趙珈藝 張虹 閆安

摘 要：內(nèi)蒙古的長期和諧穩(wěn)定發(fā)展，符合中國國情的國家基本政治制度的政治設計，中國共產(chǎn)黨高度關(guān)注、指導內(nèi)蒙古自治區(qū)的實踐，培養(yǎng)了大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設和文化建設，構(gòu)建民族區(qū)域自治制度的“中國方案”。

關(guān)鍵詞：和諧穩(wěn)定 民族區(qū)域自治制度 “中國方案”

Abstract： The long-term harmonious and stable development of Inner Mongolia and the political design of the basic political system of the country in line with China's national conditions. The CPC pays close attention to and guides the practice of the Inner Mongolia Autonomous Region， and has cultivated a large number of communist cadres from ethnic minorities， and sincerely and actively assisted the development of ethnic minorities. Economic construction and cultural construction， building a "China program" for the system of regional ethnic autonomy.

Key words： Harmony and stability； the system of regional ethnic autonomy "China Program"

1947年5月1日，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，新中國第一個省級少數(shù)民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)宣告成立。

內(nèi)蒙古自治區(qū)自成立以來，長期保持著政治穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會和諧進步、民族團結(jié)的良好局面，內(nèi)蒙古被譽為是“模范自治區(qū)”，實施民族區(qū)域自治的“光輝典范”。20世紀80年代末90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)解體、東歐劇變引發(fā)了世界民族主義浪潮，國家分裂、民族沖突殃及全球。在新時期我國民族區(qū)域自治制度經(jīng)受住考驗，民族地區(qū)保持長久穩(wěn)定。2014年1月，習近平總書記考察內(nèi)蒙古時，充分肯定自治區(qū)“長期以來民族團結(jié)工作做得是好的”[1]。在當前復雜多變的國際國內(nèi)形勢下，內(nèi)蒙古自治區(qū)能夠保持長期和諧穩(wěn)定，能夠形成獨特“內(nèi)蒙古長期和諧穩(wěn)定現(xiàn)象”，透過現(xiàn)象探索其本質(zhì)及內(nèi)在規(guī)律，是“中國方案”的內(nèi)在要求。

習近平總書記指出，“中國特色社會主義是不是好，要看事實，要看中國人民的判斷，而不是看那些戴著有色眼鏡的人的主觀臆斷。中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。”[2]民族區(qū)域自治制度作為中國方案的重要組成部分，旨在解決民族問題的具體實踐，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的根據(jù)中國國情在制度方面作出的創(chuàng)造性政治設計，而內(nèi)蒙古自治區(qū)70年探索和成功實踐，為人類對更好社會制度的探索提供了“中國方案”。

一、符合中國國情的國家基本政治制度的政治設計

中國自古就是統(tǒng)一的多民族國家。歷經(jīng)自秦朝至近現(xiàn)代兩千多年發(fā)展，盡管幾經(jīng)分裂與統(tǒng)一，但國家的統(tǒng)一始終為主流，中華各民族始終將國家統(tǒng)一作為本民族強烈的追求，在這一過程中獲得認同感，凝聚向心力。

確立并且實行民族區(qū)域自治制度是中國社會歷史發(fā)展的必然結(jié)果。在新民主主義革命、社會主義革命和改革開放時期，中國共產(chǎn)黨堅定不移堅持以馬克思主義解決民族問題，并且結(jié)合當代政治、經(jīng)濟、社會以及中華民族文化傳統(tǒng)，摒棄聯(lián)邦制，實施民族區(qū)域自治制度，這不僅尊重了中國傳統(tǒng)歷史文化，更是符合中國國情，符合各民族人民根本利益的必然選擇。在歷史發(fā)展的長河中，各民族相互交往，相互融合，既存在大雜居，也存在小聚居。各民族休戚相關(guān)、榮辱與共，共同鑄造中華民族，凝聚中華精神，共同推動中國社會的永續(xù)發(fā)展。

