白美健 ，劉群昌 ，史 源 ，歐芝江 ，季 建 ，程培哲

（1.國(guó)家節(jié)水灌溉北京工程技術(shù)研究中心，100048，北京；2.流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，100048，北京；3.四川省成都市水務(wù)局，610042，成都）

灌區(qū)作為國(guó)家糧食安全的重要支撐和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，國(guó)家一直高度重視其發(fā)展，2018年 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出 “加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造”。近15年圍繞灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的探討有很多，多數(shù)側(cè)重于信息化建設(shè)，部分圍繞管理體制改革實(shí)踐等。灌區(qū)作為一個(gè)社會(huì)綜合體，直接服務(wù)于“三農(nóng)”，其現(xiàn)代化建設(shè)包括工程、信息、體制等多方面，其功能除了灌溉和工業(yè)生活供水外，對(duì)水生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)景觀提升和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的助力也至關(guān)重要。我國(guó)南北方自然地理?xiàng)l件差異巨大，所屬灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容和工程布局難以按相同模式考慮，故本文旨在結(jié)合南方灌區(qū)特點(diǎn)和新形勢(shì)下“三農(nóng)”發(fā)展需求，有針對(duì)性地提出灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容設(shè)置和工程布局中應(yīng)該考慮的問(wèn)題，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情和灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的階段要求，對(duì)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)措施提出建議。

一、南方灌區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)

南方地區(qū)總體“水多地少”，降雨豐富，自然水系發(fā)達(dá)，地形復(fù)雜。相較于北方灌區(qū)，南方灌區(qū)突出特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)如下：

①灌溉水源多元化。由于降雨豐富，自然水系發(fā)達(dá)，南方灌區(qū)灌溉輸配水系統(tǒng)多為長(zhǎng)藤結(jié)瓜形式，自然水系和水庫(kù)、塘堰等成為灌溉水源的重要組成部分，形成分散水源供水特點(diǎn)。

②作物種植結(jié)構(gòu)多樣化。南方地形復(fù)雜，耕地主要分為水田和旱地，水田以種植水稻為主，原有灌溉系統(tǒng)主要針對(duì)水稻灌溉需求進(jìn)行工程布局；旱地主要種植小麥、玉米、花生、蔬菜和水果等。隨著南方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力日益短缺，南方土地流轉(zhuǎn)后形成集約化經(jīng)營(yíng)已成為一種必然趨勢(shì)，流轉(zhuǎn)后的土地以種植效益較高的經(jīng)濟(jì)作物為主，作物灌溉時(shí)空需求發(fā)生了極大變化，既有灌溉系統(tǒng)布局已無(wú)法滿足新形勢(shì)下的作物灌溉需水時(shí)空要求。

③灌溉工程利用率低，維護(hù)困難。南方灌區(qū)降雨豐富，灌溉對(duì)于產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于北方灌區(qū)，在農(nóng)民極度依賴土地收入的年代，灌溉工程利用程度相對(duì)較高，且容易組織農(nóng)民進(jìn)行日常維護(hù)。但隨著外出務(wù)工人員增多，灌溉工程利用率急劇降低，年久失修問(wèn)題日益嚴(yán)重，面對(duì)最后一公里問(wèn)題時(shí)依舊采用傳統(tǒng)的渠道整治和襯砌是否合理，值得斟酌。因此在進(jìn)行灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，為確保工程能長(zhǎng)久發(fā)揮效益，省工易維護(hù)等必須作為重點(diǎn)因素考慮。

④灌區(qū)排水問(wèn)題面臨更大挑戰(zhàn)。南方降雨豐富，農(nóng)田排水問(wèn)題突出，一方面雨季農(nóng)田中過(guò)多的水分若不能及時(shí)排出則嚴(yán)重影響田間勞作和作物生長(zhǎng)，另一方面農(nóng)業(yè)灌溉施肥、施藥后，土壤中的肥和藥極易隨農(nóng)田排水運(yùn)移進(jìn)而影響到河流、湖泊和海洋的生態(tài)環(huán)境，因此南方灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)必須重視節(jié)水控排減污等生態(tài)灌排系統(tǒng)的建設(shè)。

