■ 池戰(zhàn)紅 安陽(yáng)化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司勞動(dòng)服務(wù)總公司

隨著國(guó)家政策的不斷落實(shí)及經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，城市化水平不斷提高。然而過(guò)快的城市化進(jìn)程也給城市帶來(lái)了諸多消防方面的安全隱患，如消防單位中的小檔口、小作坊、小娛樂(lè)場(chǎng)所三類單位（以下稱“三小”場(chǎng)所）。近年來(lái)，“三小”場(chǎng)所存在死亡率高，監(jiān)管不到位，人員安全意識(shí)薄弱等諸多安全隱患，易造成較為嚴(yán)重的火災(zāi)事故。

現(xiàn)有研究已對(duì)農(nóng)村、地鐵、高層建筑等方面提出較為完善的消防安全管理措施，對(duì)“三小”場(chǎng)所的消防安全管理較為欠缺。故針對(duì)此方面的不足，通過(guò)分析“三小”場(chǎng)所的火災(zāi)安全隱患，提出切實(shí)有效的消防安全管理措施，從而有效消除“三小”場(chǎng)所火災(zāi)安全隱患，提高消防管理水平，降低“三小”場(chǎng)所火災(zāi)發(fā)生概率，減少火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失。

一、“三小”場(chǎng)所火災(zāi)事故特點(diǎn)

“三小”場(chǎng)所火災(zāi)事故最突出的特點(diǎn)是死亡率高。在全國(guó)范圍內(nèi)，所有區(qū)域的每起火災(zāi)的平均死亡人數(shù)是0.0046人/次，三小場(chǎng)所的平均死亡人數(shù)是0.052人/次，顯著高于所有區(qū)域的平均值。

“三小”場(chǎng)所火災(zāi)事故另一特點(diǎn)是電氣火災(zāi)突出?！叭　眻?chǎng)所多地處遠(yuǎn)離城市中心地區(qū)，尚未形成有效的管理，電氣基礎(chǔ)設(shè)施較差。從全國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，電氣火災(zāi)約占火災(zāi)總數(shù)的30%，對(duì)于“三小”場(chǎng)所，電氣火災(zāi)占火災(zāi)總數(shù)的42%，高于所有區(qū)域的平均值。

二、火災(zāi)安全隱患及存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)法律法規(guī)較為欠缺

部分“三小”場(chǎng)所位于區(qū)縣一級(jí)，其中大部分“三小”場(chǎng)所均為農(nóng)民宅基地所建，審批手續(xù)較為寬松。在建設(shè)過(guò)程中，房屋圖紙缺乏專業(yè)單位進(jìn)行審核，會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙不合理且部分農(nóng)民為增加使用面積，私自更改建設(shè)圖紙的現(xiàn)象。嚴(yán)重違反相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)埋下了巨大的安全隱患。

（二）數(shù)量較多，監(jiān)管難度大

“三小”場(chǎng)所主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合處或各區(qū)縣主干道路兩側(cè)，有著數(shù)量多，情況復(fù)雜，個(gè)體差異性較大等特點(diǎn)。同時(shí)，消防部門(mén)人員配備相對(duì)不足，主要依靠宣傳消防知識(shí)，提高人員消防安全意識(shí)著手，并有針對(duì)性的對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行突擊檢查來(lái)對(duì)“三小”場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)管。因此現(xiàn)有的監(jiān)管措施效果并不顯著且缺乏全面性。

（三）人員意識(shí)薄弱

“三小”場(chǎng)所人員未對(duì)潛在的消防安全隱患有充分的認(rèn)識(shí)，且沒(méi)有掌握相應(yīng)的消防知識(shí)。雖然有關(guān)部門(mén)積極宣傳消防方面的相關(guān)知識(shí)，但“三小”場(chǎng)所人員并未引起高度重視，導(dǎo)致消防宣傳教育工作收效甚微。大部分“三小”場(chǎng)所人員為應(yīng)付消防部門(mén)的檢查，對(duì)自身的消防措施只停留在需要消防的層面上，而沒(méi)有具體的實(shí)施措施。因此大部分“三小”場(chǎng)所人員無(wú)法正確操作消防設(shè)備進(jìn)行滅火，以致延誤了救火的最佳時(shí)間，從而無(wú)法抑制火情，導(dǎo)致火情進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）人員疏散困難

“三小”場(chǎng)所違規(guī)住人的現(xiàn)象較普遍，且居住人口較多。三小場(chǎng)所建筑多為三層建筑，人員居住在三樓，一樓、二樓多為倉(cāng)庫(kù)及店面，存在大量可燃物，容易發(fā)生火災(zāi)。居民多以家庭為單位，常有老人及未成年人居住，未成年人及老人行動(dòng)遲緩，逃生能力較差。建筑內(nèi)逃生通道單一，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，人員無(wú)法快速通過(guò)逃生通道進(jìn)行自救。并且多數(shù)“三小”場(chǎng)所毗鄰街道，人員為防盜考慮，多安裝有防盜窗，但如遇火情，人員無(wú)法通過(guò)翻越窗戶進(jìn)行逃生。這些都大大增加了人員疏散的困難程度。

