■ 郭曉斐 姚曉曦 李 然 高翠巧

當(dāng)前，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受企業(yè)贊助開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)成為一種普遍現(xiàn)象。同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)也被認(rèn)為是商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的行業(yè)之一，因此醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受贊助也成為治理商業(yè)賄賂的熱點(diǎn)敏感問(wèn)題。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受學(xué)術(shù)贊助進(jìn)行定性、區(qū)分合法與違法的界限，對(duì)可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并提出對(duì)策，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受學(xué)術(shù)贊助更加合法規(guī)范，既有必要性又有建設(shè)性。

1 對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受學(xué)術(shù)贊助的認(rèn)識(shí)

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于“贊助”的含義有著不同的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為贊助是一種商業(yè)關(guān)系，贊助人向受贊助人提供資金、物品以及服務(wù)等資源，作為回報(bào)，贊助人向受贊助人提供能提升其競(jìng)爭(zhēng)力的某種權(quán)益或聯(lián)系[1]。有學(xué)者持相反觀點(diǎn)，將贊助視為單純的公益行為，認(rèn)為贊助是企業(yè)免費(fèi)向社會(huì)公益事業(yè)和文化事業(yè)提供物質(zhì)、技術(shù)、資金和人力等方面的資助[2]。還有學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)贊助者的動(dòng)機(jī)與目的不同，贊助可以分為有償?shù)纳虡I(yè)贊助和無(wú)償?shù)墓尜澲鷥深怺3]。具體到本文中，筆者認(rèn)為，學(xué)術(shù)贊助既可以是加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流、促進(jìn)醫(yī)學(xué)進(jìn)步的目的，也是贊助方履行社會(huì)責(zé)任和樹(shù)立企業(yè)品牌的有效途徑。因此醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受學(xué)術(shù)贊助活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是公益贊助行為，也就是法律上的捐贈(zèng),即基于公益慈善目的，自愿無(wú)償向依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的行為。

2 醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受學(xué)術(shù)贊助的形式與定性

醫(yī)藥企業(yè)資助形式，一般分為資金、設(shè)備、實(shí)物3種。例如：學(xué)術(shù)會(huì)議資助、新技術(shù)培訓(xùn)、各類公益活動(dòng)、設(shè)備、儀器、試劑捐贈(zèng)資助等[4]。本文重點(diǎn)圍繞醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受醫(yī)藥企業(yè)的學(xué)術(shù)會(huì)議、繼續(xù)教育、技術(shù)培訓(xùn)、科研項(xiàng)目等學(xué)術(shù)贊助展開(kāi)討論。實(shí)踐中，根據(jù)贊助形式和對(duì)象不同，大致分為以下幾種模式：醫(yī)院接受學(xué)術(shù)贊助，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體接受學(xué)術(shù)贊助，直接贊助醫(yī)生參加學(xué)術(shù)活動(dòng)，承擔(dān)參會(huì)代表的注冊(cè)及食宿交通等費(fèi)用。

對(duì)于醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受贊助的性質(zhì)認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面進(jìn)行考量。一方面，接受贊助開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)具有積極社會(huì)意義：可以為醫(yī)務(wù)人員接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)提供機(jī)會(huì)，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，推廣新技術(shù)和新方法，改善醫(yī)療和科研條件；可以彌補(bǔ)政府財(cái)政對(duì)教育培訓(xùn)和科研經(jīng)費(fèi)投入不足的缺陷，分擔(dān)經(jīng)濟(jì)成本，分享醫(yī)療資源和研究成果；同時(shí)，醫(yī)藥公司提供公益贊助是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，展示企業(yè)形象的重要方式之一，也促進(jìn)市場(chǎng)推廣。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會(huì)贊助具有合法性和合理性。依據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》以及《衛(wèi)生計(jì)生單位接受公益事業(yè)捐贈(zèng)管理辦法（試行）》，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受用于促進(jìn)教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，用于公眾健康等公共衛(wèi)生服務(wù)和健康教育、用于衛(wèi)生計(jì)生人員培訓(xùn)和培養(yǎng)、用于衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域?qū)W術(shù)活動(dòng)和科學(xué)研究等內(nèi)容的學(xué)術(shù)贊助，即為合法的公益性贊助。同時(shí)，合法合規(guī)贊助醫(yī)療學(xué)術(shù)活動(dòng)以加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，普及推廣醫(yī)療技術(shù)和人才培養(yǎng)為目的，具有合理性，并從根本上區(qū)別于《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及《中華人民共和國(guó)藥品管理法》等禁止的以給付現(xiàn)金、實(shí)物以及提供旅游娛樂(lè)等非法的利益輸送等商業(yè)賄賂行為。

