一、工程概況

淮河入江水道是分泄淮河上中游洪水的主要通道，與入海水道、分淮入沂、蘇北灌溉總渠、廢黃河等工程聯(lián)合運(yùn)用，保障洪澤湖大堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇。入江水道上起洪澤湖三河閘，下至三江營匯入長江，全長157.2km，其中在淮安境內(nèi)流經(jīng)洪澤、盱眙、金湖三縣至施尖入高郵湖，全長57.8km。

淮河入江水道整治工程通過實(shí)施河道切灘、抽槽、浚深和堤防及建筑物除險(xiǎn)加固，恢復(fù)、鞏固入江水道12000m3/s的設(shè)計(jì)行洪能力，對于恢復(fù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善區(qū)域排澇狀況，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。工程江蘇境內(nèi)投資31.2億元，總工期長達(dá)45個(gè)月?；窗彩芯硟?nèi)主要建設(shè)內(nèi)容包括觀音灘、大墩嶺切灘，改道段東西泓道拓寬，三河段、改道段堤防加固，東西偏泓閘拆建，新建金湖農(nóng)抗河泵站、拆建加固21座穿堤涵閘以及移民安置補(bǔ)償?shù)裙こ?，工程投資近9億元。

二、工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題和難點(diǎn)

2015年汛前，淮河入江水道整治淮安市境內(nèi)工程全面完成了工程建設(shè)主體任務(wù)，完成25個(gè)單位工程、231個(gè)分部工程、2738個(gè)單元工程。單元工程優(yōu)良率92%。共完成土方2176.35萬m3，石方11.62萬m3，混凝土16.95萬m3，鋼筋2993.95t。在工程實(shí)施中，建設(shè)單位強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，建立質(zhì)量管理體系，規(guī)范建設(shè)程序，狠抓工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金管理，確保了工程建設(shè)順利實(shí)施。但在建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管實(shí)施過程中也遇到了一些問題和難點(diǎn)。

1.項(xiàng)目監(jiān)管難度大

淮安市境內(nèi)工程涉及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位多達(dá)17家，簽訂設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及設(shè)備采購合同多達(dá)47個(gè)，整個(gè)工程投資大、戰(zhàn)線長，參建單位多、工期緊，致使工程建設(shè)管理難度較大。

2.招標(biāo)文件條款落實(shí)不到位

有些企業(yè)在投標(biāo)時(shí)往往將本企業(yè)最優(yōu)秀的施工人員和最好的機(jī)械設(shè)備寫在標(biāo)書里，先取得中標(biāo)資格，中標(biāo)后，施工單位承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員、資料員及機(jī)械設(shè)備，監(jiān)理單位承諾的項(xiàng)目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員沒有全部按資格審查和投標(biāo)文件承諾到位，變更手續(xù)又沒有及時(shí)辦理，主要人員在崗天數(shù)不足等。

3.設(shè)計(jì)變更控制不嚴(yán)

有些項(xiàng)目在工程實(shí)施過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目較多，設(shè)計(jì)變更手續(xù)不能及時(shí)完善，工程過程中發(fā)生的索賠項(xiàng)目，有的矛盾大、索賠數(shù)額多，往往沒有及時(shí)處理。

4.創(chuàng)新積極性不高

施工企業(yè)一般認(rèn)為拿到工程能干下來，采用傳統(tǒng)的施工方案能滿足建設(shè)項(xiàng)目需要即可，普遍存在重經(jīng)營輕技術(shù)的現(xiàn)象，存在采用新技術(shù)及創(chuàng)新需投入大量資金，短期內(nèi)不能收回投資想法，往往積極性不高。

三、解決工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管問題的措施和對策

針對工程建設(shè)監(jiān)管中存在的難題，建設(shè)單位圍繞項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)計(jì)劃，從加強(qiáng)制度建設(shè)、建立履職考核機(jī)制、嚴(yán)格合同管理、強(qiáng)化過程管控、建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加大科技創(chuàng)新投入等方面入手，有效推動(dòng)了工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

