徐 亮

(中國煤炭建設(shè)協(xié)會，北京市朝陽區(qū)，100013 )

新中國成立以來，基本建設(shè)作為煤炭工業(yè)的3大主體之一，推動了煤炭工業(yè)現(xiàn)代化進程，保障了國家能源安全。在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的6個重要時期，煤炭建設(shè)管理由計劃體制向市場化改革不斷邁進；煤礦設(shè)計技術(shù)不斷創(chuàng)新，樹立了以經(jīng)濟效益為中心的設(shè)計理念；煤炭施工能力和裝備水平不斷提高，適應(yīng)中國復(fù)雜地質(zhì)條件下的煤礦建設(shè)技術(shù)取得重大突破；煤炭建設(shè)企業(yè)利用自身在煤炭勘察設(shè)計、施工和工程承包方面的技術(shù)優(yōu)勢，逐步拓展了國際合作。

煤炭工業(yè)在原始落后的基礎(chǔ)上不斷拼搏、奮進、改革、創(chuàng)新，創(chuàng)造了一個又一個煤炭基本建設(shè)史上的奇跡，為新中國的建設(shè)和國民經(jīng)濟的長期持續(xù)健康發(fā)展作出了重大貢獻，如今正努力朝著建設(shè)集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系闊步前進。

新中國成立以來，煤炭建設(shè)領(lǐng)域取得了明顯成效，全國煤炭資源查明儲量1.67萬億t，占一次能源資源量的96.8%。截至2018年底, 證照齊全的生產(chǎn)煤礦3373處，產(chǎn)能35.3億t/a；已核準開工建設(shè)的煤礦1010處、產(chǎn)能10.3億t/a。大型煤炭基地建設(shè)穩(wěn)步推進，大型現(xiàn)代化煤礦成為煤炭供應(yīng)主體，建成了120萬t/a及以上的大型煤礦1200余處，產(chǎn)量比重提高到80%以上。煤炭建設(shè)科技創(chuàng)新能力不斷提升，累計形成了70余部國家級工法和170余項國家標準，尤其是先進的設(shè)計理念、凍結(jié)施工、深井注漿、一擴成井、隧道開拓等技術(shù)在國內(nèi)外均處于領(lǐng)先水平。在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，煤炭建設(shè)企業(yè)積極抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，拓寬工程建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域，向軌道交通、綜合管廊、生產(chǎn)性服務(wù)、非煤礦山及隧道工程等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。同時，借力“一帶一路”戰(zhàn)略，積極承攬境外煤礦建設(shè)、技術(shù)改造及運營管理，創(chuàng)新國際工程承包模式并輸出先進技術(shù)服務(wù)。一批精品工程和優(yōu)質(zhì)工程脫穎而出，有效推動了煤炭建設(shè)領(lǐng)域健康可持續(xù)發(fā)展。

1 管理體制變革與煤炭基本建設(shè)

基本建設(shè)作為煤炭工業(yè)的3大主體之一，伴隨我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，從無到有、由弱到強。

(1)建國初期，國家成立了燃料工業(yè)部，確定了“以全面恢復(fù)為主，部分新建則以東北為重點” 的煤炭開發(fā)部署，提出了“把基本建設(shè)放在首位”，組建了東北第一、東北第二、華北第一、華北第二、華東、中南、西北、西南8個建井局(公司)，以及沈陽、北京、上海、重慶、漢口、西安5個大區(qū)設(shè)計院和1個選煤設(shè)計院。1955年撤銷燃料工業(yè)部，設(shè)立煤炭工業(yè)部，煤炭建設(shè)戰(zhàn)線自力更生、艱苦奮斗，把舊中國遺留下來的煤礦進行恢復(fù)改造，到“一五”期末，煤炭工業(yè)共完成基建投資35.55億元，恢復(fù)礦井38處，新建礦井194處，改擴建礦井103處，建成投產(chǎn)礦井205處，合計產(chǎn)能達1.76億t/a，社會主義煤炭工業(yè)的初步基礎(chǔ)逐步建成。

(2)“大躍進”時期，為滿足“全民大辦鋼鐵”的需要，提出了“全民大辦煤礦”，并實行“邊勘探、邊設(shè)計、邊施工”的方針，全國小煤礦數(shù)量快速增加到10萬多個，煤炭產(chǎn)量由1958年的2.7億t/a快速增長到1960年的3.97億t/a。由于違背煤礦建設(shè)程序和超能力生產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量大起大落，中共中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的建設(shè)方針。

