楊愛珍

（南寧局集團(tuán)有限公司企業(yè)管理和法律事務(wù)部，經(jīng)濟(jì)師，廣西 南寧 530029）

合資鐵路是指中國鐵路總公司與地方政府、企業(yè)或其他投資者合資建設(shè)和經(jīng)營的鐵路，是鐵路企業(yè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)物。我們既要看到其在增強(qiáng)自身綜合競爭力、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中起著重要作用，也要正視其存在的不足和問題，著力創(chuàng)新管理體制和股權(quán)管理手段，確保合資鐵路健康持續(xù)發(fā)展。

1合資鐵路管理存在問題分析

1.1 管理職能有待加強(qiáng) 目前全國合資鐵路多數(shù)實(shí)行委托運(yùn)輸管理模式，由鐵路集團(tuán)公司下屬的合資鐵路管理部門依照法定程序，履行對合資鐵路出資股份的股權(quán)管理，維護(hù)出資人權(quán)益。其弊端是許多工作單靠一個部門承擔(dān)主體責(zé)任，容易造成錯位、缺位指導(dǎo)，影響集團(tuán)公司專業(yè)管理部門和合資鐵路公司各司其職。主要表現(xiàn)在：一是委托運(yùn)輸管理不規(guī)范。合資鐵路管理涉及到企業(yè)經(jīng)營的所有內(nèi)容，管理人員水平難以滿足要求，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于規(guī)范合資鐵路管理責(zé)任和安全運(yùn)輸責(zé)任落實(shí)。二是合資鐵路公司經(jīng)營主體責(zé)任弱化。其運(yùn)輸業(yè)務(wù)全面委托集團(tuán)公司管理，經(jīng)營依賴受委托的集團(tuán)公司運(yùn)輸站段，自身參與度不高，經(jīng)營責(zé)任分擔(dān)少；同時，還存在重建設(shè)輕經(jīng)營思維，崗位責(zé)任難以落實(shí)。

1.2 經(jīng)營效益整體不高 目前全國合資鐵路公司中，只有十幾家公司實(shí)現(xiàn)了盈利，其他合資鐵路公司整體效益都不高。主要原因是：一是貸款付息負(fù)擔(dān)重。由于新建項(xiàng)目陸續(xù)投入運(yùn)營，投資貸款利息大幅增加，加重了合資鐵路公司還貸負(fù)擔(dān)；二是客票定價偏低。鐵路客票定價實(shí)行的是原鐵道部2007年的定價文件，定價標(biāo)準(zhǔn)沿用的是1997年原國家計(jì)委的定價標(biāo)準(zhǔn)，票價偏低是合資鐵路公司經(jīng)營困難的一個重要原因，動車票價尤為突出；三是列車開行對數(shù)未達(dá)預(yù)期。由于受地方經(jīng)濟(jì)影響，許多合資鐵路公司客車開行對數(shù)尚未達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)。

1.3 決策效率偏低 目前，鐵路總公司投資組建控股合資鐵路公司有100多家，由鐵路總公司所屬的鐵路集團(tuán)公司履行出資人代表權(quán)責(zé)，對控股合資鐵路公司的安全生產(chǎn)、經(jīng)營結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任，涉及行車安全、資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)等事項(xiàng)需要及時做出處理，但集團(tuán)公司作為合資鐵路公司股東，需通過《公司法》、《公司章程》等履行決策程序，往往是同一事項(xiàng)需要協(xié)調(diào)多家合資鐵路公司、地方股東，影響了公司決策效率，加大了管理成本。

1.4 土地開發(fā)推進(jìn)遲緩 由于大部分合資鐵路項(xiàng)目可研批復(fù)中未規(guī)劃綜合開發(fā)用地，且地方政府尚未出臺貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2014〕37號文的具體實(shí)施細(xì)則，鐵路既有土地綜合開發(fā)項(xiàng)目無法納入地方規(guī)劃辦理報(bào)規(guī)報(bào)建手續(xù)，常因“申請開發(fā)項(xiàng)目與城市規(guī)劃有沖突”難以獲得批準(zhǔn)；與地方政府各部門對接方案及辦理規(guī)劃時手續(xù)繁雜、難以協(xié)調(diào)。同時合資鐵路土地綜合開發(fā)要先進(jìn)行土地變性，需繳納出讓金，而地級市城市的土地基準(zhǔn)地價較高，拉升了土地綜合經(jīng)營開發(fā)建設(shè)成本，增加了鐵路土地開發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系有待厘清 國鐵、地方股東、合資鐵路公司存在利益交織問題：一是地方股東出資占比未厘清。地方股東除了在合資鐵路項(xiàng)目中按約定額度出資外，還承擔(dān)了部分國鐵項(xiàng)目的征地拆遷費(fèi)用，同時在合資鐵路項(xiàng)目資本金之外有部分配套項(xiàng)目出資，隨著新建鐵路陸續(xù)開通運(yùn)營，額外出資尚未及時厘清，影響地方股東在一些重大問題的決策。二是合資鐵路公司與國鐵資產(chǎn)相互交叉。合資鐵路公司大多為一項(xiàng)目一公司，由于在建設(shè)過程中拆除或占用了部分國鐵既有資產(chǎn)，且鐵路樞紐地區(qū)和主要車站資產(chǎn)存在多個公司投資交織情況，資產(chǎn)關(guān)系尚未理順，不利于維護(hù)相關(guān)方利益。

