曾繁燁

(中共唐河縣委黨校，河南 唐河 473400)

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗中國的重要組成部分。黨的十九大明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。2018年2月份，中辦、國辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。明確了行動目標——到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。其中，農(nóng)村生活垃圾治理是改善農(nóng)村人均環(huán)境的最直接表現(xiàn)。

一、農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀分析

隨著近年來國家對農(nóng)村環(huán)保工作的重視，相關(guān)部門不斷提高對農(nóng)村環(huán)境治理的關(guān)注度，開展了“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村”創(chuàng)建、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境行動、“萬村整潔、千村美麗”建設(shè)等，加大了農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入，農(nóng)村人居環(huán)境得到了一定程度的改善，但是根據(jù)農(nóng)村環(huán)境實際情況來看，生活垃圾治理問題依然突出。

通過對農(nóng)村生活垃圾調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：村內(nèi)垃圾箱等收集設(shè)施的設(shè)置尚未普及，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾轉(zhuǎn)運站，距離村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理模式要求尚遠，現(xiàn)階段農(nóng)村垃圾污染問題比較嚴重，重點是：農(nóng)村生活垃圾隨處傾倒、就地焚燒現(xiàn)象比較嚴重，村邊、河邊、路邊、溝邊、林邊仍是村垃圾的集中堆存地點，且堆放點亂象叢生。一些鎮(zhèn)的主要公路兩側(cè)生活垃圾隨意堆放，鎮(zhèn)內(nèi)河道垃圾遍地，污染嚴重；個別鎮(zhèn)中心區(qū)域沿路垃圾露天堆放，黑水橫流惡臭難聞，收集的大部分垃圾運至無防滲措施的磚廠取土坑堆放，穿越該排洪渠內(nèi)積存大量生活垃圾，與雨水長期混合后呈現(xiàn)黑色；現(xiàn)場查看的某個村的垃圾堆放點因堆放時間長、數(shù)量多、占地大，現(xiàn)場臭氣熏天、蒼蠅撲面，導(dǎo)致垃圾收集后已成為新的、更大的污染源。

(一)群眾環(huán)保意識淡薄

根據(jù)周廣禮等關(guān)于農(nóng)村居民環(huán)保意識的探討，農(nóng)村居民對于自身行為影響環(huán)境的機理以及環(huán)境污染對身體健康產(chǎn)生的影響沒有清晰的認識，環(huán)保常識認知度較低。同時，農(nóng)村居民對環(huán)境保護的認識程度隨著受教育程度的變化也存在很大差異，受教育程度越低，對環(huán)境保護的認識程度也相對較低。

(二)垃圾處理沒有秩序

近年來，各類農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目的實施加大了農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)保所，確定專人負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目的管理，項目村也建立了門前三包制度、簽訂了設(shè)施設(shè)備管護協(xié)議等。但是，由于相關(guān)制度不健全、缺乏后續(xù)運行經(jīng)費，垃圾處理顯得沒有秩序，不能長期有效運行。

(三)垃圾無處可去

目前農(nóng)村垃圾處理廠普遍運用填埋的處理方式，而建設(shè)規(guī)范的垃圾填埋場投資量大，在各縣區(qū)財政緊張的情況下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏規(guī)范的垃圾處理廠，一些村子將收集了的垃圾未經(jīng)處理直接倒進山溝、凹地中，造成了一定的環(huán)境隱患。

二、農(nóng)村生活垃圾治理存在的問題

黨的十八大以來，黨和國家高度重視農(nóng)村垃圾治理，將其作為改善農(nóng)村環(huán)境的最有力舉措，2015年，住建部等10部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》(建村2015[170]號)并出臺了農(nóng)村垃圾治理的驗收辦法，明確了到2020年全國90%以上村莊垃圾得到有效治理的目標任務(wù)，并確定了有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度的“五有”要求。以上內(nèi)容為地方各級政府推進農(nóng)村垃圾治理提供了指導(dǎo)，提出了要求。但從現(xiàn)場情況看，目前農(nóng)村垃圾污染治理工作依然滯后，主要原因在于：

一是各方面對農(nóng)村垃圾治理工作的重視程度亟待加強。一些地方政府對農(nóng)村垃圾治理的重要性和緊迫性認識不足，研究部署缺乏針對性、系統(tǒng)性、長期性，把農(nóng)村垃圾隨意丟棄、亂堆亂放當作農(nóng)村傳統(tǒng)生活習(xí)慣，主動作為不夠；一些干部將農(nóng)村垃圾治理工作滯后的現(xiàn)狀歸因于上級重視程度不夠、政策和資金支持不足；農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)保意識不足，缺乏改變當前較差村容村貌的積極性。

