（寧夏回族自治區(qū)彭陽(yáng)縣水務(wù)局，756500，彭陽(yáng)）

農(nóng)村飲水安全工程涉及廣大農(nóng)村地區(qū)，管理效果關(guān)乎人民群眾的基本生活。黨和政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理高度重視，通過長(zhǎng)期的規(guī)劃建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得很大進(jìn)展，效果顯著。寧夏回族自治區(qū)彭陽(yáng)縣通過應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索建立了自動(dòng)化、智能化的管理模式，使農(nóng)村人飲工程管理水平得到有效提升。本文分析了彭陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全管理現(xiàn)狀，總結(jié)了當(dāng)?shù)毓こ坦芾磉\(yùn)行信息化、現(xiàn)代化、一體化的實(shí)現(xiàn)途徑，并提出完善農(nóng)村人飲工程管理的對(duì)策建議。

一、農(nóng)村飲水工程建設(shè)與新型管理模式探索

1.建設(shè)情況

彭陽(yáng)縣轄4個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)、156個(gè)行政村，土地面積2533.49 km2，總?cè)丝?5.19萬(wàn)人，年降水量約350～550 mm，水資源總量8920萬(wàn)m3，人均水資源量335 m3，為全國(guó)均值的16%，資源性和工程性缺水嚴(yán)重。

自1983年建縣以來(lái)，在自治區(qū)和固原市黨委、政府的高度重視下，彭陽(yáng)縣先后實(shí)施了生命工程、農(nóng)村飲水解困工程和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，在全縣形成了以北部片區(qū)和中南部片區(qū)連通工程為骨架，覆蓋全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個(gè)行政村的農(nóng)村供水管網(wǎng)體系。截至目前，共建成農(nóng)村集中供水工程55處，受益人口18.99萬(wàn)，農(nóng)村飲水安全工程覆蓋率達(dá)100%，自來(lái)水入戶率達(dá)99%，供水保證率達(dá)95%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。2016年1月，彭陽(yáng)縣自來(lái)水公司劃歸縣水務(wù)局管理。2016年10月，中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程彭陽(yáng)受水區(qū)通水試運(yùn)行，全縣城鄉(xiāng)供水實(shí)現(xiàn)“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)”。

2.新型管理模式的探索

彭陽(yáng)縣將農(nóng)村飲水安全工程管理當(dāng)作水利可持續(xù)發(fā)展的助推器，以此加強(qiáng)對(duì)水利項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程存在的漏損嚴(yán)重、管理成本高、供水保證率低、群眾意見多、水費(fèi)收取困難等突出問題，彭陽(yáng)縣不斷探索便捷高效的新型管理模式。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，2012年，彭陽(yáng)縣開始探索將云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到工程管理中，利用“寬帶寧夏”和“智慧寧夏”水利云等公共資源，通過網(wǎng)絡(luò)思維、信息技術(shù)和社會(huì)服務(wù)促進(jìn)人飲工程服務(wù)轉(zhuǎn)型，探索應(yīng)用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人飲工程管理新模式，取得了節(jié)約水資源、減少人力投入、降低成本、提高效益的成效。

二、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)村人飲模式中的應(yīng)用

1.自動(dòng)化工程建設(shè)情況及成效

通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，引進(jìn)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，彭陽(yáng)縣在55個(gè)農(nóng)村人飲工程的40個(gè)泵站安裝了自動(dòng)啟?？刂圃O(shè)備，在215個(gè)蓄水池安裝液位傳感器、無(wú)線采集、電動(dòng)閥門等自動(dòng)化設(shè)備，在28處管網(wǎng)安裝壓力傳感器和超聲波流量計(jì)，在1447座連戶表井、8119戶用水戶安裝射頻卡水表和光電直讀遠(yuǎn)程水表，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程供水監(jiān)控，報(bào)警控制，手機(jī)、計(jì)算機(jī)智能化管理等功能。