2 創(chuàng)新合資鐵路管理的對策及建議

2.1 健全完善管理制度 把依法管理作為創(chuàng)新合資鐵路管理的前提和基礎(chǔ)，做到管理過程有規(guī)范、處置實(shí)施講原則、措施方法可追溯、工作行為守規(guī)矩。一是修訂完善合資鐵路公司國鐵股權(quán)管理實(shí)施細(xì)則，在細(xì)則中明確鐵路集團(tuán)公司履行國鐵股權(quán)管理權(quán)責(zé)、議案審查程序、集團(tuán)公司各部門以及委派到合資鐵路公司的高層管理人員權(quán)責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職的管理格局；二是規(guī)范委托運(yùn)輸管理，按照鐵路總公司新出臺的合同標(biāo)準(zhǔn)文本，組織各合資鐵路公司按要求簽訂新的合同，逐步規(guī)范集團(tuán)公司各部門在委托運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)中的職責(zé)，完善委托運(yùn)輸管理模式及費(fèi)用清算方式，逐步建立以收定支、彈性掛鉤等管理機(jī)制；三是落實(shí)鐵路集團(tuán)公司對合資鐵路公司經(jīng)營業(yè)績考核指導(dǎo)意見，細(xì)化完善合資鐵路公司經(jīng)營業(yè)績考核辦法，進(jìn)一步健全考核獎勵管理制度，落實(shí)公司經(jīng)理班子經(jīng)營主體責(zé)任。

2.2 多措并舉提高經(jīng)營效益

2.2.1 建立靈活票價體系 目前，國家發(fā)展改革委已將高鐵動車組旅客票價定價權(quán)下放給鐵路運(yùn)輸企業(yè)。需進(jìn)一步將時速200 km及以上的高鐵動車票價浮動權(quán)限適當(dāng)下放，由鐵路集團(tuán)公司或合資鐵路公司根據(jù)旅客運(yùn)輸市場變化適時調(diào)整動車票價，增加合資鐵路公司經(jīng)營收入，改善經(jīng)營狀況。

2.2.2 優(yōu)化開車方案 運(yùn)量變化在一定范圍內(nèi)帶動收入和成本的同步變化，當(dāng)達(dá)到一定運(yùn)量時，合資鐵路公司通過清算體系向運(yùn)輸企業(yè)取得清算收入均能夠覆蓋運(yùn)營成本，合資鐵路即可實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。鐵路集團(tuán)公司和合資鐵路公司需合力共為，加強(qiáng)動車客座率分析運(yùn)用，掌握開行方向、時段對客座率的影響，科學(xué)調(diào)整日常圖、周末圖、假日圖；采取高峰期“壓檢備、零熱備”、延長交路、動車重聯(lián)、客車加掛等方式擴(kuò)大運(yùn)能；同時加強(qiáng)與地方合作，加快推進(jìn)高鐵無軌站建設(shè)，拓展運(yùn)輸產(chǎn)品定制和特需服務(wù)，設(shè)置具有“購取車票、候車換乘、聯(lián)程運(yùn)輸、高鐵快運(yùn)”等功能的鐵路客運(yùn)綜合服務(wù)站點(diǎn)，促進(jìn)客運(yùn)上量。