(3)“大三線”建設(shè)時期，煤炭基本建設(shè)在“備戰(zhàn)、備荒、為人民”和“立足戰(zhàn)爭，爭取時間建設(shè)戰(zhàn)略后方”的思想指導(dǎo)下，大批施工隊伍從華北、東北和沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，開始了煤炭工業(yè)建設(shè)隊伍的第1次大轉(zhuǎn)移，隨后又進行了為“扭轉(zhuǎn)北煤南運”建設(shè)江南煤礦的煤炭工業(yè)建設(shè)隊伍的第2次大轉(zhuǎn)移。廣大干部和職工懷著滿腔熱情，進行了西南六盤水、渡口和西北賀蘭山、渭北煤炭基地建設(shè)以及江南9省的煤礦建設(shè)。

(4)“文革”期間，合并成立燃料化學工業(yè)部，先后從西南和江南調(diào)出6萬多人的基建隊伍，開始了煤炭工業(yè)建設(shè)隊伍第3次大轉(zhuǎn)移，組建了淮南、淮北、兗州、邯鄲4個煤炭建設(shè)指揮部(基建局)和特殊鑿井、建筑安裝2個專業(yè)公司，并將基建工程兵擴建為4個支隊，擔負鐵法、平頂山、古交以及開灤、棗莊、霍林河等礦區(qū)的建設(shè)任務(wù)，以增強對東北、華北和華東地區(qū)的煤炭供應(yīng)能力。1975年1月，國家重新組建煤炭工業(yè)部后，樹立了煤炭戰(zhàn)線“十面紅旗”單位，通過加強江南、云貴、華北、東北、蒙東、兩淮和中南等煤田勘探和開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化了煤炭生產(chǎn)布局，全國煤炭產(chǎn)量平均增長3000萬t/a。

(5)改革開放初期，鄧小平同志批準引進了100套綜采裝備和綜掘設(shè)備，確定了中國煤炭工業(yè)首次外資投建的當時世界最大的露天煤礦——平朔安太堡煤礦。1982年，煤炭工業(yè)部提出生產(chǎn)、基建并重的指導(dǎo)方針，實施“穩(wěn)住東部、戰(zhàn)略西移”的布局，重建資源勘探、設(shè)計和施工專業(yè)隊伍，加強了新礦區(qū)建設(shè)。1985年，全國煤炭產(chǎn)量達8.7億t/a，超過美國成為世界第一煤炭生產(chǎn)大國。同年，國務(wù)院批準了煤炭工業(yè)部提出的全國統(tǒng)配煤礦投入產(chǎn)出總承包方案，標志著煤炭工業(yè)經(jīng)濟體制改革開始?！捌呶濉焙笃?，國家實行“有水快流”的能源政策，鼓勵國有、地方和個體私營煤礦一起上，建成了潞安、晉城、邢臺、兗州、大同、鐵法等14個現(xiàn)代化礦務(wù)局和潞安王莊、石圪節(jié)煤礦和兗州礦務(wù)局興隆莊煤礦及邢臺礦務(wù)局東龐煤礦等107個現(xiàn)代化礦井，到1990年全國煤炭產(chǎn)量達到10.79億t，改變了多年煤炭供應(yīng)緊張的局面。

(6)現(xiàn)代化建設(shè)時期，以《中華人民共和國煤炭法》為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系開始建立，原煤炭部管理的94個國有重點煤礦及為其服務(wù)的176個企事業(yè)單位下放地方管理，中國煤炭工業(yè)進入了由計劃分配向市場配置資源的過渡階段，推進煤礦質(zhì)量標準化，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，具備了設(shè)計、施工、裝備及管理千萬噸級露天煤礦和大中型礦區(qū)的能力，建成了開灤、大同、平頂山、淮南等21個千萬噸級以上的大型礦區(qū)。進入21世紀以來，國家取消了對煤礦建設(shè)的直接投資，煤炭企業(yè)真正成為煤炭投資、經(jīng)營的主體，以市場為導(dǎo)向的多元投資機制已經(jīng)形成?！笆濉钡健笆濉睍r期，建成了晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆14個大型煤炭基地和錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準東、寧東9個千萬千瓦級大型煤電基地，保障了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對煤炭的需要，促進了煤炭工業(yè)健康發(fā)展。目前，全國煤炭建設(shè)戰(zhàn)線深入貫徹落實能源工作“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略部署，努力推進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新中國成立以來，煤炭經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，市場化程度和運行質(zhì)量穩(wěn)步提高。煤炭建設(shè)行業(yè)管理由單純的計劃管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲆龑?dǎo)、依法管理，煤炭法制建設(shè)步伐加快。煤炭建設(shè)企業(yè)由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變力度加大，以設(shè)計院和施工企業(yè)(基建公司)為基礎(chǔ)，逐漸發(fā)展為一批智力密集型的工程公司。目前，有資質(zhì)的各類煤炭設(shè)計企業(yè)約260余家，其中，礦井甲級資質(zhì)企業(yè)46家，露天煤礦甲級資質(zhì)企業(yè)3家，選煤甲級資質(zhì)企業(yè)31家；有資質(zhì)的煤炭施工企業(yè)85家，其中，具有礦山工程施工總承包特級資質(zhì)3家，一級資質(zhì)64家。嚴格規(guī)范了基本建設(shè)程序，建立健全了煤炭建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機制，實施了建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方責任主體管理。