3 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受學(xué)術(shù)贊助可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)是以營(yíng)利為目的的實(shí)體，實(shí)施的贊助活動(dòng)具有商業(yè)性和逐利性，這與醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受贊助的公益無(wú)償性存在一定沖突。另外，醫(yī)藥公司在進(jìn)行學(xué)術(shù)贊助采取的推廣形式往往與無(wú)條件回報(bào)的捐贈(zèng)有所出入。實(shí)踐中，學(xué)術(shù)贊助的公益性和企業(yè)商業(yè)性的沖突尚未得到很好地解決，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在接受學(xué)術(shù)贊助時(shí)若有不慎，就面臨著違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。

分析醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受學(xué)術(shù)贊助可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，主要從兩個(gè)方面依據(jù)法律條款進(jìn)行分析：一是分析贊助行為是否符合公益性特征；二是分析具體的贊助行為是否有被認(rèn)定為商業(yè)賄賂的風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受贊助的公益性判斷

根據(jù)法律規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受學(xué)術(shù)捐贈(zèng)必須遵循合法、自愿、無(wú)償?shù)仍瓌t，以用于公益事業(yè)為宗旨。另外，根據(jù)《衛(wèi)生計(jì)生單位接受公益事業(yè)捐贈(zèng)管理辦法（試行）》，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得接受如：涉及商業(yè)營(yíng)利性活動(dòng)及涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)賄賂，與本單位采購(gòu)物品或服務(wù)掛鉤，附有與捐贈(zèng)事項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果、行業(yè)數(shù)據(jù)及信息等權(quán)利和主張的學(xué)術(shù)捐贈(zèng)。

《捐贈(zèng)辦法》還規(guī)定了限制接受捐贈(zèng)的情形：衛(wèi)生計(jì)生單位其他內(nèi)部職能部門或個(gè)人不得直接接受捐贈(zèng)，只能由單位統(tǒng)一接受捐贈(zèng)；用于衛(wèi)生計(jì)生人員培訓(xùn)和培養(yǎng)、衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域?qū)W術(shù)活動(dòng)和科學(xué)研究等方面的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人不得指定受贈(zèng)單位具體受益人選；公益性社會(huì)團(tuán)體的分支（代表）機(jī)構(gòu)不得自行接受捐贈(zèng)，只能經(jīng)社團(tuán)書面授權(quán)后以社團(tuán)的名義接受捐贈(zèng)?！毒栀?zèng)辦法》的上述規(guī)定為醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法合規(guī)接受學(xué)術(shù)捐贈(zèng)提供了重要的法律依據(jù)和支撐。而實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的幾種存在爭(zhēng)議的情況可能會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。第一，醫(yī)藥企業(yè)直接資助特定醫(yī)生發(fā)表論文、參加學(xué)術(shù)會(huì)議及培訓(xùn)等，會(huì)違反《捐贈(zèng)辦法》中關(guān)于不得指定具體受益人選的情況，因此應(yīng)在合法合規(guī)的前提下，設(shè)置受益人的選定條件。第二，《捐贈(zèng)辦法》明確了不得給予衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)附有與捐贈(zèng)事項(xiàng)相關(guān)的科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的捐贈(zèng)。因此，醫(yī)藥企業(yè)在資助科研項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中與衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)明確相關(guān)成果、數(shù)據(jù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬。第三，若醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以提供交易機(jī)會(huì)等名義要求捐贈(zèng)方提供資金和實(shí)物等，這種“捐贈(zèng)”實(shí)質(zhì)上是醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用自身影響力或行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位索取不當(dāng)利益，構(gòu)成強(qiáng)行索要、攤派，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序，違背了公平交易和捐贈(zèng)自愿無(wú)償?shù)脑瓌t，構(gòu)成違法違規(guī)。第四，若醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將接受贊助的款物用于商業(yè)性營(yíng)利活動(dòng)或挪作他用，也構(gòu)成違法違規(guī)?！豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》和《慈善法》等規(guī)定，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用要遵循公益性宗旨和?？顚Ｓ迷瓌t，尊重捐贈(zèng)人的意愿。因此在簽署捐贈(zèng)贊助協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途。實(shí)務(wù)中，若捐贈(zèng)方利用捐贈(zèng)贊助之名為自身謀取商業(yè)利益，要求受贈(zèng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)給予利益回報(bào)或?yàn)槠渫其N產(chǎn)品，這就違背了捐贈(zèng)的公益性宗旨，不是合法的捐贈(zèng)。同時(shí)，若醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不按照捐贈(zèng)協(xié)議的用途使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，例如將開(kāi)展科研項(xiàng)目的款項(xiàng)用作為職工發(fā)放獎(jiǎng)金或補(bǔ)貼，或?qū)?huì)議贊助款項(xiàng)用于資助醫(yī)生旅游娛樂(lè)等，都會(huì)面臨違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，部分情況下會(huì)構(gòu)成商業(yè)賄賂。