三、解決對(duì)策

（一）完善相應(yīng)法律法規(guī)，加強(qiáng)基本消防設(shè)備檢查與管理

加快“三小”場(chǎng)所相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)工作。加強(qiáng)“三小”場(chǎng)所建筑審批工作，規(guī)范農(nóng)村宅基地的使用；制定符合地方“三小”場(chǎng)所特點(diǎn)的法律制度，同時(shí)采取立法與執(zhí)法并舉的方式，合理立法、規(guī)范執(zhí)法；有關(guān)部門(mén)應(yīng)相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的推進(jìn)與落實(shí)工作，完善針對(duì)“三小”場(chǎng)所的安全監(jiān)督與管理工作，形成切實(shí)有效的管理體系。

加強(qiáng)“三小”場(chǎng)所基本消防設(shè)施的監(jiān)督與管理，定期組織人員檢查消防設(shè)施存在的問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)與管理。同時(shí)對(duì)多次拒不整改的“三小”場(chǎng)所依法增大處罰力度，提高違法成本，減少基本消防設(shè)施不合格現(xiàn)象。

（二）提高“三小”場(chǎng)所人員消防意識(shí)

采用設(shè)立消防公園、印刷消防教育手冊(cè)等傳統(tǒng)方式宣傳形式單一，宣傳效果收效甚微。而數(shù)字媒體具有生動(dòng)、形象、傳播速度快等優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)傳統(tǒng)媒體與數(shù)字媒體相結(jié)合的方法，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相輔相成，更有效地宣傳消防安全知識(shí)，主要宣傳方式如圖1所示。將消防教育錄制為視頻形式，通過(guò)微信、門(mén)戶網(wǎng)站等方式發(fā)放給“三小”場(chǎng)所人員，通過(guò)視頻教學(xué)學(xué)習(xí)消防知識(shí)。學(xué)員在學(xué)習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以通過(guò)定期的網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行答疑，并且可以通過(guò)案例的形式講解必要自救步驟，夯實(shí)所學(xué)知識(shí)。同時(shí)，消防部門(mén)可以定期深入基層，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)火災(zāi)事故處置等方面的知識(shí)，大大提升教學(xué)質(zhì)量，并且配合發(fā)放消防知識(shí)手冊(cè)，提高三小場(chǎng)所人員的安全意識(shí)。

圖1 消防宣傳教育主要形式

（三）充分利用基層群眾自治組織，監(jiān)督管理三小場(chǎng)所

地方政府及其消防部門(mén)可以賦予基層群眾自治組織對(duì)其管轄范圍內(nèi)“三小”場(chǎng)所的消防方面的監(jiān)督權(quán)。主要包括：1.消防設(shè)備是否齊全；2.消防設(shè)備是否符合國(guó)家規(guī)范；3.是否違規(guī)住人；4.是否存在其他違反有關(guān)消防方面的法律法規(guī)。

基層群眾自治組織能夠較為全面的了解管轄區(qū)域內(nèi)的“三小”場(chǎng)所的消防情況。通過(guò)基層群眾自治組織對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的實(shí)時(shí)監(jiān)督，建立有效的反饋機(jī)制，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)不合格的“三小”場(chǎng)所向消防部門(mén)匯報(bào)。再有消防部門(mén)對(duì)上報(bào)的不合格“三小”場(chǎng)所進(jìn)行復(fù)查，如情況屬實(shí)，則給與不合格“三小”場(chǎng)所予以處罰。

通過(guò)消防部門(mén)與基層群眾自治組織的合作，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一方面，改進(jìn)以往大面積排查的工作方式，減少消防部門(mén)的工作量。使得消防部門(mén)能夠?qū)Α叭　眻?chǎng)所做到精準(zhǔn)控制。另一方面，“三小”場(chǎng)所人員對(duì)消防部門(mén)的檢查通常具有抵觸情緒和畏懼心理，通過(guò)充分發(fā)揮基層群眾自治組織的特點(diǎn)，減少日常消防工作的開(kāi)展阻力。

（四）加強(qiáng)兼職消防隊(duì)伍建設(shè)

在適當(dāng)情況下組織兼職消防隊(duì)有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，有助于盡早控制火勢(shì)，防止進(jìn)一步蔓延。兼職消防隊(duì)伍應(yīng)該由“三小”場(chǎng)所內(nèi)的從業(yè)人員組成，由于長(zhǎng)期在場(chǎng)所居住或工作，所以一旦發(fā)生火情，能夠比較及時(shí)地對(duì)火災(zāi)進(jìn)行撲救，控制火災(zāi)的危害程度和范圍。

強(qiáng)化兼職消防隊(duì)伍的建設(shè)，要從以下幾個(gè)方面入手：一要建立合理的管理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制；二要制定執(zhí)勤和訓(xùn)練計(jì)劃，建立健全學(xué)習(xí)、訓(xùn)練等各項(xiàng)規(guī)章制度；三要強(qiáng)化和提高兼職消防隊(duì)員的消防救援技能；四要加強(qiáng)對(duì)兼職消防員的激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，激發(fā)更多居民加入到兼職消防員的隊(duì)伍；五要加強(qiáng)消防工作宣傳，積極推廣兼職消防隊(duì)伍