二是農(nóng)村垃圾治理工作體制機制不健全。一些縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在垃圾治理方面還是采取一年一次或兩次集中清理專項行動上，沒有建立起長效管理機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大多設(shè)立專門生態(tài)環(huán)保機構(gòu)，也未配備專職工作人員；部分地區(qū)還存在職責不明確的問題。

三是農(nóng)村垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱。大多數(shù)縣(市、區(qū))盡管建設(shè)了垃圾集中處理場，但在設(shè)計之處只考慮了縣城及周邊個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾，導(dǎo)致處理能力不能滿足全縣垃圾處理要求。“十二五”以來，農(nóng)村連片整治示范項目的實施，讓部分村有了垃圾箱和轉(zhuǎn)運房、轉(zhuǎn)運車，受限于距離垃圾集中處理場較遠，就選擇堆存在村邊等無防滲措施的臨時場所，不能實現(xiàn)無害化處理要求。

四是農(nóng)民主體意識和社會力量參與意識的引導(dǎo)不夠。農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生者在于農(nóng)民，如何收集、如何處理與農(nóng)民主體意識息息相關(guān)；在城市管理中，已經(jīng)看出社會力量出現(xiàn)在包括垃圾處理、污水處理等各個行業(yè)，并且體現(xiàn)出專業(yè)人做專業(yè)事的優(yōu)勢。然而當前，農(nóng)民群眾還是習(xí)慣于隨意丟棄、隨意堆放，缺少改變的主動意識，社會力量進入農(nóng)村參與治理也缺少政府的引導(dǎo)。

五是政府財政專項資金投入不足問題較為突出。當前，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度與城市地區(qū)依然存在著較大的差距，政府部門對于環(huán)保資金的投入非常有限，加上多數(shù)情況下都是以城鎮(zhèn)環(huán)境治理為主，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)垃圾治理的基礎(chǔ)條件差，環(huán)保資金缺口大，嚴重影響了農(nóng)村垃圾治理的進程和效果。

三、農(nóng)村生活垃圾治理的處理措施

集中處理即推行多年的“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”模式，以焚燒或填埋作為終端處理手段。尤其是垃圾填埋技術(shù)，因其操作管理簡單，處理量大，適應(yīng)性強，成為被廣泛應(yīng)用的處理方式。村鎮(zhèn)垃圾中的可燃成分較多，如秸稈等，用焚燒處理的效率高，減容效果好，也是村鎮(zhèn)垃圾資源化處理的重要方式。但是，集中處理對垃圾收運條件要求較高、處理成本較大，對于距離規(guī)模化垃圾處理終端設(shè)施較遠的農(nóng)村或欠發(fā)達農(nóng)村來說，垃圾集中處理的應(yīng)用具有一定局限性。農(nóng)戶有意將生活垃圾倒到門前的河溝邊。村民的想法是垃圾沒有地方去倒，而河里的水流可以帶走垃圾。這體現(xiàn)出三點，一是村民并沒有意識到生活垃圾將對河流造成二次污染；二是我們的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施缺口還很大；三是部分地區(qū)尚未建立可以長期運行的垃圾清運制度。

筆者認為垃圾處理應(yīng)該是垃圾的最后終結(jié)，而不是來去轉(zhuǎn)移。如果沒有建好安全的垃圾處理廠，垃圾在轉(zhuǎn)移的過程中有可能會造成安全隱患，或者轉(zhuǎn)移后又需要大規(guī)模的轉(zhuǎn)移至后期建成的處理廠，所以農(nóng)村規(guī)范化垃圾處理廠的建設(shè)迫在眉睫。

農(nóng)村人居環(huán)境具有分布廣，不集中的特點。農(nóng)村生活垃圾的分布也呈現(xiàn)相應(yīng)的特點，筆者認為農(nóng)村生活垃圾處理廠的建造應(yīng)根據(jù)人居分布情況分為兩種，一是人口集中區(qū)，如大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊人口密度達到了一定比例的村鎮(zhèn)，適用垃圾填埋場；二是人口稀少，村處深山偏遠地區(qū)，適用垃圾焚燒爐，否則加之交通因素，僅垃圾轉(zhuǎn)運費將是一大筆開銷。由此，為解決農(nóng)村生活垃圾歸宿問題，偏遠山區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮建設(shè)小型熱解氣化垃圾處理廠。

