張敏，吳英杰，包瑩

（國網(wǎng)湖北省電力有限公司武漢供電公司，湖北 武漢 430000）

1 暴露的管理問題

1.1 規(guī)劃設(shè)計存在的問題

（1）地下空間“九龍治水”，規(guī)劃不統(tǒng)一。城市地下空間“九龍治水”，電纜通道走向、布局與市政道路建設(shè)無統(tǒng)一規(guī)劃，與其他水、熱、氣、通信等單位地下管井無溝通協(xié)調(diào)，造成電纜通道地上與市政道路其他設(shè)施整體性不強(qiáng)，地下與通信、排水、燃?xì)獾雀鲉挝还芫v橫交錯。特別是老城區(qū)的一些城市道路，由于各自為政，各單位蓋板、井蓋樣式五花八門，被戲稱為“道路補(bǔ)丁”；各單位管井布局混亂，安全距離未達(dá)規(guī)范要求，存在極大的安全隱患。

（2）市政建設(shè)銜接缺位，選址不規(guī)范。大武漢的全面復(fù)興伴隨著大建設(shè)、大發(fā)展，道路會變成商圈、商圈也會變?yōu)榈缆?。由于市政建設(shè)與電力線纜建設(shè)銜接缺位，沒有同步改造，導(dǎo)致電纜溝井按規(guī)范選址存在一定困難。例如：部分電纜蓋板位于路中心，車輛長期碾壓易造成蓋板斷裂，電纜井塌陷；部分車輛違章停放在位于人行道的電纜通道上方，超過蓋板設(shè)計載荷，易導(dǎo)致電纜蓋板壓塌；部分建設(shè)施工未提前向供電公司報備，即將電纜溝井掩埋、損毀，嚴(yán)重影響電纜安全運行。

（3）只重實用忽視外觀，環(huán)境不協(xié)調(diào)。新建電纜通道及蓋板的設(shè)計規(guī)范大多只對用料、尺寸、結(jié)構(gòu)、標(biāo)識等有明確要求，但并未綜合考慮市政道路環(huán)境的總體布局，對電纜蓋板的顏色、花紋、外飾并無規(guī)定，只重實用忽視外觀的設(shè)計思路，影響了電纜蓋板的外部整體觀感。

1.2 施工建設(shè)存在的問題

（1）施工質(zhì)量存在缺陷。部分工程投資建設(shè)改造的電纜通道，在建設(shè)中缺乏對施工質(zhì)量的全過程管控，且施工單位素質(zhì)良莠不齊，造成電纜通道安全與質(zhì)量存在缺陷。項目監(jiān)理單位在質(zhì)量管理方面力量不足，未對施工質(zhì)量起到監(jiān)管作用。

（2）驗收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。首先，監(jiān)理人員、運維人員在電纜通道驗收過程中，未嚴(yán)格把關(guān)；其次，缺乏電纜通道蓋板質(zhì)量檢驗的有效方法。電纜通道蓋板僅憑外觀難以檢驗其質(zhì)量水平，也無相關(guān)的試驗方法，一定程度上造成驗收困難。

1.3 運維管理存在的問題

（1）管理意識有待加強(qiáng)。在日常的電力線路、設(shè)備的運維管理中，往往重視線路走向、電纜中接頭等關(guān)鍵節(jié)點，認(rèn)為電纜蓋板無足輕重，忽視了對電纜蓋板的日常排查、梳理、整改，造成電纜蓋板管理缺位。

（2）巡視管理存在盲點。在對電纜通道的巡視過程中，忽視了對電纜蓋板的普查統(tǒng)計，對電纜溝蓋板損毀、電纜井塌陷等問題整治力度不足。同時，施工開挖、施工車輛碾壓都會對電力通道造成較大的損傷，由于對電纜通道附近的建設(shè)施工外破隱患缺乏有效地防控措施，施工外破也是當(dāng)前電纜通道維護(hù)的一大難點。

（3）日常維護(hù)磨損較大。在已建成電纜通道內(nèi)的后續(xù)施工，也缺乏電纜通道維護(hù)意識，隨意性較大，存在亂敷設(shè)、亂擺放、亂穿管等現(xiàn)象。