3.2 醫(yī)藥企業(yè)贊助可能引發(fā)的商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，藥企對(duì)學(xué)術(shù)會(huì)議贊助被執(zhí)法部門認(rèn)定為商業(yè)賄賂的案件持續(xù)增加。因此有必要對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受藥企學(xué)術(shù)贊助可能引發(fā)商業(yè)賄賂的情況進(jìn)行分析，以更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

首先從相關(guān)法律對(duì)商業(yè)賄賂的規(guī)定分析。2018年新修訂實(shí)施的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》將商業(yè)賄賂對(duì)象界定為，“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段賄賂下列單位或者個(gè)人，以謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：交易相對(duì)方的工作人員；受交易相對(duì)方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個(gè)人；利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個(gè)人”。根據(jù)該條款，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以理解為基于職務(wù)、職權(quán)或影響力影響交易的單位和個(gè)人，鑒于此，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受學(xué)術(shù)贊助不合規(guī)則有可能被執(zhí)法部門認(rèn)定為商業(yè)賄賂?！蛾P(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》將“經(jīng)營(yíng)者為銷售或購(gòu)買商品而采取財(cái)物或其他手段賄賂對(duì)方單位或個(gè)人的行為”認(rèn)定為商業(yè)賄賂?！稌盒幸?guī)定》強(qiáng)調(diào)了財(cái)物或其他手段的目的是為了賄賂。同時(shí)，《藥品管理法》規(guī)定：“禁止藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或其代理人以任何名義給予使用其藥品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購(gòu)人員、醫(yī)師等有關(guān)人員以財(cái)物或其他利益”?！端幤饭芾矸ā吩摋l款的“財(cái)物或其他利益”與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》規(guī)定的“財(cái)物或其他手段”意思相同，給付是為了賄賂，達(dá)到利益交換的目的。根據(jù)對(duì)上述條文的分析，商業(yè)賄賂即通過(guò)為交易相對(duì)方輸送非法利益等形式，使具有職務(wù)、職權(quán)或影響力的相對(duì)方（單位或個(gè)人）違背其法定義務(wù)職責(zé)與職業(yè)道德，為利益輸送方謀取不當(dāng)交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行為，因此實(shí)質(zhì)上是一種不法利益交換。商業(yè)賄賂的4個(gè)評(píng)價(jià)要件可以總結(jié)為：是否進(jìn)行不法利益輸送，相對(duì)方是否利用了職務(wù)、職權(quán)或影響力，是否違背法定義務(wù)以及是否足以誘發(fā)不當(dāng)交易。

