田新義，王亞立 ，梁金文，鄧海軍 ，宋 旦

（1.江西省高安市上游水庫工程管理局，330800，高安；2.江西省宜春市錦北灌區(qū)工程管理局,330800，宜春；3.江西省潦河工程管理局，330700，宜春）

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家水安全方面具有關(guān)鍵作用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，努力緩解日益突出的水資源供需矛盾，已經(jīng)成為我國當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。通過在大型灌區(qū)堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，有利于為全國順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。2017年，宜春市錦北灌區(qū)作為江西省大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)灌區(qū)，開展了先行先改工作。

一、錦北灌區(qū)基本情況

錦北灌區(qū)地處江西省西北部、宜春地區(qū)東北部，灌區(qū)范圍包括贛江支流錦江南北兩岸的宜春地區(qū)高安市及上高、宜豐、奉新三縣部分地區(qū)。灌區(qū)東至高安市大城鎮(zhèn)，西接上高、宜豐兩縣，北連奉新縣，南以高安相城鎮(zhèn)為界，東西長約94.6 km，南北寬約46 km，灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積54.37萬畝（1 畝=1/15hm2，下同），有效灌溉面積49.2萬畝。

灌區(qū)流域內(nèi)屬亞熱帶濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，光照充足且無霜期長。區(qū)內(nèi)多年平均年降水量為1500～1700 mm，年內(nèi)降雨主要發(fā)生在4—7月份。農(nóng)業(yè)灌溉水源主要來自錦江，其多年平均徑流量達(dá)到 70億 m3。

灌區(qū)行政區(qū)劃包括高安、上高、宜豐、奉新一市三縣21個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場，涉及人口56.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口49.2萬人。灌區(qū)內(nèi)土地面積1624.35 km2，現(xiàn)有耕地面積64.29萬畝，是江西省棉花、油料、生豬出口主要基地，也是優(yōu)質(zhì)糧棉油產(chǎn)區(qū)。灌區(qū)內(nèi)農(nóng)作物以水稻為主，其他包括棉花、油菜、花生、芝麻、甘蔗、紅薯、蔬菜等。

灌區(qū)水源工程包括錦江攔河抬水壩1座、大（2）型水庫1座（上游水庫）、中型水庫3座（樟樹嶺水庫、碧山水庫、曾家橋水庫）、小（1）型水庫13座、?。?）型水庫 90座、山塘壩 338座、引水陂閘4座及渠首進(jìn)水閘1座?？偪刂萍昝娣e3894.396 km2，水資源總量38.8億m3/a。

二、灌區(qū)水價(jià)綜合改革主要做法

1.政策措施

2017年7月，江西省批準(zhǔn)錦北灌區(qū)開展江西省大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)后,灌區(qū)管理局按照《宜春市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》要求，成立了由局黨委書記擔(dān)任組長的錦北灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科、室、站的負(fù)責(zé)人，全面推動農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過多次會議充分討論后，形成《宜春市錦北灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，明確了各項(xiàng)工作任務(wù)及完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作涉及灌區(qū)群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象。在試點(diǎn)區(qū)域選擇及實(shí)施計(jì)劃編制上，灌區(qū)管理局十分慎重，多次召開試點(diǎn)工作會，進(jìn)行多方面綜合研究，最終選擇在江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院渡埠示范基地和黃沙崗鎮(zhèn)黃沙電灌站率先開展試點(diǎn)。其中江西農(nóng)科院渡埠示范基地于2017年開始試行，黃沙崗鎮(zhèn)黃沙電灌站于2018年開始試行。

渡埠示范基地屬于國有單位，對農(nóng)田中的斗、農(nóng)、毛渠都進(jìn)行了統(tǒng)一的工程整治，渠系水源均來自錦惠渠干八斗取水口。黃沙電灌站受水區(qū)的取水方式為提灌，現(xiàn)行水費(fèi)就是按方計(jì)費(fèi)，水價(jià)改革試行相對簡便易行。

2.精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎勵(lì)和超定額累進(jìn)加價(jià)辦法

按照國家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案要求，編制了《宜春市錦北灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎勵(lì)及超定額累進(jìn)加價(jià)細(xì)則》。細(xì)則明確以灌溉面積占比最大的高安市農(nóng)田灌溉畝均用水量為用水定額，在定額內(nèi)實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵(lì)，超定額累進(jìn)加價(jià)按超出定額用水量的20%、50%、100%三個(gè)階梯價(jià)執(zhí)行。

根據(jù)精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎勵(lì)及超定額累進(jìn)加價(jià)管理辦法，2017年對渡埠示范基地管理中心1200畝農(nóng)田進(jìn)行測算分析，2018年對黃沙電灌站7500畝農(nóng)田進(jìn)行測算分析，并與定額用水量相比，計(jì)算出節(jié)約用水量和節(jié)水比例。管理局將測算結(jié)果向宜春市財(cái)政局和水利局上報(bào)申請相關(guān)精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎勵(lì)資金。宜春市財(cái)政局對申報(bào)資金進(jìn)行核實(shí)和資金撥付。

3.灌溉用水管理

根據(jù)灌區(qū)本身的管理特性，錦北灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理以灌溉片為單位，管理局下設(shè)錦惠、上游、樟碧、曾家橋4個(gè)灌溉片，采用局、站、段、農(nóng)民用水戶協(xié)會四級管理制，其中管理局直管錦惠灌溉片，其余上游、樟碧、曾家橋3個(gè)灌溉片各設(shè)1個(gè)管理分局進(jìn)行管理。片區(qū)用水由管理局（分局）統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)行計(jì)劃配水、節(jié)約用水、定額管理、有償供水制度。