二、南方灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展總體要求

正如茆智院士在都江堰建堰2260周年學(xué)術(shù)論壇上所講，“灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展方向是現(xiàn)代化節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)，灌區(qū)現(xiàn)代化是一個(gè)有起點(diǎn)無(wú)終點(diǎn)的過(guò)程，是與體制、制度改革相結(jié)合，在技術(shù)、管理上提升灌溉系統(tǒng)的過(guò)程，其目標(biāo)是對(duì)勞動(dòng)力資源、水資源、經(jīng)濟(jì)資源和環(huán)境資源的利用以及改進(jìn)對(duì)農(nóng)民的配水服務(wù)”。因此，南方灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)總體要求可概括為“供水可靠，配水靈活，用水高效，管理智能，運(yùn)維專業(yè)，生態(tài)良好”，既考慮為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)的基本功能，也兼顧助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的外延功能，并結(jié)合當(dāng)前南方灌區(qū)發(fā)展趨勢(shì)和民情特點(diǎn)，充分利用高新技術(shù)，從工程、信息和管理融合出發(fā)，圍繞水源供水、過(guò)程配水、田間生態(tài)高效灌排水和科學(xué)管水等4個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建起安全可靠的灌區(qū)供水體系、靈活精準(zhǔn)的灌溉配水體系、生態(tài)高效的灌排工程體系、智能可靠的灌區(qū)自動(dòng)監(jiān)控體系、科學(xué)完備的水管理保障體系，大大提升灌區(qū)的現(xiàn)代化服務(wù)水平。

三、南方灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容和布局新思考

從灌區(qū)現(xiàn)代化的內(nèi)涵和建設(shè)總體要求可知，灌區(qū)現(xiàn)代化不僅僅是信息化，其建設(shè)應(yīng)包括工程提升、信息技術(shù)應(yīng)用和管理體制完善等多方面。基于南方灌區(qū)特點(diǎn)，重點(diǎn)探討其灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)工程布局和建設(shè)內(nèi)容方面的一些想法。

①灌區(qū)供水方面，基于連通工程形成供水面源。根據(jù)南方灌區(qū)分散水源供水特點(diǎn)，工程布局時(shí)考慮通過(guò)串并連工程將灌區(qū)內(nèi)自然水系、人工水系、水庫(kù)、塘堰、蓄水池、泵站等進(jìn)行連通，形成全域范圍內(nèi)的供水面源，確保每個(gè)村都有灌溉供水水源。

②灌區(qū)配水方面，以村為界建微型灌區(qū)，配水龍頭到田間。以村為管理單元，基于“一村一微型灌區(qū)”的原則，每個(gè)村建成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的微型灌區(qū)，在每個(gè)微型灌區(qū)內(nèi)，以供水面源為首，結(jié)合每個(gè)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地形、作物種植布局、灌溉配套工程現(xiàn)狀和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃布局管網(wǎng)或渠管結(jié)合配水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)給水栓到地頭，大大提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的便捷程度；在灌溉系統(tǒng)首部配備相應(yīng)量控設(shè)施，作為灌溉用水計(jì)量計(jì)收水費(fèi)依據(jù)。在工程建設(shè)的分步推進(jìn)中可逐村進(jìn)行，工程建好后在后續(xù)灌溉運(yùn)行管理、工程運(yùn)維，以及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施等方面都可以每個(gè)微型灌區(qū)作為獨(dú)立管理單元，利用行政管理團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行灌溉工程相關(guān)業(yè)務(wù)的協(xié)管，從而使得灌溉系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維管理易組織。

③田間生態(tài)灌排水方面，節(jié)灌控排減污重生態(tài)。密切結(jié)合南方灌區(qū)目前作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后灌溉需求和田間控排減污及生態(tài)景觀提升要求，布局田間高效節(jié)水灌溉和生態(tài)排水工程。對(duì)于田間種植果樹(shù)、蔬菜或花卉等高經(jīng)作物的田塊，選擇適宜的高效節(jié)水灌溉及水肥一體化技術(shù)進(jìn)行建設(shè)；對(duì)于稻田等糧食作物，則配水栓到地頭，田間灌溉方式可由農(nóng)戶自由選擇。對(duì)于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的園區(qū)，可先行示范推廣智慧化灌溉控制系統(tǒng)，以期在讓農(nóng)民真正受益于新技術(shù)省工增產(chǎn)增收好處的同時(shí)，通過(guò)示范帶動(dòng)作用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)代化；對(duì)于水田灌溉區(qū)，需結(jié)合現(xiàn)有排水系統(tǒng)和自然水系分布情況，從生態(tài)健康發(fā)展和景觀提升的角度，布局田間生態(tài)排水工程，減少農(nóng)田面源污染，改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人居環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

④灌區(qū)信息化方面，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布置監(jiān)控，運(yùn)行管理智能化。從水源到田間全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵的控制、配水和管理節(jié)點(diǎn)，示范區(qū)等關(guān)鍵位置布置自動(dòng)量測(cè)和監(jiān)控設(shè)施，基于灌區(qū)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、方案的智慧決策和智能控制，最終實(shí)現(xiàn)灌區(qū)運(yùn)行管理智能化。