根據(jù)上述法理分析，實(shí)務(wù)中的下述幾種情況可能會(huì)引發(fā)商業(yè)賄賂。第一，學(xué)術(shù)活動(dòng)缺乏真實(shí)性。真實(shí)性既是指真實(shí)舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)，也是指醫(yī)務(wù)工作者真實(shí)參加學(xué)術(shù)活動(dòng)。例如，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)虛構(gòu)學(xué)術(shù)活動(dòng)接收贊助，款項(xiàng)用于學(xué)術(shù)活動(dòng)以外的旅游、娛樂(lè)等其他支出，或者假借學(xué)術(shù)活動(dòng)的科研勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義報(bào)銷各種費(fèi)用用于利益輸送，均構(gòu)成商業(yè)賄賂。第二，附加與雙方交易掛鉤等條件的贊助。捐贈(zèng)和贊助應(yīng)當(dāng)遵循自愿無(wú)償原則，不得附加商業(yè)回報(bào)條件，不得與產(chǎn)品采購(gòu)掛鉤。實(shí)務(wù)中，醫(yī)藥企業(yè)在提供贊助時(shí)，要求醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)購(gòu)買企業(yè)產(chǎn)品或?yàn)槠溥M(jìn)行產(chǎn)品的商業(yè)推廣。如目前醫(yī)療界較為普遍的“贈(zèng)送儀器，購(gòu)買耗材”模式，違反了上述自愿無(wú)償以及捐贈(zèng)與商業(yè)相分離的原則，均構(gòu)成商業(yè)賄賂。第三，學(xué)術(shù)活動(dòng)中安排旅游娛樂(lè)，或者超標(biāo)準(zhǔn)豪華贊助。這種情況下，即便是真實(shí)存在的學(xué)術(shù)會(huì)議，因違背了學(xué)術(shù)公正性和公益性原則，即理解為通過(guò)旅游或者超規(guī)格接待等方式，為醫(yī)務(wù)工作者輸送不當(dāng)利益，執(zhí)法部門有將此行為認(rèn)定為商業(yè)賄賂的可能性。最典型的案例：2017年某跨國(guó)藥企資助某三甲醫(yī)院心血管內(nèi)科主任赴國(guó)外參加學(xué)術(shù)會(huì)議，因超標(biāo)報(bào)銷商務(wù)艙機(jī)票以及期間存在醫(yī)院該科室向該藥企采購(gòu)相關(guān)藥品等行為，被相關(guān)部門認(rèn)定為商業(yè)賄賂并作出行政處罰。第四，《捐贈(zèng)辦法》對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)的流程進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，旨在防止發(fā)生商業(yè)賄賂以及職務(wù)侵占等違法行為和規(guī)范捐贈(zèng)財(cái)物制度。實(shí)務(wù)中因捐贈(zèng)流程嚴(yán)格而繁瑣，因此醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)時(shí)常發(fā)生未按照捐贈(zèng)流程接受捐贈(zèng)。這種情況構(gòu)成違規(guī)捐贈(zèng)，但并不必然引發(fā)商業(yè)賄賂或職務(wù)侵占行為，要根據(jù)具體情況進(jìn)行分析判斷。

4 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受學(xué)術(shù)贊助合規(guī)建議

鑒于上文分析，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受學(xué)術(shù)贊助存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，建議醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受學(xué)術(shù)贊助時(shí)嚴(yán)格遵循規(guī)定的捐贈(zèng)流程進(jìn)行，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)做好以下合法合規(guī)工作，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

4.1 制定相應(yīng)捐贈(zèng)管理制度

醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)宗旨與實(shí)際情況制定接受捐贈(zèng)管理制度，對(duì)接受捐贈(zèng)原則與范圍、禁止和限制接受捐贈(zèng)的情況，捐贈(zèng)流程，財(cái)務(wù)入賬制度和信息公開(kāi)等內(nèi)容作出規(guī)定，使捐贈(zèng)更加公開(kāi)、透明，做到有章可依，從管理上規(guī)避可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。公立醫(yī)院可充分利用基金會(huì)等慈善組織廣泛接受社會(huì)捐贈(zèng)資助，避免將某次捐贈(zèng)與某項(xiàng)商業(yè)利益直接相關(guān)。捐贈(zèng)資助企業(yè)不能以捐助之名爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，損害其他競(jìng)爭(zhēng)者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為[5]。