通過泵站水泵自動(dòng)啟?？刂?，流量超限報(bào)警和停泵保護(hù)，泵電機(jī)過流過壓、斷相等自動(dòng)保護(hù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了泵站的無(wú)人值守、遠(yuǎn)程控制以及自動(dòng)化運(yùn)行，其中4個(gè)飲用水串聯(lián)泵站實(shí)施了聯(lián)合自動(dòng)調(diào)度。通過泵站運(yùn)行監(jiān)控、視頻監(jiān)控、干支管網(wǎng)流量監(jiān)測(cè)、壓力報(bào)警及用水戶水量通知等方式，確保水泵、管網(wǎng)、電機(jī)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和用水量的精確監(jiān)測(cè)，保障了用水供應(yīng)安全，供水保證率有效提高。

2.專業(yè)化服務(wù)模式的引入及成效

彭陽(yáng)縣秉持“業(yè)務(wù)靠自身，技術(shù)靠市場(chǎng)”的理念，探索“政府購(gòu)買服務(wù)”模式，將專業(yè)化服務(wù)引入供水工程信息化設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、管理，以解決農(nóng)村人飲工程的管理服務(wù)短板問題。明確各方職責(zé)，委托方作為運(yùn)行管理過程中的 “大腦”，起指揮監(jiān)督作用；服務(wù)方作為運(yùn)行管理過程中的“身體”，起實(shí)施保障作用。政府管理與市場(chǎng)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式。

2015年，彭陽(yáng)縣利用自治區(qū)水利廳支持的20萬(wàn)元購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)資金，委托寧夏西部綠谷節(jié)水技術(shù)有限公司對(duì)全縣農(nóng)村飲水工程的調(diào)度、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、排查、通知進(jìn)行第三方托管服務(wù)，對(duì)全縣133個(gè)人飲工程點(diǎn)位的流量、水位、水壓、電力、開關(guān)等參數(shù)實(shí)施在線監(jiān)管、即時(shí)維護(hù)，提高了運(yùn)維保障水平，大大節(jié)省了人力、物力和財(cái)力。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”模式的優(yōu)化

2018年，彭陽(yáng)縣進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”模式，從群眾關(guān)注的水量、水質(zhì)和水價(jià)問題著手，降低管理成本，提高運(yùn)營(yíng)效率，提升服務(wù)水平，并以此為主線，創(chuàng)新管理模式，升級(jí)供水服務(wù)，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”管理模式。根據(jù)智能化工程、社會(huì)化服務(wù)和有效性管理的目標(biāo)，解決“最后100米”的農(nóng)村人飲問題。

彭陽(yáng)縣計(jì)劃在3年內(nèi)完成全縣農(nóng)村人飲的整合升級(jí)，建設(shè)智能農(nóng)村人飲監(jiān)測(cè)運(yùn)行調(diào)度中心，包括55個(gè)泵站監(jiān)控點(diǎn)、215個(gè)蓄水池監(jiān)控點(diǎn)、311個(gè)管網(wǎng)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和控制點(diǎn)、5977個(gè)聯(lián)合家用智能抄表、42409塊農(nóng)村光電直讀水表、10000塊城市LoRa遠(yuǎn)程水表、3438塊射頻卡水表、7套智能監(jiān)測(cè)水質(zhì)設(shè)施、35套視頻監(jiān)控點(diǎn)。

計(jì)劃到2019年年底，彭陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)現(xiàn)從水源、管網(wǎng)和各級(jí)蓄水池到用水戶的自動(dòng)控制、監(jiān)測(cè)、計(jì)量和支付，全面覆蓋“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”的供水服務(wù)模式。

三、應(yīng)用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)

在農(nóng)村飲水安全管理模式中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不僅可以保證群眾用水安全，還能帶來(lái)更多效益。

1.節(jié)省人力

人工供水管理一般為白天供水，有時(shí)間限制，而自動(dòng)控制設(shè)備不受時(shí)間限制，可根據(jù)水量及時(shí)進(jìn)行自動(dòng)控制?，F(xiàn)階段，彭陽(yáng)縣人飲管理人員從之前的90人減少到40人，每年節(jié)省人工費(fèi)用達(dá)69萬(wàn)元。