2 存在的風(fēng)險隱患

綜合梳理當(dāng)前電纜通道蓋板中出現(xiàn)的各類問題，主要存在以下幾大風(fēng)險隱患。

2.1 安全風(fēng)險

人身安全。電纜通道往往沿人行道路敷設(shè)，人流量大，部分電纜溝井基礎(chǔ)垮塌，蓋板因質(zhì)量原因損毀、缺失，又無安全遮攔及警示標(biāo)志，易造成人員墜落受傷。且電纜溝井內(nèi)運行電纜帶電，存在人身觸電風(fēng)險。電纜運行安全。同時，電纜通道因施工質(zhì)量或外力破壞導(dǎo)致變形，造成通道受損、運行電纜暴露于無防護(hù)的環(huán)境當(dāng)中，電纜運行安全存在極大風(fēng)險，增大了電纜受損導(dǎo)致線路停運的幾率。電網(wǎng)運行安全。電纜通道內(nèi)往往不只一條電纜，而是多條電纜共溝共井，一條線路故障失火極易引發(fā)連鎖反應(yīng)，尤其是變電站出線電纜通道及輸電電纜通道，共井電纜數(shù)量多、電纜通道長、電纜溝井?dāng)?shù)量多、排查整治難度大，稍有不慎就會造成多條線路停電，引發(fā)大面積故障停電事故。

2.2 火災(zāi)隱患

電纜通道內(nèi)雜物堆積易引發(fā)火災(zāi)。部分電纜路徑上標(biāo)識腐爛、缺失，電纜蓋板傾斜嚴(yán)重或縫隙較大，容易造成電纜溝井內(nèi)雜物堆積，如果有煙頭、電焊焊屑等火源掉進(jìn)溝井內(nèi)，極易引起明火，造成火災(zāi)事故。水氣電管道安全距離不足易引發(fā)火災(zāi)。部分地區(qū)電、氣、水、通信等各單位管道交錯密布，施工時未按設(shè)計要求保持安全距離或采取安全措施，上述任何一方出現(xiàn)故障起火，都會引發(fā)連鎖失火，若涉及天然氣管道，更會引發(fā)爆炸事故。電纜通信線纜高低壓共井易引發(fā)火災(zāi)。電纜溝井內(nèi)存在通道被通信線路違規(guī)占用的現(xiàn)象，使得電纜與通信線高低壓共井運行，極易引發(fā)火災(zāi)事故?；馂?zāi)事故極大威脅著居民的人身財產(chǎn)安全，極大威脅著水、電、氣、通信等老百姓日常生活必需能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)。

3 系統(tǒng)解決方案探討

3.1 明確相關(guān)部門職責(zé)權(quán)限

（1）規(guī)劃部門。負(fù)責(zé)組織編制公司電纜通道規(guī)劃（含通信）；負(fù)責(zé)與政府規(guī)劃部門對接形成與市政規(guī)劃統(tǒng)一的電力通道規(guī)劃；負(fù)責(zé)與政府部門確定市政道路與電力通道同步實施的資金來源問題。

（2）設(shè)計部門。負(fù)責(zé)各電壓等級、各類型電纜通道的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計；負(fù)責(zé)明確各類型蓋板材質(zhì)、顏色、標(biāo)識；負(fù)責(zé)公司范圍內(nèi)其他各設(shè)計院的設(shè)計圖紙的審查。

（3）項目部門。負(fù)責(zé)與政府部門確定市政道路與電力同步實施的具體方案；負(fù)責(zé)項目電纜通道建設(shè)總體質(zhì)量把關(guān)；負(fù)責(zé)為維護(hù)單位提供必需的新建通道的各種驗收資料，并做好資產(chǎn)移交手續(xù)；探索項目電纜井蓋板定制方案。

（4）物資部門。聯(lián)合公司項目部門、客戶服務(wù)部門探索電纜井蓋板定制方案。

（5）維護(hù)部門。負(fù)責(zé)公司運維范圍內(nèi)問題電纜通道蓋板清查、制定整改方案、整修督導(dǎo)，籌措資金進(jìn)行整改；負(fù)責(zé)公司運維范圍內(nèi)電纜通道資源準(zhǔn)入審批及協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)參與項目前期工作中通道方案的制定；對電纜通道設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、運維各方面進(jìn)行考核。