2 煤礦設(shè)計

作為基本建設(shè)的先行者，我國煤炭勘察設(shè)計走過了70年的奮斗歷程，在每個時期都為國民經(jīng)濟和煤炭工業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻。從恢復(fù)建設(shè)老礦區(qū)，到學習原蘇聯(lián)的設(shè)計體制與技術(shù)，再到結(jié)合實際情況自主設(shè)計自主完成一批大、中、小型各類礦井。尤其是改革開放后，我國煤炭工業(yè)進行了前所未有的大規(guī)模建設(shè)。2000年后煤炭設(shè)計進入高速發(fā)展時期，相繼設(shè)計完成了一批安全高效的大型和特大型現(xiàn)代化礦井、露天煤礦和選煤廠，有力支撐了國家煤炭科學開采水平的快速提高，滿足了國民經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。

牢固樹立了以經(jīng)濟效益為中心的設(shè)計理念，實現(xiàn)了“技術(shù)密集、生產(chǎn)集中、管理先進、安全高效、綠色智能”的設(shè)計目標，在煤礦開拓布置、運輸提升方式、采煤工藝方法、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)上均取得長足發(fā)展。通過優(yōu)化開拓布局，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)了集約化生產(chǎn)模式，設(shè)計規(guī)模持續(xù)擴大，設(shè)計能力和設(shè)計技術(shù)水平邁上新臺階，完成了一批具有世界先進水平的優(yōu)秀煤礦設(shè)計。我國自主設(shè)計的世界最大的井工煤礦——神華補連塔煤礦產(chǎn)能達到2800萬t/a，神華哈爾烏素露天礦和寶日希勒露天礦產(chǎn)能均達到3500萬t/a，平朔安家?guī)X露天煤礦選煤廠產(chǎn)能達到1500萬t/a。

煤礦設(shè)計技術(shù)不斷創(chuàng)新，從礦區(qū)的建設(shè)內(nèi)容、工藝技術(shù)、總體布局、環(huán)境保護等方面進行了綜合改進和集成創(chuàng)新。

3 煤礦施工

我國煤炭基本建設(shè)在煤礦施工生產(chǎn)組織方面由建國初期的作業(yè)隊、工程隊、工區(qū)建制，到計劃經(jīng)濟時期的工程指揮部，再到改革開放后的建設(shè)單位自管模式，已初步構(gòu)建了煤炭基本建設(shè)項目法人責任制、招標投標制和工程合同制等現(xiàn)代企業(yè)制度。

隨著綜合施工能力和裝備水平不斷提高，在大型煤炭基地內(nèi)建成了一批大型、特大型現(xiàn)代化煤礦，千萬噸級礦井總體經(jīng)濟技術(shù)指標達到國際領(lǐng)先水平，并在綜采工作面單產(chǎn)、工效，綜掘工作面單頭月進尺、年進尺等方面突破多項世界紀錄。全國煤礦數(shù)量由20世紀80年代的8萬多處減少到目前的5800多處，全國平均單井規(guī)模由不足5萬t/a提高到92萬t/a。產(chǎn)量超過2000萬t/a的企業(yè)由2家發(fā)展到28家(其中，億噸級企業(yè)7家)，前8家大型企業(yè)原煤產(chǎn)量14.9億t，占全國原煤產(chǎn)量的40.5%，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升。建成了145個智能化采煤工作面，煤炭生產(chǎn)方式正在由粗放向集約高效現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快，建成一批煤、電、化一體化項目。以大型企業(yè)為主體，積極推進煤炭企業(yè)兼并重組，14個大型煤炭基地煤炭產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的95%。這些成果的取得，為推進煤炭工業(yè)集約化、高效化、科學化發(fā)展作出了巨大貢獻。全國煤炭產(chǎn)量由新中國成立初期的3243萬t增加到2015年的36.8億t，成為世界上煤炭產(chǎn)量與消費量最大的國家。