2.降低成本

避免在用電高峰時(shí)段供水，每年供水電費(fèi)從52.8萬(wàn)元減少到44.8萬(wàn)元，減幅達(dá)15%。同時(shí)，避免頻繁啟動(dòng)水泵，延長(zhǎng)水泵的使用壽命，有效降低運(yùn)維成本。

3.管理高效

利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施和信息管理方法，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)泵站和蓄水池的自動(dòng)化調(diào)控，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)傳輸分析工程供水量、供水保障率、供水人口及工程類型監(jiān)測(cè)等信息，數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確全面，為更科學(xué)、高效管理提供了可靠的技術(shù)支撐。全縣排除農(nóng)村人飲工程故障的效率提高了70%，年維護(hù)費(fèi)用從490萬(wàn)元減少到260萬(wàn)元。

四、彭陽(yáng)縣構(gòu)建智能人飲模式的途徑

1.改進(jìn)機(jī)制

建立融資平臺(tái)，成立彭陽(yáng)縣盛澤水務(wù)投資有限公司，通過政策性貸款，融資3.6億元，全面整合提升全縣農(nóng)村人飲工程。2017年4月成立了彭陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)與運(yùn)行管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，負(fù)責(zé)工程建設(shè)中的協(xié)調(diào)及日常事務(wù)管理工作。2017年11月，成立了彭陽(yáng)縣農(nóng)村供水管理有限公司，由彭陽(yáng)縣盛澤水務(wù)投資有限公司與寧夏西部綠谷節(jié)水技術(shù)有限公司共同投資，對(duì)全縣農(nóng)村的人飲供水工程試運(yùn)行進(jìn)行管理。

2.創(chuàng)新施工管理模式

2017年4月，通過公開招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)總承包模式（EPC），彭陽(yáng)縣選擇專業(yè)公司承接項(xiàng)目，以緊密聯(lián)系設(shè)計(jì)單位和施工單位，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)與施工單位合作的潛力，有效解決了設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)的問題，優(yōu)化了資源配置，縮短了工程建設(shè)周期，有效保障了設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量，更好地控制了項(xiàng)目成本。

3.推進(jìn)水價(jià)改革

根據(jù)2017年2月17日寧夏回族自治區(qū)人民政府特別會(huì)議紀(jì)要和寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局文件，建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)供水價(jià)格機(jī)制。2017年8月29日，彭陽(yáng)縣政府召開聽證會(huì)，由人大辦公室、政府辦公室、政協(xié)辦公室、稅務(wù)局、財(cái)政局、法律事務(wù)辦公室和用水戶共同參與。彭陽(yáng)縣人民政府根據(jù)彭政發(fā)〔2017〕209號(hào)文件調(diào)整了城鄉(xiāng)供水、污水處理費(fèi)和灌溉農(nóng)業(yè)供水價(jià)格等。

4.推動(dòng)全面智能

從水源到用水戶的每個(gè)供水環(huán)節(jié)，運(yùn)行和調(diào)度全過程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。在寧夏水利數(shù)據(jù)中建立了智能門戶、移動(dòng)APP、人飲“一張圖”、自動(dòng)監(jiān)控、資源管理、水費(fèi)管理、物資管理等管理平臺(tái)以及數(shù)據(jù)資源業(yè)務(wù)平臺(tái)支撐的兩大系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，建立了專門的人飲數(shù)據(jù)庫(kù)，并結(jié)合自治區(qū)、水利部的水智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了彭陽(yáng)縣人飲安全運(yùn)行管理的信息化、現(xiàn)代化以及一體化。

5.保證長(zhǎng)期運(yùn)行和維護(hù)

充分轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化體制機(jī)制改革，通過3年工程建設(shè)、12年運(yùn)行維護(hù)及組建市場(chǎng)化的管理公司的模式，彭陽(yáng)縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水全生命周期的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)保障。落實(shí)按成本水價(jià)供水、先收費(fèi)后使用、計(jì)量收費(fèi)、特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、城鄉(xiāng)同價(jià)等水權(quán)水價(jià)創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)微信繳納水費(fèi)的便利功能。

五、對(duì)策建議

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，讓農(nóng)民群眾安心地吃上“明白水”、方便地繳納“放心錢”，確保農(nóng)村供水工程建管的良性循環(huán)，達(dá)到“省錢省事、政府放心、群眾滿意”的效果，對(duì)下一步工作提出如下建議。