1.健全組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立質(zhì)量管理體系

工程建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目法人制，專門成立“淮安市淮河入江水道整治工程建設(shè)處”作為建設(shè)單位，具體負(fù)責(zé)淮安市境內(nèi)工程的建設(shè)管理工作。同時(shí)入江水道沿線金湖、盱眙、洪澤三縣成立了項(xiàng)目部作為現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)。充分依靠制度管人、管事，建設(shè)單位結(jié)合工程實(shí)際制定了工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、管理費(fèi)、檔案、文明工地、廉政建設(shè)等一系列管理制度，并在工程建設(shè)過程中不斷進(jìn)行修訂完善；建立內(nèi)部管理機(jī)制，落實(shí)崗位責(zé)任。建設(shè)單位成立了各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確內(nèi)部科室職責(zé)；各參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂工程質(zhì)量終身制承諾書，建設(shè)單位結(jié)合工程實(shí)際編制了“淮河入江水道整治淮安市境內(nèi)工程質(zhì)量責(zé)任網(wǎng)絡(luò)”，在工程現(xiàn)場予以公示并備案。

2.實(shí)行信息化管理，建立履職考核機(jī)制

一是實(shí)行主要管理人員押證制度，合同簽訂前由建設(shè)單位將項(xiàng)目經(jīng)理的建造師證書、安全生產(chǎn)考核證書原件統(tǒng)一交主管部門代管，待工程完工驗(yàn)收后交由建設(shè)單位退回。二是推行現(xiàn)場實(shí)名制履職。建設(shè)單位建立信息化考勤系統(tǒng)，采用“淮安市淮河入江水道整治工程實(shí)名制管理系統(tǒng)APP”對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位、主要管理人員實(shí)行實(shí)名制信息化管理。每年度各個(gè)標(biāo)段開工前，要求建設(shè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位及施工單位主要管理人員、技術(shù)人員安裝工程實(shí)名制管理系統(tǒng)平臺(tái)APP，并將相關(guān)信息數(shù)據(jù)錄入上傳，通過GPS定位對現(xiàn)場施工、監(jiān)理人員等進(jìn)行日常履職管理考核，真正達(dá)到到人到崗的人員管理效果。三是嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行處罰。對發(fā)現(xiàn)的人員配備數(shù)量不達(dá)標(biāo)、擅自更換、不到崗、不按規(guī)定履職等情況按合同條款進(jìn)行處罰。

3.嚴(yán)格合同管理，確保投資有效管控

建設(shè)單位在嚴(yán)格規(guī)范開展招投標(biāo)環(huán)節(jié)及施工、安全、資金、廉政“四合同”制的基礎(chǔ)上，通過四項(xiàng)措施強(qiáng)化合同管理。一是加強(qiáng)合同“三備案”制度落實(shí)，建立完善工程合同備案、合同變更備案和工程結(jié)算備案制度；二是抓進(jìn)度支付，圍繞工程合同和投標(biāo)文件條款嚴(yán)格執(zhí)行工程量核定、工序驗(yàn)收、計(jì)量支付程序；三是抓專項(xiàng)費(fèi)用支付，對安全生產(chǎn)措施費(fèi)、水土保持環(huán)境保護(hù)措施費(fèi)、文明工地措施費(fèi)及農(nóng)民工工資等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定期檢查，按照檢查情況、合同條款及投標(biāo)文件進(jìn)行支付；四是嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和索賠項(xiàng)目，重大設(shè)計(jì)變更方案必須經(jīng)省水利廳組織報(bào)水利部審批，一般設(shè)計(jì)變更方案由主管部門或項(xiàng)目法人審批，嚴(yán)格控制和減少合同外工程量支付。淮安市境內(nèi)工程通過嚴(yán)格合同管理使工程投資得以有效管控，25個(gè)單位工程通過工程結(jié)算審計(jì)，沒有項(xiàng)目超概算的現(xiàn)象。

