王藝樺

(新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 831000)

村民自治制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，是隨著我國改革開放出現(xiàn)的新生事物，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的核心內(nèi)容，也是中國農(nóng)民尋求民主的形式，創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)其國家賦予的主人翁權(quán)利，是中國民主實(shí)踐的一大創(chuàng)舉。它經(jīng)過三十多年的發(fā)展，對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、地區(qū)和諧、邊疆穩(wěn)定具有巨大的貢獻(xiàn)。本文以洞松鄉(xiāng)為例，探討現(xiàn)階段村民自治仍存在的一些不足，提出相應(yīng)的對策建議，幫助村民自治在實(shí)踐中不斷完善，對地區(qū)發(fā)展起到積極引導(dǎo)作用。

一、洞松鄉(xiāng)村民自治的現(xiàn)狀

洞松鄉(xiāng)位于四川省甘孜藏族自治州鄉(xiāng)城縣正南方向28公里處。由于洞松鄉(xiāng)特殊的地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)落后、教育水平低等因素，村民自治實(shí)踐過程中出現(xiàn)了一些問題。本次研究洞松鄉(xiāng)地區(qū)的村民自治現(xiàn)狀，具有一定實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)意義，為當(dāng)前洞松鄉(xiāng)的基層民主建設(shè)給以思路和建議，促進(jìn)洞松鄉(xiāng)各村更好實(shí)現(xiàn)村民自治。

(一)村民居住分散不便管理

由于川西高原的特殊地理因素，人口分布呈現(xiàn)地廣人稀的狀態(tài)。以洞松鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)轄7個(gè)村委會(huì)，幅員面積216平方公里.共12個(gè)自然村，有198戶、1319人。也是名貴藥材的盛產(chǎn)地，每個(gè)村子村民都分散居住，農(nóng)民為了挖采藥材，每年較長時(shí)間都在山上，由于各種藥材的生長地不同，導(dǎo)致村民全年的居住地不固定。從事牧業(yè)為主的村民，逐水草而居，居住地也不固定。

(二)村民自治的主流價(jià)值受到非規(guī)范因素干擾

在川西高原廣大農(nóng)村長期處于傳統(tǒng)的宗族文化主導(dǎo)的大環(huán)境，村中宗族中的成員間有著緊密的血緣聯(lián)系，對內(nèi)有著強(qiáng)烈的凝聚性，對外則具有一定的排他性。村民自治過程中村民普遍都更偏好選擇和自己有血緣聯(lián)系且能力較強(qiáng)的族人當(dāng)選村長管理村事務(wù)，而這都不利于村民自治健康有序發(fā)展。

二、洞松鄉(xiāng)村民自治存在問題

村民自治的實(shí)現(xiàn)程度是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，而村民自治過程中產(chǎn)生的一系列問題及帶來的負(fù)面影響，是當(dāng)前亟待解決的問題。當(dāng)前鄉(xiāng)城縣洞松鄉(xiāng)的村民自治實(shí)踐主要存在以下問題。

(一)村民自治受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越界影響

在村民自治的實(shí)踐過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的關(guān)系仍是傳統(tǒng)的上下級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干預(yù)村委會(huì)管理產(chǎn)生了一定的消極影響。主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接指派村委會(huì)參選候選人或委派任命人員在村委會(huì)擔(dān)任要職；通過掌控村黨支部來干涉村中事務(wù)決策與管理；通過掌握村委會(huì)財(cái)務(wù)以此影響村民自治的自主性。

(二)村干部的受教育水平較低，文化素質(zhì)有待提高

影響村民自治的主要因素之一是農(nóng)村干部素質(zhì)偏低，也是村民自治實(shí)際運(yùn)行過程中的阻礙問題。在民族地區(qū)有些村干部小學(xué)未讀完，對于許多政治理論與實(shí)踐方法無法理解。即使工作中經(jīng)過實(shí)踐的鍛煉，積累了一定工作經(jīng)驗(yàn)，但文化素質(zhì)較低，缺乏足夠法律知識(shí)、民主意識(shí)淡漠，村務(wù)決策帶有一定程度的偏好性和隨意性。在實(shí)踐過程中，干部引導(dǎo)服務(wù)功能弱化，村民參與自治積極性低，這與村干部的自身素質(zhì)分不開關(guān)系。

三、洞松鄉(xiāng)村民自治的對策探討

由于每個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化習(xí)俗不同，村民自治在每個(gè)地方都有不同的問題，應(yīng)本著具體問題具體分析的原則，針對鄉(xiāng)城縣洞松鄉(xiāng)村民自治出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的發(fā)展對策，有效解決該鄉(xiāng)村民自治的問題，推進(jìn)該鄉(xiāng)各村民主政治建設(shè)，趕上社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的腳步。

(一)加大地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，提升村民民主參與度

村民群眾是村民自治的參與主體，只有廣大村民群眾參與自治，村民自治才能在實(shí)踐中真正做到民主選舉、決策、管理、監(jiān)督這四方面。要增加對農(nóng)村建設(shè)發(fā)展投入，為自治提供物質(zhì)保證。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民就不只想著“吃飯”問題，會(huì)更關(guān)注村事務(wù)的管理和重大問題決策等，積極參與村民自治。還要大力宣傳黨的方針政策，讓村民了解黨的農(nóng)村政策和中心任務(wù)。同時(shí)更要抓好家庭文化建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。從思想上帶動(dòng)村民，促進(jìn)村民形成明確的權(quán)利和責(zé)任意識(shí)，管理好“小家”，再治理好“大家”。

(二)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系

現(xiàn)行《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作?！币糁七B帶行政化問題，又要杜絕過度自治問題的發(fā)生。所以在實(shí)際運(yùn)行中要嚴(yán)格界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理界限，制定明確的工作細(xì)則。確保村委會(huì)成員做好本職工作，聽取民意為民服務(wù)，積極帶動(dòng)村民參與自治，引導(dǎo)村民自治健康有序發(fā)展。

四、結(jié)語

村民自治制度從20世紀(jì)80年代產(chǎn)生以來，在黨的帶領(lǐng)下取得較快發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定方面都有卓越的貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了深厚的影響。長期以來，洞松鄉(xiāng)的村民自治一直都在不斷發(fā)展和完善，雖實(shí)踐過程中存在一些問題。但是筆者始終堅(jiān)信，隨著社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，村民自治會(huì)越加完善，發(fā)揮應(yīng)有的作用。