⑤灌區(qū)管理體制方面，與時(shí)俱進(jìn)建機(jī)制，著重探討農(nóng)業(yè)與灌溉管理一體化托管模式。根據(jù)灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，勞動(dòng)力資源、水資源供需發(fā)展變化以及國(guó)家在水利發(fā)展改革方面的政策導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新工程投融資、工程建設(shè)管理、工程運(yùn)行管護(hù)、水費(fèi)計(jì)量監(jiān)控、水權(quán)控制分配、信息化管理體系建設(shè)等機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)建設(shè)投資多元、水費(fèi)計(jì)收精準(zhǔn)、設(shè)備運(yùn)行高效、工程管護(hù)專業(yè)。針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)，比如合作社、大戶、公司企業(yè)等，分別制定政府管理部門(mén)與經(jīng)營(yíng)主體之間的合作運(yùn)維制度。鑒于灌溉只是作物產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品整個(gè)過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，與播種、施肥施藥及農(nóng)藝措施等農(nóng)業(yè)管理環(huán)節(jié)密切相關(guān)，不同地區(qū)針對(duì)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，示范探討將農(nóng)業(yè)與灌溉管理相整合的一體化托管模式，讓托管企業(yè)參與農(nóng)作物產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的全過(guò)程，以期獲得盈利點(diǎn)。

四、灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)措施建議

灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和灌區(qū)用水需求變化相適應(yīng)的不斷推進(jìn)的過(guò)程，能否進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)階段與灌區(qū)水利工程基本現(xiàn)狀、地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)田經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)變化等密切相關(guān)，不可一哄而上。具體推進(jìn)措施建議如下：

①加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，因地制宜分區(qū)制定建設(shè)導(dǎo)則。全國(guó)各地水利部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)現(xiàn)代化內(nèi)涵及建設(shè)必要性等方面的宣傳培訓(xùn)，引起全民知曉重視；全國(guó)各灌區(qū)自然條件差異極大，需要分地域制定相關(guān)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)。

②開(kāi)展典型試點(diǎn)，分批逐步推進(jìn)。各地區(qū)可對(duì)條件成熟灌區(qū)秉持建一處成一處的原則逐步推進(jìn)，盡量避免搞平均“撒胡椒面”的做法。

③重視頂層設(shè)計(jì)和整體布局。灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合性項(xiàng)目，必須從灌區(qū)功能和現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，對(duì)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行整體布局，提出分期實(shí)施計(jì)劃，確?，F(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目在整體布局下分階段有序推進(jìn)。

④集中投資，加強(qiáng)試點(diǎn)灌區(qū)建設(shè)。對(duì)于所選典型灌區(qū)，側(cè)重投資，確保灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)工程能根據(jù)規(guī)劃所提的投資計(jì)劃向前推進(jìn)，避免規(guī)劃完成后就不了了之，力爭(zhēng)建成示范效應(yīng)顯著的精品工程，為后續(xù)大面積推進(jìn)提供建設(shè)管理和運(yùn)行管護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

⑤創(chuàng)新運(yùn)維管理體制與機(jī)制，加強(qiáng)建后管護(hù)培訓(xùn)。相比傳統(tǒng)灌區(qū)管理，灌區(qū)現(xiàn)代化運(yùn)行管理技術(shù)要求較高，為使灌區(qū)現(xiàn)代化工程能持續(xù)發(fā)揮作用，各灌區(qū)必須在工程建設(shè)完成前，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況探索出適宜的運(yùn)維管理方式，同時(shí)灌區(qū)盡量能配備信息化和自動(dòng)控制方面的專業(yè)人員，對(duì)信息化管理工作實(shí)行專人專管。

五、結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)地域廣闊，各灌區(qū)自然地理?xiàng)l件和用水需求差異較大，各區(qū)域灌區(qū)發(fā)展策略需要結(jié)合當(dāng)?shù)乜陀^條件，因地制宜制定。南方灌區(qū)由于降雨豐富、地形復(fù)雜、作物用水時(shí)空差異大、農(nóng)田控排減污任務(wù)艱巨等特點(diǎn)，其灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃布局時(shí)必須綜合考慮工程、信息、體制和生態(tài)環(huán)境等多方面因素，針對(duì)南方灌區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際發(fā)展需求，融入新的建設(shè)思路，按照整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、分階段實(shí)施的策略穩(wěn)步推進(jìn)。■