（甘肅省定西市水利科學(xué)研究所，743000，定西）

定西市地處甘肅省中部，位于黃土高原、甘南高原、隴南山地的交匯地帶，以渭河為界大致分為北部黃土丘陵溝壑區(qū)和南部高寒陰濕區(qū)兩種自然類型。前者包括安定區(qū)和通渭、隴西、臨洮三縣及渭源縣北部，占區(qū)域總面積的60%；后者包括漳縣、岷縣和渭源縣南部，占區(qū)域總面積的40%。受地理位置特殊、地形地貌和氣候條件復(fù)雜影響，全市水資源總量僅為62.9億m3，人均水資源占有量540 m3，為全國平均水平的1/4、全省平均水平的1/2，且有限的水資源中部分水質(zhì)超標(biāo)、利用率不高。資源性、工程性、水質(zhì)性缺水一直是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最主要瓶頸，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。特別是位于定西市北部區(qū)域的安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、臨洮縣及渭源縣北部，由于其地貌形態(tài)屬隴中黃土高原丘陵溝壑地帶，有些溝壑中雖有極細(xì)小的泉水，但水質(zhì)苦咸，不宜飲用。區(qū)域內(nèi)年平均降雨量350 mm，且主要集中在7—9月，并多以暴雨形式出現(xiàn)，雨水資源難以有效利用，農(nóng)村飲水困難一度成為這一區(qū)域的最大困境。

一、定西農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

近年，定西市通過實(shí)施農(nóng)村人畜飲水解困、農(nóng)村飲水安全、引洮一期配套農(nóng)村供水、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等項(xiàng)目，共建成農(nóng)村集中供水工程152處。截至2019年3月底，全市農(nóng)村供水人口60.57萬戶250.91萬人，農(nóng)村集中供水率95.01%，自來水普及率92.27%；152處集中供水工程設(shè)計(jì)供水規(guī)模15.5萬m3/d，現(xiàn)狀供水能力8.08萬m3/d，供水效率0.52；現(xiàn)農(nóng)村供水水源有投藥、消毒等水處理設(shè)施的49處，完善率32%，規(guī)模以上供水工程水處理設(shè)施完善率達(dá)到96%，據(jù)抽檢結(jié)果，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。同時(shí)，農(nóng)村供水管理體系、運(yùn)行管護(hù)機(jī)構(gòu)、維修養(yǎng)護(hù)基金、水價(jià)激勵、水質(zhì)監(jiān)測等供水工程運(yùn)行管護(hù)保障體系和長效機(jī)制正在逐步健全。全市以集中供水工程為主、分散供水工程為輔的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)基本建成，農(nóng)村群眾飲水安全問題基本解決。

但受管網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜惡劣、建筑物工程政策性甩項(xiàng)等因素影響，全市農(nóng)村供水工程運(yùn)行不穩(wěn)定、供水保證程度不高的問題仍然存在。2018年受引洮總干渠停水影響，引洮受益區(qū)農(nóng)村供水 “龍頭”水廠供水保障率為93.7%，調(diào)蓄能力較差的安定區(qū)集中供水工程保障率為82.66%。同時(shí)，受自然地理位置和氣候因素影響，全市小型集中供水工程水源大部分為季節(jié)性水源，枯水期水源水量不足且易結(jié)冰。經(jīng)調(diào)查，臨洮縣、渭源縣、漳縣、岷縣大部分小水源供水保障率為85%左右。在目前水量、水質(zhì)、用水方便程度等3項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)的情況下，提高供水穩(wěn)定程度和保障率是定西市農(nóng)村飲水安全工作面臨的最緊迫任務(wù)。

二、農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)工作任務(wù)

針對定西市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀特點(diǎn)及工作中存在的主要問題，當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)有4項(xiàng)：

①摸清農(nóng)村分散供水人口基本情況，通過聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)等方式擴(kuò)大集中供水率和自來水普及率，不斷提升群眾用水方便程度。