4.強(qiáng)化建設(shè)過程管控，確保工程質(zhì)量

在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位會(huì)同參建單位加強(qiáng)建設(shè)過程控制，嚴(yán)格基建程序。一是嚴(yán)格落實(shí)初步設(shè)計(jì)審查，實(shí)行施工圖審查制度，盡量采用施工圖進(jìn)行招投標(biāo)，減少設(shè)計(jì)變更；二是做好技術(shù)方案交底工作，及時(shí)組織參建單位進(jìn)行技術(shù)交底，明確設(shè)計(jì)要點(diǎn)、主要技術(shù)參數(shù)及施工注意點(diǎn)；三是嚴(yán)格施工專項(xiàng)方案審查，組織參建單位對關(guān)鍵工序、重大技術(shù)方案進(jìn)行審查優(yōu)化；四是加強(qiáng)強(qiáng)制性條文執(zhí)行和檢查力度，結(jié)合工程實(shí)際，對照強(qiáng)制性條文要求，要求設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位逐條進(jìn)行落實(shí)；五是嚴(yán)格報(bào)批及備案程序。項(xiàng)目劃分、重要隱蔽工程、質(zhì)量缺陷、分部工程驗(yàn)收、外觀質(zhì)量評定等及時(shí)報(bào)質(zhì)監(jiān)單位備案；六是抓好原材料、設(shè)備采購及中間產(chǎn)品質(zhì)量控制，通過施工、監(jiān)理及第三方檢測機(jī)構(gòu)多方檢測嚴(yán)格把好質(zhì)量控制關(guān)口；七是抓好質(zhì)量評定工作。通過施工單位自評、監(jiān)理單位復(fù)評、建設(shè)單位確認(rèn)程序嚴(yán)控質(zhì)量評定工作；八是完善工程檔案資料整編工作，要求檔案整理與工程施工同步進(jìn)行，確保工程檔案資料真實(shí)齊全、整理規(guī)范。

5.建立質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力

工程質(zhì)量檢查實(shí)行施工單位自檢、監(jiān)理單位復(fù)檢、建設(shè)單位抽檢、第三方飛檢、質(zhì)監(jiān)單位巡檢的“五級(jí)檢驗(yàn)制”。建設(shè)單位針對建筑物工程、切灘工程、河道工程等特點(diǎn)制定質(zhì)量檢測方案和計(jì)劃，組織參建單位不定期進(jìn)行現(xiàn)場巡查和抽檢，對各類檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、整改、復(fù)查和回復(fù)。第三方檢測機(jī)構(gòu)對工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)抽樣檢測、質(zhì)量現(xiàn)場監(jiān)測。在施工單位自檢、監(jiān)理抽檢以及第三方檢測基礎(chǔ)上，質(zhì)監(jiān)單位還定期和不定期進(jìn)行現(xiàn)場巡檢和飛檢。通過多方協(xié)作、多級(jí)監(jiān)管、覆蓋巡查，聯(lián)合查處質(zhì)量問題，共同應(yīng)對質(zhì)量管理中發(fā)現(xiàn)的問題，形成工程質(zhì)量監(jiān)管合力。

6.加大科技創(chuàng)新投入，提高工程效益及進(jìn)度

淮河入江水道整治淮安市境內(nèi)切灘及河道抽槽土方量較大，開挖河道土方約1865萬m3，投資近3億元。傳統(tǒng)施工作業(yè)普遍采用挖掘機(jī)配渣土車運(yùn)輸進(jìn)行施工，這種施工方法存在運(yùn)土效率低、受施工道路、天氣影響大、環(huán)境污染重、安全性較差等弊端。建設(shè)單位與施工單位會(huì)同科研高校結(jié)合入江水道整治改道段東西偏泓抽槽工程研制了全液壓控制可移動(dòng)揉性輸送土方裝備，該設(shè)備系統(tǒng)由多節(jié)組成，每節(jié)長50m，均具有獨(dú)立移動(dòng)的特點(diǎn)。每節(jié)輸送機(jī)由移動(dòng)系統(tǒng)、300MPa液壓系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)及皮帶輸送系統(tǒng)等組成。該土方輸送設(shè)備在我省乃至全國水利工程中首次使用，有效地保障了河道抽槽工程整體工程進(jìn)度，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管工作中的一些啟示

1.制度建設(shè)及責(zé)任網(wǎng)絡(luò)完善，為工程優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)