在煤炭基本建設(shè)施工技術(shù)方面，適應(yīng)我國復(fù)雜地質(zhì)條件下的煤礦建設(shè)技術(shù)取得重大突破，我國自主研發(fā)的集鉆井法、凍結(jié)法和注漿法施工于一體的特殊鑿井技術(shù)與配套裝備水平進入國際先進行列，深立井凍結(jié)法、注漿法、短段掘砌混合作業(yè)法及機械化配套施工技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。煤炭施工技術(shù)刷新了多項中國乃至世界紀錄，立井凍結(jié)施工深度達到1000 m以上，斜井凍結(jié)施工連續(xù)斜長800 m，并廣泛應(yīng)用于非煤礦山和軌道交通領(lǐng)域；煤炭行業(yè)承建的云南會澤鉛鋅礦3號立井深度達到1526 m，河北磁西煤礦副井井筒達到1346.6 m，井筒最大凈直徑已達到10.8 m，掘進最大直徑已達到15.5 m；我國自主研制的大型鉆機最大鉆徑達到13 m，最大鉆深達到660 m以上；300 kW以上大功率掘進機和全斷面硬巖掘進機(TBM)研發(fā)成功。另外，一批影響施工質(zhì)量、安全和速度的重大技術(shù)難題被攻克，深厚沖積層千米深井快速建井技術(shù)與成套裝備，大斷面、大傾角斜井掘進機械化配套施工技術(shù)，平硐機械化配套快速施工技術(shù)，特大型鋼結(jié)構(gòu)井架加工與豎立技術(shù)，大直徑千米立井機械化快速施工技術(shù)，三灰高流速地下水凍結(jié)施工技術(shù)，西部地區(qū)白堊紀紅砂巖層治水技術(shù)等趨于成熟并得到普遍應(yīng)用。

4 國際合作

新中國成立后，從原蘇聯(lián)援建項目開始，我國在煤炭勘探、設(shè)計、施工、生產(chǎn)到加工利用等方面的技術(shù)、裝備都是從學習、引進、消化、吸收到自我發(fā)展、自主研發(fā)。改革開放之初，我國通過引進資金、技術(shù)和裝備進行國際交流與合作。20世紀70-80年代，我國先后利用國際能源貸款36.91億美元，開發(fā)建設(shè)煤礦18處。在通過引進吸收創(chuàng)新，實現(xiàn)煤炭建設(shè)自主發(fā)展的同時，先后幫助坦桑尼亞、印度、孟加拉國、阿爾巴尼亞、越南進行礦井和選煤廠的設(shè)計施工。進入21世紀以來，中煤建設(shè)集團、中煤礦山建設(shè)集團、中鼎國際、兗礦東華建設(shè)、中國煤炭地質(zhì)總局、中煤科工集團、江西中煤等企業(yè)利用自身在煤炭勘察設(shè)計、施工和工程承包方面的技術(shù)優(yōu)勢，依托援外工程、政府間合作和海外工程承包等方式先后承攬了土耳其、孟加拉、摩洛哥、委內(nèi)瑞拉、澳大利亞、蒙古、越南、印度、哈薩克斯坦、厄瓜多爾等50余個國家和地區(qū)的百余項工程建設(shè)項目。我國煤炭建設(shè)行業(yè)實現(xiàn)了從單一的“引進”到“引進與合作”再到“走出去”承擔國際工程相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。在“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，大力發(fā)展煤炭行業(yè)對外承包工程，既擴大了技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)輸出，又轉(zhuǎn)移了煤炭行業(yè)富余的生產(chǎn)建設(shè)能力，增強了國際競爭力。

5 結(jié)語

建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系，是貫徹落實能源革命的戰(zhàn)略要求和實現(xiàn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。煤炭建設(shè)行業(yè)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極推進能源革命，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以優(yōu)化煤炭開發(fā)結(jié)構(gòu)、拓展先進技術(shù)應(yīng)用、促進商業(yè)模式創(chuàng)新、推動國際交流合作為重點任務(wù)，堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的發(fā)展原則，推動煤炭建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。