②積極爭取中央及省級項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌縣級扶貧資金，加快實(shí)施“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目及引洮外調(diào)水“龍頭”的調(diào)蓄能力建設(shè)，確保規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，不斷提升農(nóng)村飲水安全供水保證率。

③啟動實(shí)施水源保護(hù)規(guī)劃，開展水源保護(hù)區(qū)劃定工作。通過水源保護(hù)，進(jìn)一步提升水源特別是小水源供水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

④盡快完成農(nóng)村工程產(chǎn)權(quán)和權(quán)責(zé)劃分，啟動供水工程管理單位核崗定員，完善水質(zhì)監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)基金、水價(jià)激勵等供水工程長效運(yùn)行機(jī)制。

三、農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)工作措施

1.進(jìn)一步提升農(nóng)村用水方便程度

（1）深入開展分散供水人口調(diào)查

全面深入調(diào)查摸排區(qū)域內(nèi)供水人口特別是分散供水人口現(xiàn)狀，依據(jù)《農(nóng)村飲水安全評價(jià)準(zhǔn)則》中水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率等4項(xiàng)指標(biāo)要求，對農(nóng)戶飲水安全現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)，確保分散供水人口飲水安全。

（2）加快實(shí)施分散供水聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)

做好群眾動員，對工程管網(wǎng)能夠覆蓋、群眾有意愿實(shí)施自來水入戶的，采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式提升群眾用水方便程度。對受自然條件所限、工程供水管網(wǎng)難以覆蓋的自然村，以及在集中供水點(diǎn)取水方便程度仍不達(dá)標(biāo)的水窖用水農(nóng)戶，安裝窖水凈化設(shè)備，改善水質(zhì)。

2.進(jìn)一步提升農(nóng)村供水保證率

（1）盡快落實(shí)鞏固提升項(xiàng)目資金

依托《甘肅省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》實(shí)施的最后期限，統(tǒng)籌縣級扶貧資金，并積極爭取中央及省級資金，確保規(guī)劃項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，切實(shí)解決鞏固提升項(xiàng)目實(shí)施不均衡的問題。

（2）提高供水“龍頭”保障率

實(shí)施引洮外調(diào)水源5座供水水廠調(diào)蓄項(xiàng)目建設(shè)，提升總干渠停水檢修期間水廠的供水保障率。對臨洮縣、渭源縣、漳縣、岷縣不能并網(wǎng)的小規(guī)?；蚍稚⑹揭こ?，要積極找尋備用水源。要通過建設(shè)農(nóng)戶調(diào)蓄池或利用水窖等儲存水量，切實(shí)解決枯水期供水保障率低的問題。

（3）加快管網(wǎng)調(diào)蓄能力建設(shè)

在提高供水“龍頭”保障率的基礎(chǔ)上，合理測算管網(wǎng)調(diào)蓄能力需求。按照干管“大葫蘆”，支管、村級管網(wǎng)“小葫蘆”和“前大后小”的原則，科學(xué)合理布設(shè)調(diào)蓄池。同時(shí)，統(tǒng)籌使用好已建成的抗旱應(yīng)急等調(diào)蓄水池，確保已建項(xiàng)目高效利用。

（4）做好水源與管網(wǎng)協(xié)調(diào)保障

建立供水水廠與管網(wǎng)特別是水廠與管網(wǎng)“分頭”管理單位之間的信息互通機(jī)制，避免水廠停水而供水管網(wǎng)管理單位不知情的現(xiàn)象發(fā)生。在水源保障率、管網(wǎng)調(diào)蓄能力滿足的情況下，盡量避免管網(wǎng)斷水負(fù)壓和再次通水后水錘對管道及減壓閥、排氣閥、閘閥等的損害。對跨縣域的工程建立市級協(xié)調(diào)機(jī)制，避免供水單位之間協(xié)調(diào)不到位而影響群眾用水。