民族區(qū)域自治是運用馬克思主義解決中國的民族問題。民族區(qū)域自治制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度一起共同構(gòu)成中國特色社會主義基本政治制度。民族區(qū)域自治制度基于我國悠久的歷史文化、近現(xiàn)代社會的發(fā)展、由來已久的民族關(guān)系以及各民族分布的情況，它以《中華人民共和國憲法》為最高指導，建立了科學的制度體系。中國共產(chǎn)黨基于馬克思主義民族理論，創(chuàng)新并發(fā)展了符合自身實際的民族理論，提出民族區(qū)域自治的思想。新中國成立后，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)驗，在黨和國家統(tǒng)一領(lǐng)導下，民族區(qū)域自治制度不斷得以完善，新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)先后得以成立，各少數(shù)民族聚居地方分別設立自治機關(guān)，實行區(qū)域自治。自治機關(guān)代表當?shù)馗髅褡迦嗣窆芾淼胤叫允聞?，代表自治民族人民當家作主，管理本民族?nèi)部事務，行使管理本地方、本民族內(nèi)部事務的自治，是我國憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度，是中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分。

民族區(qū)域自治制度最能體現(xiàn)中華民族根本利益和整體利益。自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展程度上的差異，不同的語言文化形成不同的心理認同，沿襲不同的風俗習慣，這使得在中國必須充分了解少數(shù)民族的特點，必須充分考慮各民族的具體利益，民族區(qū)域自治制度最能體現(xiàn)中華民族根本利益和整體利益。改革開放以來，隨著黨對于民族區(qū)域自治制度認識更加深刻，制定并頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，保障了少數(shù)民族的權(quán)益，加速了法制化進程，肯定了民族區(qū)域自治制度；提出了一系列關(guān)于民族問題的理論，進一步制定了關(guān)于民族工作的方針政策，將民族區(qū)域自治上升為國家的基本政治制度；將“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”作為各民族發(fā)展的主題，就少數(shù)民族以及少數(shù)民族地區(qū)制定了一系列新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從此民族區(qū)域自治的發(fā)展進入新的歷史時期。

我國的民族區(qū)域自治制度將民族和區(qū)域因素、歷史和現(xiàn)實因素、政治和經(jīng)濟因素、制度和法律因素有機結(jié)合，將國家集中統(tǒng)一的領(lǐng)導和少數(shù)民族聚居區(qū)的區(qū)域自治緊密結(jié)合，既有利于鞏固和發(fā)展中華民族的大團結(jié)，又有利于調(diào)動各少數(shù)民族參與社會建設和發(fā)展自身的積極性，體現(xiàn)了各民族間和平、團結(jié)、互助以及共同發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)受國內(nèi)國際風云變幻的考驗，體現(xiàn)出強大的生命力。實踐證明，民族區(qū)域自治制度符合我國的國情，有助于我國各民族形成了統(tǒng)一的國家意識、公民意識，有助于促進民族地區(qū)發(fā)展。通過中華民族的凝聚力，可以抵御國內(nèi)外分裂勢力的破壞和滲透，對于保證國家統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)固、社會安定起到重要作用。

二、中國共產(chǎn)黨高度關(guān)注、指導內(nèi)蒙古自治區(qū)的實踐

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期、社會主義建設時期、改革開放以來新時期關(guān)注、指導內(nèi)蒙古自治區(qū)實踐，并把內(nèi)蒙古自治區(qū)實踐中的成功經(jīng)驗推廣至全國。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人毛澤東、鄧小平、習近平等高度關(guān)注內(nèi)蒙古自治區(qū)革命、建設與發(fā)展。

