張元敏
(作者單位:五河縣朱頂水利規(guī)劃工程管理站 233300)
農(nóng)田水利建設(shè)是提高和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的保證,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文針對安徽省五河縣農(nóng)田水利存在的問題進(jìn)行剖析,并提出了相應(yīng)的對策及建議。
安徽省五河縣位于淮河中游下段,淮河及懷洪新河兩大河流穿境而過,境內(nèi)河湖眾多,水系復(fù)雜。湖洼灣地面積794.4km2,占全縣國土面積一半以上,這部分土地地勢低洼,易澇易漬,是排澇的重點區(qū)域。平原崗地467.6 km2,占三分之一強;丘陵區(qū)170 km2,占11.9%,主要分布在朱頂、小溪及武橋鎮(zhèn)天井湖東岸地區(qū),這部分土地由于地勢相對較高,地下水難以補給,耕作層淺,極易受旱。綜合分析,全縣洪澇旱漬四種災(zāi)害并存,但以澇災(zāi)最為突出,這是五河縣擁有的排澇泵站在全省縣區(qū)中較多(總裝機2.2萬kW)的主要原因。
2003年后,隨著農(nóng)村稅費改革的推進(jìn),農(nóng)田水利興修從主要靠農(nóng)民義務(wù)出工出力的投資投勞模式逐步改變?yōu)閲翼椖客顿Y為主的建設(shè)方式。目前,水利、農(nóng)委、國土、財政(開發(fā)辦)四個部門共同開展農(nóng)田水利建設(shè),每年投資近億元,成片治理面積達(dá)8~10萬畝,在一定程度上改善了治理區(qū)域的農(nóng)田排灌條件,為農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害奠定了基礎(chǔ),取得一定的經(jīng)濟效益和社會效益。但從建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田角度考量,農(nóng)田水利建設(shè)管理依然存在許多問題。
近年來,通過實施一系列支農(nóng)涉水項目和八小水利改造提升工程,全縣一半以上的耕地面積得到治理,農(nóng)田水利的基礎(chǔ)條件有了明顯改善。但在沒有得到治理的邊角區(qū)域,灌不上、排不下的問題依然存在。丘陵地區(qū)因田塊分散、不規(guī)則,治理后效果不顯著,往往沒有申報項目的機會,多年來得不到治理,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能“望天收”,農(nóng)田最后一公里的“毛細(xì)血管”沒有打通。這樣的農(nóng)田水利短板在全省其他地方也都不同程度存在。
目前五河縣仍有相當(dāng)數(shù)量的排澇大、中溝沒有全部疏浚或徹底疏通。初步統(tǒng)計全縣有70%以上的排澇大、中溝(約有80多條)沒有得到全線治理或者疏浚不徹底、配套不完善,影響效益的發(fā)揮。其原因是前幾年實施的農(nóng)村“八小水利改造提升”疏挖大溝的獎補數(shù)額較小,無法完成整條大溝疏浚;其次是非水利部門實施的大溝清淤因設(shè)計、施工管理的原因,清淤不到位。
近年來,很多農(nóng)水項目大都沿國道、省道、縣道兩側(cè)或成方成塊的區(qū)域?qū)嵤?,一些零散的、田塊不規(guī)整的或遠(yuǎn)離交通線路的區(qū)域多年來沒有系統(tǒng)治理,農(nóng)田水利“欠賬”較多。如澮南鎮(zhèn)西部與固鎮(zhèn)交界處、徐橋北新集西部大洪溝兩側(cè)、劉集鎮(zhèn)周莊以西、申集鎮(zhèn)北部及沱湖圈地外灘地、武橋鎮(zhèn)西北部、東部與江蘇省接壤地區(qū)、雙忠廟鎮(zhèn)打雁劉圈堤內(nèi)側(cè)、朱頂小溪丘陵地區(qū),由于得不到項目投入治理,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。
本次機構(gòu)改革前,農(nóng)田水利由農(nóng)委、水利、財政(開發(fā)辦)、國土四家單位實施。政出多門,投資多元,各部門有各部門的規(guī)定、規(guī)則、程序,規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)多樣,治理重點不一,導(dǎo)致國家大量資金沒有用到刀刃上。項目與項目之間要么不銜接,要么有遺漏。有的項目未能對該地區(qū)突出的旱澇災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)治理,一遇到強降雨,農(nóng)田仍然排不出,大旱時無法灌溉,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大制約。
重建輕管問題仍然存在,建成后的工程管護(hù)責(zé)任不落實或管理養(yǎng)護(hù)不到位情況較普遍,工程不能長久發(fā)揮其應(yīng)有的效能。建好的防滲渠渠道內(nèi)淤泥、雜草比比皆是,節(jié)水灌溉效果縮水;清淤后的大溝長滿蘆葦水草,秸稈、垃圾隨意丟棄在溝渠內(nèi),嚴(yán)重影響排水。此外田間匯水不暢,排澇泵站不能滿負(fù)荷抽排;農(nóng)村建房鋪路無序,排水溝渠被堵,排水系統(tǒng)打亂,導(dǎo)致一些村莊內(nèi)的積水排不出去,這都是強降雨后農(nóng)田被淹的原因。
本輪國家黨政機關(guān)機構(gòu)改革后,將四部門的農(nóng)田水利項目劃歸一家實施(農(nóng)業(yè)農(nóng)村局),從體制上剔除了政出多門的弊端,從源頭上解決了規(guī)劃、設(shè)計、實施不協(xié)調(diào)、不一致問題。針對全縣農(nóng)田水利存在的問題,對策建議如下:
(1)開展全縣范圍內(nèi)摸底調(diào)查,摸清全縣農(nóng)田水利“家底”,找出“病灶”,對癥下藥,為總體規(guī)劃收集詳細(xì)資料。
(2)制定全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃。堅持從實際出發(fā),克服本本主義,規(guī)劃團(tuán)隊要聘請專業(yè)設(shè)計部門人員和老農(nóng)技(水利)人員做顧問,傾聽水利部門對宏觀規(guī)劃、微觀治理的意見,征求社會方方面面特別是農(nóng)民的意見。制定高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,作為今后一個時期五河縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理的依據(jù)。堅持規(guī)劃引領(lǐng),力爭3年內(nèi)消滅農(nóng)田水利建設(shè)盲區(qū),5年內(nèi)使全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到耕地面積的80%。
(3)推動農(nóng)村土地耕種集約化。田塊相對集中后面積較大,是搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的條件之一。
(4)著力解決已建工程的管護(hù)問題,堅持建管并重。落實管護(hù)經(jīng)費,縣財政每年安排專項預(yù)算用于農(nóng)水工程管理養(yǎng)護(hù)。探索物業(yè)化農(nóng)水工程管護(hù)的新模式,將農(nóng)水工程管護(hù)與林長制、河長制、湖長制、路長制等管護(hù)制度相結(jié)合,實現(xiàn)一套管理隊伍管理多種工程(項目),既可節(jié)省看管經(jīng)費,也能提高管護(hù)效益,從根本上解決工程建后無人看管的問題,保障已建工程長久發(fā)揮效益■