3.進(jìn)一步提升工程供水穩(wěn)定率

（1）盡快彌補(bǔ)工程先天缺陷問題

盡快排摸因自然地理、工程地質(zhì)、政策性甩項(xiàng)漏項(xiàng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低形成的工程先天缺陷，查找故障隱患點(diǎn)，以《甘肅省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》實(shí)施的最后期限為節(jié)點(diǎn)，補(bǔ)齊工程建設(shè)短板，盡快完成防護(hù)、減壓、排氣等管網(wǎng)建筑物優(yōu)化。

（2）足額落實(shí)縣級維修養(yǎng)護(hù)資金

受自然地理、工程地質(zhì)、政策性甩項(xiàng)漏項(xiàng)等客觀因素的影響，農(nóng)村飲水安全保障是一項(xiàng)長期的、動態(tài)的工作任務(wù)，要將足額落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金常態(tài)化，確保供水工程故障點(diǎn)能“即知即改、即壞即修”。

4.進(jìn)一步提升供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

（1）開展水源保護(hù)區(qū)劃定工作

針對因受資金限制，小規(guī)模供水、分散供水工程水處理設(shè)施完善率低的問題，盡可能采取措施完善凈水、消毒設(shè)施。同時(shí)，啟動實(shí)施水源地保護(hù)規(guī)劃，分類推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作，全面強(qiáng)化水源保護(hù)，保障水源安全。

（2）提升水質(zhì)監(jiān)測專業(yè)化程度

嚴(yán)格按照國家關(guān)于水質(zhì)監(jiān)測、水質(zhì)取樣的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求，開展水質(zhì)檢驗(yàn)和抽檢工作，確保水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。同時(shí)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高水質(zhì)檢測人員的專業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)。

5.健全完善長效運(yùn)行管理機(jī)制

（1）明確工程管理權(quán)責(zé)

按照《水利部財(cái)政部關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合縣區(qū)已制定的農(nóng)村飲水安全管理辦法，建立完善主體工程、干管、支管由供水單位管理，村級管網(wǎng)及小型供水工程由所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織管理的機(jī)制。按照“誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)，并在落實(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上落實(shí)工程管護(hù)主體責(zé)任，逐步提高村級管理主體的積極性。

（2）完善供水管理單位機(jī)構(gòu)

在確保現(xiàn)有供水管理機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，針對供水管理模式傳統(tǒng)、管理人員積極性不高、市場化程度低等問題，啟動水管單位改革。同時(shí)，依據(jù)水利工程管理定額標(biāo)準(zhǔn)要求，對水管單位重新核崗定員，要確保管理人員技術(shù)層次、年齡結(jié)構(gòu)層次合理，確保熟悉項(xiàng)目人員不斷檔。

（3）建立水價(jià)激勵機(jī)制

制定水價(jià)管理辦法，對每個(gè)工程核算成本水價(jià)，探索 “成本水價(jià)+微利=群眾經(jīng)濟(jì)能力承受水價(jià)+政府補(bǔ)貼水價(jià)”機(jī)制，妥善解決執(zhí)行水價(jià)嚴(yán)重低于成本、供水單位嚴(yán)重虧損的問題。通過建立完善水價(jià)激勵機(jī)制提高農(nóng)村供水市場化程度，確保供水管理人員的長期性、穩(wěn)定性，并進(jìn)一步調(diào)動工作人員的積極性。同時(shí)，探索建立村級水費(fèi)提留制度。

（4）提高公眾參與程度

提高社會和受益群眾對農(nóng)村飲水安全及運(yùn)行管護(hù)、水費(fèi)收繳的認(rèn)知水平，廣泛宣傳農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目各級管理權(quán)責(zé)，在各村設(shè)立公示牌，明確各級工程管理范圍和責(zé)任人，服務(wù)、搶修、維修電話，確保突發(fā)故障能及時(shí)修復(fù)。引導(dǎo)農(nóng)民自覺管理和愛護(hù)工程設(shè)施，主動繳納水費(fèi)，增強(qiáng)主人翁意識和責(zé)任感。