中國共產(chǎn)主義者在籌備建黨時起，就開始關(guān)注蒙古民族問題。1920年12月1日，毛澤東在給蔡和森的信指出，“幫助蒙古、新疆、西藏、青海自治自決，都是很要緊的”。[3]中國共產(chǎn)黨成立后，一直關(guān)懷和領(lǐng)導內(nèi)蒙古革命運動，在黨的二大綱領(lǐng)中規(guī)定，“蒙古西藏回疆三部實行自治”，[4]統(tǒng)一中國。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，內(nèi)蒙古革命有了正確方向，取得勝利。1938年5月，毛澤東在聽取烏蘭夫工作匯報時強調(diào)：“蒙古民族只有同中華各民族一道，驅(qū)逐日寇，解放全中國，才能取得本民族的統(tǒng)一和解放”。[5]抗戰(zhàn)勝利后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，1947年4月23日，在烏蘭浩特召開內(nèi)蒙古人民代表會議，選舉產(chǎn)生了以烏蘭夫為主席的內(nèi)蒙古自治政府，全國解放后，實現(xiàn)了東部西部統(tǒng)一的內(nèi)蒙古民族區(qū)域自治，取得民主革命勝利，開啟了中國實行民族區(qū)域自治制度新篇章。

民族平等、團結(jié)是中國共產(chǎn)黨主張和堅持的，不管是在新民主主義革命時期，還是在新中國成立后各個時期確立、貫徹、體現(xiàn)了這些思想。毛澤東同志曾強調(diào)：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、彝、番各民族與漢族有平等權(quán)利，有自己管理自己事務之權(quán)，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家”[6]；1949年，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》指出，“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，……禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結(jié)的行為”[7]；新中國成立以后，1954年，毛澤東主持擬定《中華人民共和國憲法》并規(guī)定，“各民族一律平等，禁止任何民族的歧視和壓迫”[8]，將少數(shù)民族政治上的平等地位以法律的形式確定下來。1956年，初步探索新中國社會主義之后，毛澤東同志指出，“在蘇聯(lián)，俄羅斯民族同少數(shù)民族的關(guān)系很不正常，我們應當接受這個教訓”，[9]他認為漢族和少數(shù)民族關(guān)系應為社會主義建設十大關(guān)系之一，民族團結(jié)對于社會主義的建設和發(fā)展至關(guān)重要，毛澤東還明確指出，“必須搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，鞏固各民族的團結(jié)，來共同努力于建設偉大的社會主義祖國?！盵10]

寄希望內(nèi)蒙古自治區(qū)走進前列。1950年，鄧小平在談到西南少數(shù)民族工作時指出，“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的。”[11]在1987年，鄧小平就內(nèi)蒙古未來發(fā)展做出預言認為，“內(nèi)蒙古有廣大的草原，人口又不多，今后發(fā)展起來很可能走進前列”。[12]鄧小平從中華各民族的特點出發(fā)，闡述了內(nèi)蒙古重大發(fā)展戰(zhàn)略問題，即占中國三分之一國土面積的邊疆民族地區(qū)的發(fā)展問題。

殷切期望內(nèi)蒙古各民族人民守望相助。2014年1月，習近平總書記赴內(nèi)蒙古調(diào)研時強調(diào)，希望內(nèi)蒙古各族干部群眾守望相助。守，指的是守護國家，即保衛(wèi)祖國邊疆，守護好內(nèi)蒙古地區(qū)少數(shù)民族的精神家園；望，指的是極目望遠，制定長遠發(fā)展規(guī)劃，尋求最佳發(fā)展結(jié)果，發(fā)展的眼光應跳出內(nèi)蒙古，用更寬廣的世界眼光看待內(nèi)蒙古的發(fā)展，樹立大局意識；相助，指的是各民族之間要團結(jié)、平等、互助、和諧，共同創(chuàng)造美好生活，守衛(wèi)祖國邊疆。[13]這是對“各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，做好民族工作新的期望。內(nèi)蒙古在發(fā)展過程中努力處理好民族團結(jié)奮斗、經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定三者的關(guān)系，社會和諧穩(wěn)定是目的，經(jīng)濟繁榮發(fā)展是動力，各民族團結(jié)奮斗和社會和諧穩(wěn)定是社會進步的保障。

