高 韌

（作者單位：安徽懷洪新河懷遠縣河道管理局 233400）

2019年全國水利工作會議指出，當前我國治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。下一步水利工作的重心將轉到“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”上來，這是當前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調?！八袠I(yè)強監(jiān)管”就是調整和糾正人的錯誤行為，促進人與自然和諧發(fā)展，而水行政執(zhí)法是強監(jiān)管重要內容。本文以懷洪新河懷遠縣局為例，對水行政執(zhí)法有關問題進行思考和探討。

一、基本情況及水行政執(zhí)法主要做法

1.單位基本情況

懷洪新河是淮河中游防洪骨干工程，主要作用是分泄淮河干流洪水和擴大漴潼河流域1.2萬平方千米排水出路，兼有灌溉、航運等綜合效益。懷洪新河干流全長121 千米，其中安徽省95 千米。懷洪新河懷遠縣河道管理局是安徽省懷洪新河河道管理局直屬管理單位，所管工程主要有堤防41.54 千米、河道22 千米、中型水閘1 座、穿堤涵閘13 座，現(xiàn)有正式管理人員8 人。

2.水行政執(zhí)法主要做法

（1）水行政執(zhí)法巡查。包括段所、縣局兩級巡查，段所每天巡查，縣局每星期巡查一次，基層段所承擔日常巡查主體責任。巡查發(fā)現(xiàn)問題及時處理并做好記錄。

（2）水法規(guī)宣傳培訓。在做好單位自身培訓學習基礎上，加強工程管理范圍內水法規(guī)宣傳，包括張貼宣傳標語，在顯著位置懸掛水法規(guī)宣傳主題條幅，出動宣傳車到沿堤村莊播放水法宣傳錄音，在沿堤街道和村莊張貼、發(fā)放宣傳資料，以提高沿河群眾的水法規(guī)意識。

（3）違章控制與清除。加強新違章控制，在清明、農耕前加大宣傳，制止和控制埋墳、亂耕種等反復性違章現(xiàn)象發(fā)生。對陳舊性違章根據(jù)制定的清除計劃，利用水法宣傳月、汛前檢查等時機，加大力度進行集中清除。以河湖長制為契機，參與和配合地方部門有關執(zhí)法活動, 充分利用清四亂、環(huán)保督察、違法建設和違法經(jīng)濟活動整治等時機，加大對河道圍網(wǎng)、沙堆場、磚窯場、生禽養(yǎng)殖等頑固違章的清理。

（4）水行政執(zhí)法考核。根據(jù)省局水政考核表，對內部嚴格考核，強化過程資料形成、收集、整理、歸檔，及時對上級考核反饋意見進行整改。

二、存在主要問題和原因

1.管理范圍違章設障屢禁不止

懷洪新河沿線農村人口活動較多，群眾法制觀念相對淡薄，違章設障現(xiàn)象時有發(fā)生，反復性嚴重，主要包括違章搭建、亂堆亂放、毀林耕種、亂埋墳、違章養(yǎng)殖生禽、違章磚窯場、行洪河道圍網(wǎng)等。反復性違章處理耗費了管理單位較多的人力物力。

2.水行政執(zhí)法力量和手段薄弱

懷洪新河懷遠縣局目前還是原來暫定編制，人員多是一人多崗，且多集中在建筑物管理運行上，水行政執(zhí)法力量不足，難以滿足繁重的水行政執(zhí)法需要。堤防戰(zhàn)線長，日常巡查主要由人工進行，缺乏監(jiān)控等高科技手段，很難第一時間發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象。

3.水行政執(zhí)法案件調查取證難、執(zhí)法力度弱

在水事違法案件辦理過程中，經(jīng)常遇到當事人避而不見，不配合調查，甚至發(fā)生辱罵毆打執(zhí)法人員的現(xiàn)象。水管單位沒有行政強制權，需要強制執(zhí)行時須報上級水行政主管部門。另外，對不主動履行行政處罰的，只能申請法院強制執(zhí)行，案件拖延時間長，辦案效率低。

4.河長制長效機制尚未建立

目前，懷洪新河陳舊違章主要依靠政府主導清四亂、環(huán)保督察、違法建設集中整治等專項活動來清理，河長制水域岸線保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等職能履行日常機制尚未建立。

5.涉河建設項目影響處理工程實施及竣工場地復原等管理難度大

由于防洪影響處理工程不能給項目本身帶來直接經(jīng)濟效益，建設單位常常以沒有經(jīng)費來源為由不實施或故意拖延；為了節(jié)省成本，施工單位常常不進行竣工場地復原整理。對于這些行為水工程管理單位只能督促，沒有有效管理手段。

三、思考和探討

1.加強水行政執(zhí)法和水法規(guī)宣傳

強化日常巡查，包括段所、縣局二級巡查，重點強化基層段所日常巡查主體責任，利用各種檢查機會，盡量增加巡查密度，切實做到違章現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時報告，把違章控制在萌芽狀態(tài)。對當場制止不了的違章，及時立案查處，嚴格執(zhí)法程序，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，發(fā)揮和形成水法律法規(guī)震懾作用。同時，加大水法規(guī)宣傳力度，特別在清明、農耕前加大宣傳，讓沿河群眾知道哪些行為是違法的，以制止和控制埋墳、亂耕種、亂堆放等反復性違章現(xiàn)象發(fā)生。

2.健全河長辦與水管單位工作聯(lián)系機制

3.強化涉河建設項目過程管理

涉河建設項目審批、防洪影響評價、施工方案應與批復一致等，對此法規(guī)賦予了水管單位管理和處罰權。但防洪影響處理工程與主體項目同步實施管理難度大，缺乏有效的制約手段，建議賦予水管單位對不同步實施防洪影響處理工程行為的水行政處罰權。另外，為保證竣工場地正常復原，建議設立竣工場地復原抵押金制度。

4.完善相關規(guī)劃，爭取政策支持

懷洪新河流域污染源較少，水質較好，是淮水北調水源集散地，還是固鎮(zhèn)、五河兩座縣城生活用水水源地。建議將何巷閘至西壩口閘納入飲用水源地規(guī)劃管理，加強水域岸線保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，河道管理范圍內禁止從事合法林木和農業(yè)種植外的其他經(jīng)濟活動，在改善環(huán)境的同時，為水行政管理創(chuàng)造條件。

5.提升水行政執(zhí)法科技含量

為適應高質量發(fā)展和現(xiàn)代化管理需要，應加大經(jīng)費的投入力度，配備無人機等高科技設備和工具，探索運用河道堤防實時監(jiān)控等現(xiàn)代化管理手段，改善水行政執(zhí)法裝備水平，提高水行政執(zhí)法工作效率■