2.2.3 拓寬融資渠道 深化投融資體制改革，落實(shí)國家關(guān)于降低企業(yè)杠桿率的政策要求；同時創(chuàng)新鐵路融資方式，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)方案和途徑。重點(diǎn)用好資產(chǎn)證券化政策，指導(dǎo)合資鐵路公司科學(xué)確定適合發(fā)行資產(chǎn)支持證券的基礎(chǔ)資產(chǎn)和產(chǎn)品，主動分析資本市場變化情況擇機(jī)發(fā)行。通過這一新的融資模式，提高直接融資比例，降低融資成本，增強(qiáng)合資鐵路公司持續(xù)發(fā)展能力。

2.2.4 實(shí)施過程控制 督促合資鐵路公司嚴(yán)格預(yù)算管理，抓好節(jié)支降耗，確保完成董事會確定的各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)；控制生產(chǎn)費(fèi)用和管理費(fèi)用，努力降低經(jīng)營成本；指導(dǎo)合資鐵路公司統(tǒng)籌運(yùn)用市場、技術(shù)、管理、資本和政策等資源優(yōu)勢，按照“一企一策”原則，提出公司增運(yùn)增收創(chuàng)效益、多措并舉降成本等系統(tǒng)方案，并對重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況建立每月定期督導(dǎo)報(bào)告制度，確保取得實(shí)效；強(qiáng)化合資鐵路公司經(jīng)營情況過程監(jiān)控，以每月控股合資鐵路公司資產(chǎn)月度分析材料為抓手，全面、及時掌握合資鐵路公司經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)管理狀況，評價整體運(yùn)營效果，增強(qiáng)合資鐵路管理的針對性和預(yù)見性。

2.3 整合資源提高決策效率

2.3.1 推動合資鐵路公司管理機(jī)構(gòu)整合 隨著鐵路建設(shè)任務(wù)的完成或縮減，合資鐵路公司工作重心要由前期的以建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃\(yùn)營為主，逐步整合為專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一個機(jī)構(gòu)，多塊牌子”的管理模式，節(jié)約管理成本，提升管理效率。

2.3.2 構(gòu)建資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)一盤棋格局 充分發(fā)揮集團(tuán)公司鐵路專業(yè)特長和商業(yè)經(jīng)營管理優(yōu)勢，積極推行合資鐵路公司統(tǒng)一商業(yè)廣告開發(fā)委托管理模式，總結(jié)推介部分合資鐵路公司委托集團(tuán)公司統(tǒng)一經(jīng)營開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)推動其他合資鐵路公司將目前自己同承租商簽訂車站商業(yè)、廣告開發(fā)合同，改為全部委托鐵路集團(tuán)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營開發(fā)模式，規(guī)范統(tǒng)一車站的商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)，提高綜合效率效益。

2.4 加快土地開發(fā)推進(jìn) 加強(qiáng)同地方政府溝通協(xié)調(diào)，盡快出臺貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2014〕37號文的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范鐵路既有土地綜合開發(fā)報(bào)規(guī)報(bào)建手續(xù)、鐵路土地變性繳納出讓金標(biāo)準(zhǔn)和程序，為合資鐵路土地綜合開發(fā)提供政策支持。如：建議地方政府對合資鐵路的劃撥用地采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，協(xié)議出讓價按市場評估價的60%或者按出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價的70%補(bǔ)交土地出讓金等。同時，鐵路集團(tuán)公司相關(guān)業(yè)務(wù)部門主動作為，敦促相關(guān)合資鐵路公司提前做好新增開發(fā)用地綜合開發(fā)規(guī)劃，力爭早實(shí)施早見效。

2.5 進(jìn)一步明晰出資邊界 鐵路集團(tuán)公司要主動強(qiáng)化與合資鐵路公司、各方股東的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)股東間信任和溝通，建立利益共同體。重點(diǎn)研究地方出資落地和股權(quán)置換思路和方案，指導(dǎo)合資鐵路公司及時履行決策程序。同時，認(rèn)真研究合資鐵路建設(shè)拆除國鐵資產(chǎn)和占用鐵路用地補(bǔ)償方案，并與合資鐵路公司協(xié)商溝通，規(guī)范產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)關(guān)系、清算關(guān)系，厘清資產(chǎn)界面，落實(shí)相關(guān)決策程序，切實(shí)維護(hù)各方權(quán)益。

3 結(jié)束語

合資鐵路管理是鐵路企業(yè)經(jīng)營管理工作的重要組成部分，需高標(biāo)定位、不斷創(chuàng)新，按照以管資本為主的要求，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)深化“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題，不斷加強(qiáng)合資鐵路管理基礎(chǔ)，努力提高經(jīng)營水平，全面提升合資鐵路規(guī)模質(zhì)量效益，推動合資鐵路規(guī)范發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。