國家制定支持民族地區(qū)發(fā)展的政策。新中國成立后，國家制定支持各民族地區(qū)發(fā)展的方針、政策，尤其是改革開放以來，根據(jù)地區(qū)自然狀況、發(fā)展基礎、民族關(guān)系、區(qū)位特點等量身定做，解決各地發(fā)展過程中突出問題，有針對性地發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，縮小經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域間的差距。2011年6月，國務院頒布《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，確定內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，內(nèi)蒙古是我國北方重要的生態(tài)安全屏障，國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，我國向北開放的重要橋頭堡，團結(jié)繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展提供了政策依據(jù)，為內(nèi)蒙古帶來了新的機遇，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，標志著國家支持民族地區(qū)發(fā)展的政策體系進一步完善。

七十年來，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，實行民族區(qū)域自治制度，全面貫徹執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》，各族人民以主人翁的姿態(tài)積極參與管理國家和地方事務，充分行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的權(quán)利，投身內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，深刻地改變了內(nèi)蒙古落后面貌。

三、培養(yǎng)了大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部

在內(nèi)蒙古革命和建設的歷程中，中國共產(chǎn)黨非常重視培養(yǎng)、使用蒙古民族干部，是解決民族地區(qū)問題關(guān)鍵。

從1923年起，中國共產(chǎn)黨就開始培養(yǎng)教育蒙古族青年。李大釗等早期黨的領(lǐng)導人到北京蒙藏學校的蒙古族學生中宣傳馬克思主義，選派到廣州農(nóng)民運動講習所培訓，到莫斯科中山大學深造。以烏蘭夫、李裕智、多松年等為代表，成為第一批共產(chǎn)主義者。

延安時期，在延安學習的蒙古族青年達到100多名，[14]為抗戰(zhàn)勝利后開展內(nèi)蒙古革命運動準備了領(lǐng)導骨干。之后，黨中央從延安等解放區(qū)派來大批干部，在張家口等地創(chuàng)辦了內(nèi)蒙古軍政學院、內(nèi)蒙古軍政大學一院、二院，大量吸收蒙古族知識分子，培養(yǎng)民族干部。截止1948年8月，通過院校培養(yǎng)和實際斗爭鍛煉，民族干部隊伍發(fā)展到4300余人，[15]是實現(xiàn)蒙古族人民當家作主、管理國家和團結(jié)各族人民的基本骨干。

1949年11月，新中國成立后，面對紛繁復雜國家治理任務，毛澤東從任用少數(shù)民族干部的目的、任務、重要性、標準、數(shù)量等方面，提出需要大量政治上堅定的少數(shù)民族干部參與民族地區(qū)國家、政權(quán)管理和建設，毛澤東認為，“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的。”[16]1957年4月，在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立十周年之際，烏蘭夫針對內(nèi)蒙古實際指出，在民族地區(qū)，“要徹底解決內(nèi)蒙古民族問題，沒有大批的蒙古民族和區(qū)內(nèi)其他民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的”。[17]

加強隊伍建設是加快發(fā)展民族地區(qū)的關(guān)鍵所在。少數(shù)民族干部是強大民族干部隊伍的重要成分，在推進民族團結(jié)進步事業(yè)方面發(fā)揮重要作用。毛澤東在《論十大關(guān)系》談到漢族和少數(shù)民族關(guān)系時，指出，“一切物質(zhì)因素只有通過人的因素，才能加以開發(fā)利用”。[18]黨和國家不斷完善培養(yǎng)少數(shù)民族干部的政策和法律制度。1931年11月，中國共產(chǎn)黨就提出培養(yǎng)少數(shù)民族干部的政策；1949年，《共同綱領(lǐng)》對民族區(qū)域自治和少數(shù)民族干部的具體內(nèi)容作了法律性規(guī)定；1950年，中央制定《培養(yǎng)少數(shù)民族干部的試行方案》，方案中明確規(guī)定“要大量的普遍的培養(yǎng)少數(shù)民族干部”的方針，確立了“培養(yǎng)普通干部為主，迫切需要的專業(yè)與技術(shù)干部為輔”的原則；[19]1984年，《民族區(qū)域自治法》對合理配備少數(shù)民族干部作出了法律規(guī)定。黨和國家不斷完善培養(yǎng)少數(shù)民族干部的政策和法律制度，使培養(yǎng)民族干部工作進入法制化階段。