1.設(shè)置水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，確保供水質(zhì)量

以縣為單元設(shè)立水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，做好檢測(cè)人員上崗前培訓(xùn)。水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)需經(jīng)計(jì)量認(rèn)證，取得計(jì)量認(rèn)證資格，確保檢測(cè)結(jié)果公正。檢測(cè)頻次按檢測(cè)規(guī)程實(shí)施，檢測(cè)結(jié)果通過門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布。開發(fā)水質(zhì)常規(guī)項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)蓄水池水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程、水量、水質(zhì)的適時(shí)、適地、不間斷監(jiān)測(cè)，確保供水質(zhì)量。

2.工程高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，補(bǔ)齊人飲工程短板

從工程規(guī)劃論證開始到工程建成投入運(yùn)行全過程實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)，充分利用當(dāng)前水利行業(yè)投資黃金期機(jī)遇，強(qiáng)化工程建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，從水源選擇、管線布設(shè)、自動(dòng)化建設(shè)等方面做好前期論證，以高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)促進(jìn)工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、材料選擇高標(biāo)準(zhǔn)、施工隊(duì)伍管理嚴(yán)要求、建設(shè)工程高質(zhì)量，補(bǔ)齊人飲工程短板。

3.做好軟件更新升級(jí)，促進(jìn)智慧水利建設(shè)

目前，“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+人飲”模式實(shí)現(xiàn)了從水源地到用水戶各供水環(huán)節(jié)運(yùn)行、調(diào)度全程自動(dòng)化，成果已在水利工程建設(shè)管理中推廣應(yīng)用：孟塬、長(zhǎng)城塬兩個(gè)灌區(qū)自動(dòng)化管理系統(tǒng)已建成，從水源調(diào)水到田間灌水只需1人1臺(tái)電腦即可完成所有操作。建立了智能門戶、人飲“一張圖”、移動(dòng)APP三大入口，自動(dòng)化監(jiān)控、水資源管理、工程管理、水費(fèi)管理、物資管理五大應(yīng)用。但是，部分地區(qū)受地形限制，移動(dòng)信號(hào)不穩(wěn)定，監(jiān)測(cè)設(shè)施采集數(shù)據(jù)與監(jiān)控中心顯示數(shù)據(jù)不一致，系統(tǒng)數(shù)據(jù)得不到及時(shí)更新，操作界面的簡(jiǎn)易性和系統(tǒng)的實(shí)用性還需提升。隨著社會(huì)發(fā)展，群眾對(duì)用水會(huì)提出更多的需求，軟件開發(fā)商要及時(shí)跟進(jìn)并不斷升級(jí)軟件。

4.落實(shí)維修運(yùn)行資金，保障效益長(zhǎng)久發(fā)揮

工程建成后要確保正常運(yùn)行，維修運(yùn)行資金是關(guān)鍵。根據(jù)EPC建設(shè)管理模式，彭陽(yáng)縣成立了運(yùn)維公司，承擔(dān)12年運(yùn)行維護(hù)期的管理任務(wù)。目前大部分維修運(yùn)行資金已落實(shí)，后期還將通過提高管理水平來(lái)減少運(yùn)行費(fèi)用，增加水費(fèi)收入，通過公益維修養(yǎng)護(hù)資金、財(cái)政補(bǔ)貼水費(fèi)等多方籌集資金，滿足工程運(yùn)行需要，確保效益長(zhǎng)久發(fā)揮。

六、結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會(huì)各領(lǐng)域管理中都能發(fā)揮作用，在農(nóng)村人飲管理中也是如此。為了更好地解決農(nóng)村群眾用水的問題，要加強(qiáng)人飲工程的建設(shè)與運(yùn)行管理，在工程建設(shè)與運(yùn)行管理中加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)人飲工程的智能化、一體化和信息化。彭陽(yáng)縣“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+人飲”管理模式取得的成效表明，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)村飲水安全管理中有應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，后續(xù)需配合這一模式，做好工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作，以使工程效益最大化。