建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)管理制度是工程具體管理工作的源頭?；春尤虢勒喂こ躺婕皡⒔▎挝欢啵?xiàng)目標(biāo)段多，管理難度大，健全的組織機(jī)構(gòu)為工程建設(shè)有序?qū)嵤┨峁┝肆己玫墓芾順?gòu)架。同時(shí)完善的制度建設(shè)將崗位職責(zé)、規(guī)章制度真正落實(shí)到崗、到人、到事，為工程順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。項(xiàng)目法人制及質(zhì)量責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的有效建立對工程質(zhì)量責(zé)任主體單位、責(zé)任人員信息實(shí)行了實(shí)名登記，保證了管理責(zé)任信息真實(shí)完整、具有可追溯性，在劃分質(zhì)量責(zé)任范圍的同時(shí)將責(zé)任落實(shí)到人，進(jìn)一步完善了工程質(zhì)量管理體系，為嚴(yán)格工程質(zhì)量管理提供制度保障。

2.加強(qiáng)過程管控，建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為打造優(yōu)質(zhì)精品工程提供有力保障

過程管理和質(zhì)量監(jiān)管工作是工程建設(shè)管理工作的重心。建設(shè)單位圍繞建設(shè)基本程序，堅(jiān)持工程建設(shè)“四制”，從強(qiáng)化工程質(zhì)量管理、精細(xì)化管控入手，嚴(yán)格把控初步設(shè)計(jì)審查、施工方案審查、技術(shù)交底、強(qiáng)制性條文執(zhí)行、設(shè)計(jì)變更、工程索賠、質(zhì)量檢測、檔案整編、項(xiàng)目驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)工作，確保對工程建設(shè)實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)督和管理。同時(shí)通過“五級(jí)檢驗(yàn)制”形成多方協(xié)作、多級(jí)監(jiān)管、覆蓋巡查的質(zhì)量檢測、監(jiān)測體系，聯(lián)合查處質(zhì)量問題，共同應(yīng)對質(zhì)量管理中發(fā)現(xiàn)的問題，形成工程質(zhì)量監(jiān)管合力。

3.強(qiáng)化履約考核和合同管理，建立“三對接”監(jiān)管體系，為參建各方履職及工程投資實(shí)施了有效管控

履約考核和合同管理是工程資金有效管控的基礎(chǔ)。建設(shè)單位依靠“實(shí)名制管理系統(tǒng)APP”及政府部門、行業(yè)主管部門的履約考核平臺(tái)，建立招投標(biāo)環(huán)節(jié)與施工現(xiàn)場、中標(biāo)價(jià)格與結(jié)算價(jià)格、標(biāo)前承諾與標(biāo)后履約“三對接”機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目履約考核，圍繞工程合同、投標(biāo)文件條款和履約考核情況嚴(yán)格合同管理，形成履約考核動(dòng)態(tài)開展、合同支付嚴(yán)格控制、項(xiàng)目審計(jì)及時(shí)實(shí)施的工作機(jī)制，達(dá)到招投標(biāo)過程與履約評價(jià)的動(dòng)態(tài)閉合管理的良好效果。

4.加大科技創(chuàng)新力度，突破傳統(tǒng)施工方法，是提高工程質(zhì)量、進(jìn)度及效益的技術(shù)源泉

科技創(chuàng)新是保證工程質(zhì)量、提升工程效益和促進(jìn)工程進(jìn)度的有效途徑?；春尤虢勒喂こ叹哂型练搅看?，運(yùn)距近，工期短，受汛期影響和天氣影響嚴(yán)重的特點(diǎn)，針對工程特點(diǎn)和實(shí)際，參建單位加大科技創(chuàng)新投入，成功研制了全液壓控制可移動(dòng)揉性輸送土方裝備，與傳統(tǒng)土方施工機(jī)械相比具有環(huán)保、節(jié)能、安全、全天候及高效等施工特點(diǎn)，在保障工程整體進(jìn)度的同時(shí)也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

五、結(jié)語

淮河入江水道整治工程是國務(wù)院確定的進(jìn)一步治理淮河重點(diǎn)項(xiàng)目，是新一輪治淮第一個(gè)骨干工程，工程規(guī)模大、影響面廣、涉及領(lǐng)域多，面對嚴(yán)峻的建設(shè)管理任務(wù)，建設(shè)單位著力完善建設(shè)管理體制機(jī)制，狠抓工作質(zhì)量監(jiān)管工作，奮力推進(jìn)工程進(jìn)度，不斷提升建設(shè)管理水平，努力把淮河入江水道整治淮安市境內(nèi)工程建設(shè)成為人民群眾放心、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)精品工程，為淮河入江水道沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障和支撐■