少數(shù)民族干部是聯(lián)系黨和少數(shù)民族群眾的紐帶，是貫徹政策方針，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾為完成黨的歷史任務而奮斗的骨干力量，這樣的骨干力量熟習自身民族的語言文字、發(fā)展狀況，他們長期置身于本民族地區(qū)的人民群眾之中，了解自身民族地區(qū)的的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟特點，了解當?shù)厣鐣l(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢與不足，有肩負著帶領(lǐng)各族群眾團結(jié)奮斗、追求美好生活的重任，對改變民族地區(qū)的落后面貌有著強烈的愿望，對加快民族地區(qū)經(jīng)濟、文化的發(fā)展具有強烈的使命感和高度的責任心，少數(shù)民族的干部在民族地區(qū)工作具有的獨特的便利條件和基礎，能夠促進民族地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定。正確培養(yǎng)、選拔和使用少數(shù)民族干部，是處理民族關(guān)系的關(guān)鍵，促進各民族團結(jié)的重要環(huán)節(jié)，實施民族區(qū)域自治的關(guān)鍵。

培養(yǎng)大批的蒙古民族和區(qū)內(nèi)其他民族出身的共產(chǎn)主義干部。長期以來，內(nèi)蒙古在干部隊伍建設中認真落實民族區(qū)域自治政策，黨中央及內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委堅持對少數(shù)民族干部普遍進行馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、學習“三個代表”重要思想、樹立科學發(fā)展觀，進行黨的民族、宗教政策教育，樹立正確的世界觀、人生觀、民族觀和宗教觀，提升自身的自覺性，努力貫徹并執(zhí)行黨的路線方針，始終將祖國統(tǒng)的一和民族的團結(jié)作為自身工作的努力方向。特別是當前堅持把深入學習習近平書記系列重要講話內(nèi)容、考察內(nèi)蒙古時的重要講話精神以及關(guān)于做好民族工作的重要論述。發(fā)揮各級黨校、行政學院主陣地作用，深化黨的民族理論政策和民族區(qū)域自治制度教育，切實加強干部隊伍的思想建設。大力選拔任用少數(shù)民族干部，同時高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)工作，形成了一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務水平精、受廣大群眾擁護的優(yōu)秀少數(shù)民族干部隊伍。

在加強思想政治教育建設的同時，同步重視少數(shù)民族干部專業(yè)能力培訓，重點在于進行民族業(yè)務方面的培訓，將干部的自身素質(zhì)以及專業(yè)能力作為重要衡量標準，注重培養(yǎng)各領(lǐng)域少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)骨干，提高了綜合素質(zhì)，提升了工作能力。

四、誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設和文化建設

社會能否保持穩(wěn)定的根本在于其經(jīng)濟發(fā)展的水平。民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對于民族地區(qū)的繁榮發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。對此，毛澤東曾在《論十大關(guān)系》中提及如對待漢族與少數(shù)民族之間的關(guān)系時，指出，“要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設和文化建設”。[20]1950年，鄧小平在談到西南少數(shù)民族工作時指出，“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的?！盵21]

從內(nèi)蒙古民族地區(qū)的實際出發(fā)，探索發(fā)展路徑。在民主革命進程中，自治區(qū)黨委、政府就從牧區(qū)實際出發(fā)，提出“三不兩利”（不斗、不分、不劃階級，牧主、牧工兩利）牧區(qū)民主改革政策和“穩(wěn)寬長”（政策要穩(wěn)、辦法要寬、時間要長）的方針，保證了民主改革和社會主義改造的順利完成，促進社會經(jīng)濟恢復與發(fā)展。