一是大投入實現(xiàn)無害化處理?？刂妻r(nóng)村垃圾污染是農(nóng)村獲得發(fā)展的必然要求，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增收的有效手段。增加對農(nóng)村垃圾處理的投資已成為解決垃圾污染問題的關(guān)鍵。在有限的政府專項環(huán)保資金投入的情況下，企業(yè)、政府和社會要建立其環(huán)境融資的多元化機制，不斷擴大環(huán)境保護的籌資渠道，引進先進的有針對性的垃圾處理設(shè)備和技術(shù)，并實施科學(xué)化的處理方式。在處理農(nóng)村生活垃圾時，可以通過利用小型垃圾焚燒裝置或衛(wèi)生填埋廠來解決。對于處理經(jīng)濟發(fā)達的偏遠農(nóng)村的生活垃圾，將散落在農(nóng)村的生活垃圾統(tǒng)一收集并建立符合要求的衛(wèi)生填埋廠或垃圾焚燒站。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的偏遠農(nóng)村地區(qū)，可以采用分散式的處理方式，農(nóng)民可以將不可回收的生活垃圾進行收集，選擇合適的地點，組織農(nóng)戶分戶自行填埋。

二是強化政府主體責任落實?！董h(huán)境保護法》《固體廢物污染防治法》明確，縣級以上人民政府要統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)施并確保正常運行，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率。因此，各級政府要主動承擔起農(nóng)村垃圾治理的主體責任，不斷加大財政資金投入。

三是建立科學(xué)、合理的規(guī)劃。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村均存在不同，農(nóng)村生活垃圾治理應(yīng)“因事而異，因時而異”。要綜合考慮鄉(xiāng)村人口規(guī)模、自然環(huán)境和經(jīng)濟條件等因素，統(tǒng)籌安排、合理布局，因地制宜確定不同地區(qū)的治理模式，實現(xiàn)區(qū)域共享、連片治理。

四是健全機制和規(guī)章制度。要進一步明確農(nóng)村垃圾治理職責，細化牽頭、收集、運輸、處置、監(jiān)管各環(huán)節(jié)責任；建立完善的相關(guān)管理制度和監(jiān)督制度，使農(nóng)村生活垃圾治理工作有章可依、有據(jù)可依，將責任落實到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會等各層級，定期進行督查，逐步實現(xiàn)垃圾治理的規(guī)范化、制度化、標準化。

五是推廣有機垃圾處理技術(shù)。農(nóng)村垃圾中有機垃圾的成分比重高，在進行垃圾分類后，有機垃圾進行堆肥處理后的堆肥產(chǎn)物也可進行還田處理。氧堆肥技術(shù)可以分為靜態(tài)、半靜態(tài)和動態(tài)堆肥三種。靜態(tài)堆肥設(shè)施投資成本很低，但供氧不均勻，物料結(jié)塊比較嚴重，容易產(chǎn)生厭氧微環(huán)境，微生物難以迅速均勻地繁衍，發(fā)酵周期長，堆肥質(zhì)量差。與靜態(tài)堆肥比，半靜態(tài)和動態(tài)堆肥的效果要好得多。動態(tài)堆肥把物料充分翻拌和粉碎，使氧氣可以充分均勻地分布，微生物繁殖速度加快，垃圾降解速度和效果明顯優(yōu)于靜態(tài)堆肥。

目前，國內(nèi)采用的有機垃圾生化處理機以好氧動態(tài)發(fā)酵為主，部分生化處理機也采用干式厭氧發(fā)酵法進行有機垃圾處理，陽光堆肥房則為半靜態(tài)堆肥；農(nóng)村垃圾沼氣化原理則為厭氧發(fā)酵。

四、結(jié)語

總而言之，做好農(nóng)村生活垃圾治理工作，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的客觀要求，也是推進實現(xiàn)美麗農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。結(jié)合農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀以及治理工作中存在的問題，各級政府和相關(guān)職能部門應(yīng)采取切實可行的措施和方法，建立健全農(nóng)村生活垃圾治理長效機制；廣大農(nóng)民群眾需要進一步強化環(huán)保意識，發(fā)揮農(nóng)村垃圾治理的主動性、積極性，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。