煤氣，在地面經(jīng)多種凈化過程和分離后，可使煤氣分為兩部分:一部分是壓縮氫，另一部分是純二氧化碳。氫氣可供給能源燃料電池發(fā)電，而二氧化碳則可被捕獲和封存于地下。此前，兗礦集團、山東重工、國惠投資共同發(fā)起成立了山東氫能源與燃料電池產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚焦氫能源產(chǎn)業(yè)，這個項目也成為山東發(fā)力氫能源的最好詮釋。

世界首臺660 MW超超臨界CFB發(fā)電項目落戶彬長礦區(qū)

近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于同意將陜西彬長超超臨界循環(huán)流化床燃用低熱值煤發(fā)電項目列為國家電力示范項目的復函》, 同意將世界首臺陜西彬長660 MW超超臨界循環(huán)流化床(CFB)發(fā)電項目正式列為國家電力示范項目。

該項目由國家能源集團與陜煤集團彬長礦業(yè)公司按照51%∶49%的股權(quán)比例投資建設，總投資約為25億元，廠址位于陜西省彬州市新民鎮(zhèn)。該項目規(guī)劃設計2臺660MW超超臨界CFB發(fā)電機組，先期建設1臺660MW超超臨界CFB示范發(fā)電機組。機組主要技術(shù)指標為：鍋爐效率93.5%、廠用電率4.72%、供電標煤耗289.7 g/kWh(空冷)、煙塵排放濃度≤5 mg/Nm3、SO2排放濃度≤35 mg/Nm3、NOX排放濃度≤50 mg/Nm3。排放氣體符合國家環(huán)保標準，可切實發(fā)揮示范項目促進綠色低碳發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)升級的引領作用。該項目煤源為燃用煤泥、矸石、末原煤的混煤，設計煤種煤泥和矸石占比75%，消耗燃煤約186.4萬t/a，其中低熱值的煤泥、矸石139.8萬t/a。該項目燃煤以配套的陜煤集團彬長礦業(yè)文家坡煤礦為主，礦井設計生產(chǎn)能力4.0 Mt/a，服務年限為75.7a，該礦于2012年7月份開工建設，2018年5月份通過國家能源局竣工綜合驗收。

CFB作為主要潔凈煤發(fā)電技術(shù)之一，能夠同步實現(xiàn)脫硫、脫硝，在充分利用劣質(zhì)煤的同時，有效減少SO2和NOX排放，控制酸雨形成，為火力發(fā)電和環(huán)境保護同步協(xié)調(diào)發(fā)展開辟出一片新空間。該項目科技含量高、技術(shù)世界領先，屬國家科技部確定的煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)科技示范項目，該項目“三超”CFB發(fā)電理論、技術(shù)攻關(guān)突破以及項目示范建設，將有效鞏固我國在CFB發(fā)電技術(shù)領域的世界領先地位，進一步提高煤炭清潔高效綜合利用水平，為貫徹落實新發(fā)展理念、推動生態(tài)文明建設提供重要的技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)保障。