■ 鄒俊 謝國平 江西警察學院

一、公安改革的背景下農(nóng)村社會治安防控體系構(gòu)建的意義

公安工作關(guān)系到國家的穩(wěn)定和長治久安，公安改革是全面深化改革的重要內(nèi)容之一。公安改革的目標是全面推進公安工作現(xiàn)代化、信息化，建立起與新時代要求相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)管理體制和警務(wù)運行機制，全面提升維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平。各地公安機關(guān)積極創(chuàng)新各項警務(wù)工作模式，如公安“大部制改革”形成合力作戰(zhàn)，全警情錄入，“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”便民服務(wù)平臺等。改革的重點是創(chuàng)新基層警務(wù)工作模式，加強公安基層基礎(chǔ)工作。

2018年1月，國務(wù)委員、公安部趙克志部長在全國公安廳局長工作會議上指出農(nóng)村治安防控是公安基層基礎(chǔ)工作重要組成部分，特別是在當前我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，一些地方我國農(nóng)村治安問題在仍然比較突出，已經(jīng)嚴重影響到建成全面小康社會。為此，農(nóng)村治安問題必須要高度重視，要深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加快完善農(nóng)村治安防控體系，依法嚴厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)民利益的違法犯罪活動。為此，必須借助公安改革的契機，科學合理地構(gòu)建農(nóng)村社會治安防控體系。

二、X縣Y鎮(zhèn)農(nóng)村社會治安防控的現(xiàn)狀

X縣位于宜春西部，為花炮之鄉(xiāng)、百合故里。Y鎮(zhèn)位于X縣縣城西郊，鎮(zhèn)政府所在地距離縣城10公里。全鎮(zhèn)轄13個行政村、1個居委會、271個村民小組，國土面積117平方公里，全鎮(zhèn)總?cè)丝?4203人，其中農(nóng)業(yè)人口33181人，非農(nóng)業(yè)人口1022人。

近幾年來，該鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視建設(shè)農(nóng)村社會治安防控，形成了在黨委政府領(lǐng)導下，以鎮(zhèn)派出所為主體，其他部門相互配合，農(nóng)村群眾廣泛參與的工作體系。設(shè)立社會治安綜合治理辦公室作為鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，集中統(tǒng)一部署、開展社會治安綜合治理相關(guān)工作。Y鎮(zhèn)派出所是社會治安防控和社會穩(wěn)定的骨干力量，一方面通過招錄巡防員，彌補警力的不足；另一方面建立了村級治保干部、治安志愿者、人民調(diào)解員等維護社會治安穩(wěn)定的隊伍，定期組織開展群防群治工作。

此外，Y鎮(zhèn)注重加強治安防范宣傳，提升村民的防范意識。部分村民自家房前和一些店鋪也安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有的還安裝了如感應(yīng)式報警器、防盜門窗等安全防范設(shè)備。初步具有綜合運用人防、物防、技防等措施，對社會治安實施一定的動態(tài)監(jiān)測和保障。Y鎮(zhèn)人民群眾的幸福感和安全感有所提升，社會治安形勢呈現(xiàn)出一定的改善勢頭。但是仍然存在不足，難以達到振興鄉(xiāng)村所需要的對社會治安的要求。

三、X縣Y鎮(zhèn)的農(nóng)村社會治安防控存在的不足及原因分析

近年來，Y鎮(zhèn)社會治安防控能力有所提升，但仍然難以達到人民群眾對社會治安的滿意度，表現(xiàn)在：

（一）X縣Y鎮(zhèn)群防群治工作薄弱，可防性案件有所抬頭

Y鎮(zhèn)農(nóng)村青壯年勞動力70%以上外出打工，家里只剩留守老人、婦女和兒童，以及一些殘障人士。由于受資金限制和群眾積極性等因素的影響，農(nóng)村社會治安防控隊伍難以長期維持，導致大量可防性案件也難以預(yù)防和制止。而且農(nóng)村大多都是老弱病殘人士，手無縛雞之力，也成了違法犯罪分子侵害的目標。農(nóng)村偷盜現(xiàn)象愈加嚴重，打架斗毆、賭博、尋釁滋事等違法犯罪行為也時有發(fā)生，憑借家族勢力，強拿硬要，無事生非的現(xiàn)象仍然存在。

（二）各類社會矛盾糾紛層出不窮，調(diào)解處理難度加大

農(nóng)村村民文化水平總體相對較低。日常交流主要是基于鄰里關(guān)系和遵循風俗習慣。法制觀念相對淡薄。當受到大量外來信息不斷刺激的影響時，有一部分人的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生病變，他們往往不采取正當措施處理問題，而是因為日?，嵤麓蟠虺鍪郑踔翞榇藢⒆约杭易逯械挠H戚朋友邀來聚眾械斗，有的造成比較血腥的場面。此外，家庭遺產(chǎn)分配問題、鄰里矛盾糾紛、家庭關(guān)系惡化等問題也是導致違法犯罪的重要導火索。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)需要征收土地，部分農(nóng)民認為土地賠償不公正，土地補償不到位，極大地損害了農(nóng)民的根本利益，加上一些不法分子的鼓吹煽動，使得部分農(nóng)民紛紛上訪，甚至出現(xiàn)農(nóng)民喝農(nóng)藥、自焚等極端舉動，造成了極其嚴重的社會影響，嚴重危害了基層黨政機關(guān)的執(zhí)政形象。