高度重視自治區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立之初，自治區(qū)黨委、政府就明確提出把“發(fā)展各項生產(chǎn)事業(yè)，建設繁榮的內(nèi)蒙古自治區(qū)”作為根本任務。從1953年起，國家開始進行有計劃的大規(guī)模經(jīng)濟建設，有計劃在自治區(qū)部署重點建設和工業(yè)項目，國家第一個五年計劃期間156項重點建設項目，有5項在內(nèi)蒙古，包頭鋼鐵公司成為當時全國三大鋼鐵工業(yè)基地之一，是國家在少數(shù)民族地區(qū)建設的唯一現(xiàn)代化的工業(yè)基地，帶動了內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展，為改變自治區(qū)經(jīng)濟文化的落后面貌奠定初步基礎。自新中國成立至20世紀60年代初期，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展速度一直超過全國平均水平。1957年5月1日，《人民日報》發(fā)表社論贊譽內(nèi)蒙古自治區(qū)是“我國少數(shù)民族實行區(qū)域自治的良好榜樣”。

黨的十一屆三中全會以來，我區(qū)同全國一樣進入社會主義現(xiàn)代化建設的新時期。為實現(xiàn)全區(qū)各民族共同富裕、共同繁榮，自治區(qū)黨委、政府堅定不移堅持以經(jīng)濟建設為中心，把加快經(jīng)濟社會發(fā)展作為堅持民族區(qū)域自治制度的第一要務來抓。

進入新世紀，在深入分析區(qū)情的基礎上，自治區(qū)黨委圍針對社會發(fā)展的五個方面提出發(fā)展思路，分別包括：經(jīng)濟發(fā)展、社會、政治建設、生態(tài)文明建設。推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的總體要求，努力做到統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展、遵循規(guī)律持續(xù)發(fā)展、以人為本和諧發(fā)展。黨的十八大以來，在黨自治區(qū)黨委領(lǐng)導下，努力打造祖國亮麗北疆，各族人民守望相助、互助團結(jié)，推動全區(qū)綜合經(jīng)濟實力提升、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次多樣、發(fā)展保障領(lǐng)域廣泛和人民生活水平提升，加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)生活水平的不斷提高為內(nèi)蒙古長期和諧穩(wěn)定和諧的發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基礎。

經(jīng)濟實力顯著增強，居全國前列。自治區(qū)成立前，工業(yè)基礎薄弱，1947年工業(yè)增加值僅占工業(yè)總值的6.9%。自治區(qū)成立后，將工業(yè)經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的主導，形成了具有內(nèi)蒙古特色的工業(yè)體系。完成“十二五”規(guī)劃，順利實施“十三五”規(guī)劃，從2002年至2006年，自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長速度居全國第一；2006年底，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值位居國內(nèi)第17位，人均生產(chǎn)總值位居國內(nèi)第10位，城鄉(xiāng)群眾的收入與生活水平明顯提高。[22]到2015年，自治區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1.17萬億元增加到2015年的1.8萬億元，年均增長10%；人均生產(chǎn)總值由7070美元增加到1.15萬美元，居全國前列。[23]2016年地區(qū)生產(chǎn)總值將達到1.9萬億元左右，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。[24]

內(nèi)蒙古自治區(qū)成立前，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展落后，自治區(qū)成立70年來，特別是改革開放以來，內(nèi)蒙古堅持實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，這些方面取得了巨大成就。2015年，科技活動人員8.5398萬人、地方國有單位各類專業(yè)技術(shù)人員54.4906萬人、政府屬研究機構(gòu)92個，文化藝術(shù)和文物事業(yè)機構(gòu)1579個、人員15163人；教育事業(yè)巨大發(fā)展，各類學校6717所、教師272965人，其中，高校53所，人員25523人，[25]教育范圍做到了從學前教育至高等教育，從普通教育延伸到職業(yè)教育的全面覆蓋，構(gòu)建了具備民族特色的較為完整的教育體系；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面，衛(wèi)生機構(gòu)23885個，醫(yī)院702個，衛(wèi)生技術(shù)人員162328人；目前，內(nèi)蒙古少數(shù)民族總?cè)丝?51萬，占全區(qū)人口2500多萬的22 %，其中，蒙古族人口從1949年的83.2萬人增加到2015年的457.8萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?8%。[26]