3.2 開展存量問題專項治理

（1）籌措資金保障項目落實。公司屬各單位，結(jié)合省公司電纜通道防火隱患整治排查工作，對現(xiàn)有電纜井蓋板問題全面普查，統(tǒng)計問題蓋板的位置、數(shù)量，確定整治方案及項目概算。先完成設(shè)計項目儲備，后期逐步在其他項目中申報納入。

（2）多措并舉整治存量問題。首先，將電纜通道納入日常運維管理，定期開展巡視維護(hù)，對電纜通道蓋板問題，發(fā)現(xiàn)一筆解決一筆，確保電纜通道完好。其次，對現(xiàn)有電纜通道設(shè)立明顯的警示標(biāo)識，對可能發(fā)生外力破壞的區(qū)段加強(qiáng)現(xiàn)場看護(hù)和監(jiān)控力度，降低外破事故。同時推進(jìn)存量電纜井在GIS 系統(tǒng)的定位和資料錄入工作。

（3）嚴(yán)格電纜通道施工管理。使用單位在電纜備用通道內(nèi)施工作業(yè)時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行電纜安全作業(yè)規(guī)范，負(fù)責(zé)對通道內(nèi)已有電纜及相關(guān)附屬設(shè)施的保護(hù)：運行部門履行安全監(jiān)督職責(zé)加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護(hù)，確保作業(yè)期間內(nèi)電纜設(shè)備、電纜通道的安全。

3.3 建立增量長效管控機(jī)制

（1）加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計的溝通協(xié)同。首先，公司相關(guān)部門應(yīng)及時與政府規(guī)劃部門對接，把電力電纜通道規(guī)劃納入到城市道路規(guī)劃中統(tǒng)一實施，爭取電纜通道與公路、市政道路建設(shè)同步設(shè)計、同步建設(shè)，與地鐵、下水、人防、通訊等管網(wǎng)協(xié)調(diào)配合。同時，探索道路建設(shè)單位同步建設(shè)電纜通道的協(xié)同機(jī)制，或通過城市綜合管廊建設(shè)，整合地下通道資源，改變管線單位各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀

（2）優(yōu)化電纜蓋板的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。電纜蓋板尺寸應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化，明確材質(zhì)、顏色、標(biāo)識，建議設(shè)計角鐵包邊的電纜井，針對各施工單位采購的電纜通道蓋板五花八門的現(xiàn)狀，工程項目管理方應(yīng)積極探索電纜井蓋板集中采購方式，通過框架招標(biāo)、超市化等方式確定專門的電纜通道蓋板廠家，提升電纜蓋板的準(zhǔn)入質(zhì)量，便于電纜通道蓋板的標(biāo)準(zhǔn)化制作和質(zhì)量管控，從源頭保障設(shè)備質(zhì)量水平。

（3）嚴(yán)格竣工驗收的質(zhì)量管控。首先，加強(qiáng)監(jiān)理、運維單位對電纜通道的驗收管理考核。通過組織抽查、互查、抓典型的方式，對于在驗收過程中不能履行相應(yīng)職責(zé)的單位、個人給予相應(yīng)的處罰。其次，對于政府建設(shè)和用戶出資建設(shè)的電纜通道加強(qiáng)過程管理和驗收，加強(qiáng)安全質(zhì)量管理的同時對接收后的電纜通道納入日常管理，保護(hù)通道資源。

4 結(jié)語

將電纜通道納入日常巡視維護(hù)的管理要求當(dāng)中，深刻認(rèn)識電纜通道蓋板問題可能導(dǎo)致的安全風(fēng)險，強(qiáng)化主人翁意識，做好電纜通道蓋板問題的巡視、統(tǒng)計、整治閉環(huán)管理流程。同時，積極利用電纜通道管理的新技術(shù)、新方法，在電纜通道資料查閱、巡視檢查、在線監(jiān)測等方面提高技術(shù)監(jiān)督水平。