（三）治安防控力量不足，難以覆蓋整個區(qū)域

Y鎮(zhèn)黨委、政府重視維護社會治安穩(wěn)定，在人員、經(jīng)費、裝備等方面進行投入，并初步建立了由鎮(zhèn)派出所民警指導的數(shù)十人的治安防控隊伍。但是，從整體運行情況來看，仍舊無法滿足目前的農(nóng)村社會治安防控需求。相對于Y鎮(zhèn)區(qū)域面積而言，這支治安防控隊伍人員偏少，巡邏檢查的頻率和覆蓋面積對違法犯罪分子的威懾作用難以達到應(yīng)有的效果。表現(xiàn)在不能持續(xù)不間斷的進行，不可避免存在巡邏防控的空白區(qū)。缺乏對治安信息研判的專門人才，難以形成精準打擊。

（四）技防物防有待加強。

X縣Y鎮(zhèn)目前政府建設(shè)的視頻監(jiān)控網(wǎng)只是覆蓋到主干道路，其他地方視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)很完善，由于安裝成本較高，很多地方?jīng)]有安裝天網(wǎng)。此外，雖然少數(shù)單位、村民自家住宅、村民自營小店鋪零星地裝有攝像頭，一方面由于沒有整合到一起，一旦案事件發(fā)生，難以形成合力，另一方面，由于缺乏專業(yè)指導，設(shè)備安裝的位置存在監(jiān)控死角，部分攝像頭的清晰度不夠，特別是晚間的監(jiān)控效果達不到要求，難以對違法犯罪行為的發(fā)生產(chǎn)生威懾力，治安防控效果亟待加強。

四、X縣Y鎮(zhèn)農(nóng)村社會治安防控體系構(gòu)建的對策

（一）切實做好基層公安工作創(chuàng)新，加強警力資源的合理配置。由于編制限制，警力不足問題無法得到解決，因此要創(chuàng)新基層警務(wù)工作機制，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。公安派出所是維護治安穩(wěn)定的中堅力量，是構(gòu)建治安防控體系的紐帶。民警工作精神狀態(tài)和業(yè)務(wù)能力，是構(gòu)建治安防控體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此，一方面加強Y鎮(zhèn)派出所民警的培養(yǎng)，提升案件辦理能力和群眾工作能力；另一方面建立科學的考評體系，讓真正想干事、能干事、會干事的民警能從工作中有獲得感、成就感。

（二）加強民警信息化能力的培養(yǎng)，向信息化要警力。通過網(wǎng)格化管理，設(shè)置網(wǎng)格員，構(gòu)建以微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，擴大信息收集面，加強治安防控信息的梳理和研判，提高精準打擊度。信息社會的到來，傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式必將向科技化、信息化的警務(wù)工作模式轉(zhuǎn)變，對民警的工作能力要求逐步提升。因此，需要加強警務(wù)技能培訓，能更好地提升民警的綜合能力，有利于維護農(nóng)村社會治安穩(wěn)定。

（三）切實發(fā)揮農(nóng)村警務(wù)區(qū)作用，組織宣傳動員村民參加到治安防控體系構(gòu)建中。農(nóng)村警務(wù)區(qū)的劃分注重區(qū)域和村落的協(xié)調(diào)，以鎮(zhèn)中心村作為基準向外輻射，落實警力下沉到村落，加強法律法規(guī)和社會治安綜合治理方針、政策的宣傳，組織動員群眾成立農(nóng)村治安巡防隊，加強巡邏，提升農(nóng)民群眾的安全感。在選取治安防控隊員時，應(yīng)采取自愿報名的原則，考慮年齡、文化、民眾認同感等因素擇優(yōu)錄取。加強治安防控隊員的培訓，提高其法律知識、責任意識，加強警務(wù)技能培訓、糾紛調(diào)解等相關(guān)培訓；并通過思想道德教育和警務(wù)紀律教育等提升治安防控隊員的綜合素質(zhì)，為農(nóng)村社會治安防控體系的建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）依靠鎮(zhèn)黨委和政府，構(gòu)建治安防控網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)村治安防控聚合力。改變農(nóng)村派出所獨木難支的局面，發(fā)揮鎮(zhèn)委和鎮(zhèn)政府的主導作用，加強各部門的合作，以社會治安綜合治理中心為協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會治安防控資源。把農(nóng)村社會治安綜合治理納入鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府年度績效考核，納入各村的績效考核，有效地推動農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)。充分發(fā)揮村委會的基層堡壘作用，調(diào)動其在組織和發(fā)動群眾的重要作用，形成以村委會帶頭，村民自治、聯(lián)防聯(lián)控的農(nóng)村社會自我防范體系，加大巡邏防控力度，減少案事件發(fā)生率。