70年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會事業(yè)全面發(fā)展，長期保持民族團結(jié)、社會和諧穩(wěn)定，是黨的民族區(qū)域自治制度成功實踐的階段。

五、構(gòu)建民族區(qū)域自治制度的“中國方案”

摒棄“那些戴著有色眼鏡的人的主觀臆斷”，為人類對更好社會制度的探索提供“中國方案。”[27]

民族區(qū)域自治制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度一起共同構(gòu)成中國特色社會主義基本政治制度。當前，民族問題與矛盾導致一些國家和地區(qū)政治格局動蕩不安，而我國各民族融洽相處，其中，原因很多，但適合中國國情的民族區(qū)域自治制度是其主要原因之一。世界各國情況和中國的實踐證明，聯(lián)邦制不能適用于中國實際。作為“中國方案”重要組成部分的民族區(qū)域自治制度，立足于中國實際，解決中國民族問題，體現(xiàn)的是解決中國民族問題的設計與智慧，在世界范圍內(nèi)的創(chuàng)新性成果。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，將馬克思主義民族理論與中國民族問題有機結(jié)合，具體實踐后確立和踐行的民族區(qū)域自治制度，是符合中國的歷史傳統(tǒng)、基本國情及國家長遠發(fā)展的制度設計與創(chuàng)新，是合乎中國國情的唯一正確選擇。

大力培養(yǎng)、選拔和使用少數(shù)民族干部。堅持用馬克思主義民族觀和黨的民族政策教育各族干部。在新民主主義革命、社會主義革命、建設、改革開放各個時期都有一大批蒙古族為代表的少數(shù)民族優(yōu)秀代表，投身其中，作出了巨大貢獻。今后在全面建成小康社會、社會主義現(xiàn)代化建設過程中需要更多民族干部投入、融入事業(yè)中去。

習近平認為：“加強中華民族大團結(jié)，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識?！盵28]堅持用馬克思主義先進文化引領(lǐng)民族文化，為民族地區(qū)人民樹立共同理想，增強社會的凝聚力和創(chuàng)造力。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立并走過了70年的歷程，為民族區(qū)域自治制度提供了豐富的實踐經(jīng)驗。在未來，努力將內(nèi)蒙古打造為祖國北部靚麗的風景線的同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)繼續(xù)“為人類對更好社會制度的探索提供中國方案”做出更加壯麗的實踐，必將為“中國方案”提供更多元素。

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[21] 《鄧小平文選》，第一卷，第167 頁。

[22] 烏蘭：《內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展概論》，內(nèi)蒙古人民出版社2008年版，第21頁。

[23] 烏蘭：《內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展概論》，內(nèi)蒙古人民出版社2008年版，第16頁。

[24] 巴特爾：政府工作報告 [N].內(nèi)蒙古日報，2016-02-01.

[25] 李紀恒：緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍 把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗 ——在中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次代表大會上的報告《內(nèi)蒙古日報》（2016年12月2日） 01版。

[26] 內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局：《2016內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社。

[27] 內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局：《2016內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社。

[28] 習近平：在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話，《人民日報》，2016年7月1日。

[29] 習近平：中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會，《 人民日報 》（ 2014年09月30日。

作者簡介：趙珈藝（1990— ），內(nèi)蒙古烏蘭察布市人，內(nèi)蒙古工業(yè)大學馬克思主義學院馬克思主義基本原理碩士，研究方向：馬克思主義中國化、女性發(fā)展研究；張虹（1992— ），內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人，內(nèi)蒙古工業(yè)大學馬克思主義學院馬克思主義基本原理碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化；閆安（1962— ），內(nèi)蒙古呼和浩特市人，內(nèi)蒙古工業(yè)大學馬克思主義學院教授，研究方向：馬克思主義中國化；