4.2 建立事前審查和立項(xiàng)制度

對(duì)于學(xué)術(shù)會(huì)議類的贊助，確保主辦的學(xué)術(shù)會(huì)議符合提高醫(yī)療技術(shù)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)的公益性宗旨。學(xué)術(shù)活動(dòng)要遵循公平、公正、學(xué)術(shù)獨(dú)立和循證醫(yī)學(xué)原則，并借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的做法，要求學(xué)術(shù)報(bào)告者說(shuō)明本人和醫(yī)藥企業(yè)的任何經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)聯(lián)系[6]。在選擇學(xué)術(shù)交流的主題與內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)由會(huì)議的主辦和承辦方?jīng)Q定，企業(yè)產(chǎn)品推廣和展示不應(yīng)當(dāng)干擾學(xué)術(shù)的獨(dú)立性和客觀性，也不應(yīng)當(dāng)干擾會(huì)場(chǎng)秩序，贊助類別和明細(xì)也應(yīng)當(dāng)向各贊助方公開(kāi)、透明、統(tǒng)一發(fā)布。對(duì)于學(xué)術(shù)科研項(xiàng)目的贊助，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)性、公正性和可行性進(jìn)行論證和分析，并充分引用捐贈(zèng)預(yù)評(píng)估制度展開(kāi)綜合評(píng)估，評(píng)估捐贈(zèng)合法性、項(xiàng)目宗旨、目的與用途、對(duì)捐贈(zèng)人進(jìn)行盡職調(diào)查，必要時(shí)可以引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。

4.3 合法合規(guī)籌備實(shí)施學(xué)術(shù)活動(dòng)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受學(xué)術(shù)贊助應(yīng)當(dāng)“公對(duì)公”，并出具合法正式的等額發(fā)票，避免向個(gè)人、下設(shè)機(jī)構(gòu)以及第三方供應(yīng)商等直接支付款項(xiàng)，減少 “賬外賬”“小金庫(kù)”的隱患。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議接受贊助，并在協(xié)議中明確資金的專款專用原則，即僅用于學(xué)術(shù)活動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)，還應(yīng)明確贊助金額、用途、預(yù)算明細(xì)、雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等重要條款。學(xué)術(shù)活動(dòng)主辦方應(yīng)將活動(dòng)邀請(qǐng)函、會(huì)議通知、現(xiàn)場(chǎng)簽到表、學(xué)術(shù)活動(dòng)影像文字資料、會(huì)議手冊(cè)等資料保存完整，確保學(xué)術(shù)活動(dòng)的真實(shí)性。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)合理安排會(huì)期，行程緊湊，會(huì)議地點(diǎn)不宜選在風(fēng)景名勝區(qū)。制定費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，人均食宿交通等支出不宜過(guò)高，控制在合理范圍內(nèi)，避免與會(huì)議無(wú)關(guān)的非正常支出，例如景區(qū)門票以及酒水費(fèi)用等。

4.4 要有相應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制

接受捐贈(zèng)既是公立醫(yī)院內(nèi)部控制的重點(diǎn)內(nèi)容，又是審計(jì)、巡查等專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，同樣也適用于醫(yī)療領(lǐng)域公益性社會(huì)團(tuán)體[7]。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制規(guī)定（試行）》《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》和《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》等政策法規(guī)，形成內(nèi)部控制機(jī)制，成立捐贈(zèng)管理小組，涵蓋財(cái)務(wù)、審計(jì)、法務(wù)、科研以及紀(jì)檢等內(nèi)控部門成員，對(duì)贊助的學(xué)術(shù)項(xiàng)目和活動(dòng)分別從學(xué)術(shù)性、公益性、可行性和合規(guī)性等方面進(jìn)行論證。接受貨幣捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一以實(shí)際金額入賬，接受非貨幣捐贈(zèng)可要求捐贈(zèng)方提供市場(chǎng)公允價(jià)值證明，必要時(shí)也委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)非貨幣財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定捐贈(zèng)價(jià)值并入賬。

4.5 按照相關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行信息公開(kāi)

受贈(zèng)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，接受上級(jí)主管部門、社會(huì)公眾和捐贈(zèng)人的監(jiān)督，同時(shí)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)也有內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任。受贈(zèng)單位應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布財(cái)產(chǎn)使用情況以及相關(guān)審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告等信息。

在國(guó)家醫(yī)藥改革的大背景下，接受學(xué)術(shù)贊助成為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)籌資和發(fā)展的重要途徑之一,但企業(yè)的營(yíng)利性本質(zhì)決定了學(xué)術(shù)贊助會(huì)帶有商業(yè)目的。因此，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在接受企業(yè)學(xué)術(shù)贊助時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)分析識(shí)別其中法律風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)措施，合法合規(guī)接受贊助，多渠道募集資金,謀求自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。