灌區(qū)水權(quán)歸屬灌區(qū)管理局和管理分局，配水到站，站（段）配水到支渠和干渠管口上的鄉(xiāng)、村。干渠上的支、斗、農(nóng)取水管口由管理站（段）管理，其他斗、農(nóng)渠管口由農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，其他單位或個(gè)人無權(quán)啟閉閘門或隨意調(diào)配指揮。田間工程主要由灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會進(jìn)行管理。

灌溉用水調(diào)配由各灌溉片根據(jù)農(nóng)業(yè)用水戶的用水需要和特點(diǎn)，各自編制用水計(jì)劃，確定供、停水時(shí)間，并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦、場）或農(nóng)民用水戶協(xié)會簽訂用水合同。

4.灌溉用水量測算方法

為了保證用水量測算準(zhǔn)確性，灌區(qū)管理局充分考慮了渡埠示范基地的自流灌特性，結(jié)合灌溉水利用系數(shù)的試驗(yàn)結(jié)果，對渡埠示范基地的錦惠渠干八斗取水口用水及基地典型田塊進(jìn)行了全年用水期的逐日計(jì)量觀測和測算統(tǒng)計(jì)。對黃沙電灌站，則充分利用提灌站管道輸水特性，在全年用水期對提灌站用水時(shí)間和對應(yīng)取水口水位逐日計(jì)量觀測和測算統(tǒng)計(jì)。通過對不同類型取水工程采用不同計(jì)量觀測與測算方法，能夠真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地掌握用水量變化情況。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及監(jiān)測隊(duì)伍

為了準(zhǔn)確掌握取水口用水量，灌區(qū)管理局在渡埠示范基地錦惠渠干八斗取水口和黃沙電灌站電排出水口分別配置了巴歇爾槽進(jìn)行流量監(jiān)測，并在現(xiàn)場安裝巴歇爾槽水位與流量對照表公示牌。同時(shí)為準(zhǔn)確掌握田間用水量，對典型田塊進(jìn)行技術(shù)處理，確保田塊間無漏水、串水現(xiàn)象，在田塊進(jìn)水口和出水口設(shè)置三角堰監(jiān)測點(diǎn)。管理局每年安排一筆觀測費(fèi)聘請當(dāng)?shù)厝罕娀蛴筛浇芾矶温毠ぜ媛毥M成監(jiān)測隊(duì)伍，在相關(guān)取水口進(jìn)行每日定時(shí)觀測并上報(bào)數(shù)據(jù)。

6.水價(jià)測算

管理局根據(jù)灌區(qū)歷年灌溉運(yùn)行管理情況對水價(jià)進(jìn)行測算，測算的主要指標(biāo)為錦北灌區(qū)的工程運(yùn)行管理費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)錦北灌區(qū)錦惠渠片實(shí)際運(yùn)行情況，工程運(yùn)行管理費(fèi)采用2014—2016年的3年運(yùn)行管理費(fèi)平均值。工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)水利部、財(cái)政部2004年10月頒布的 《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》中灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)工程 （工作）量和《江西省維修養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》，逐項(xiàng)測算渠道工程和渠系建筑物等工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

7.水費(fèi)計(jì)收

錦北灌區(qū)歷年實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收的水費(fèi)計(jì)收辦法，水費(fèi)收取率基本達(dá)到98%以上。本次水價(jià)綜合改革試點(diǎn)仍然延續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收水費(fèi)的辦法。未來基礎(chǔ)設(shè)施改造達(dá)到要求后，可按國家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施意見要求，將水費(fèi)計(jì)收直接落實(shí)到用水戶。

三、存在的主要問題

1.小型農(nóng)村水利工程設(shè)施權(quán)屬證書難以發(fā)放

在經(jīng)歷多次水管理體制改革之后，灌區(qū)現(xiàn)行用水管理形成了骨干工程與田間工程權(quán)屬分開的體制，灌區(qū)管理單位只有干渠工程管理權(quán)限，而干渠以下支、斗、農(nóng)渠及田間工程管理權(quán)限均歸地方政府。本次國家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要求灌區(qū)向用水戶發(fā)放小型農(nóng)村水利工程設(shè)施權(quán)屬證書。在現(xiàn)行權(quán)屬分開的管理體制下，田間小型農(nóng)村水利工程設(shè)施歸地方政府管轄，由灌區(qū)管理單位發(fā)放權(quán)屬證書存在越權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行難度大。

2.田間工程基礎(chǔ)設(shè)施還有差距

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚有不足

錦北灌區(qū)始建于1956年，由于建設(shè)年代早，受人力、物力、財(cái)力限制，工程原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，尾工量大，工程設(shè)施配套不全。近幾年，在國家加大水利工程投資力度的情況下，灌區(qū)先后實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、小農(nóng)水項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目等，基礎(chǔ)設(shè)施基本得到改造，除險(xiǎn)加固工作取得了初步成效。不過，受立項(xiàng)時(shí)間長、設(shè)計(jì)要求與實(shí)施效果存在差距等因素影響，已有項(xiàng)目以渠道改造、病險(xiǎn)地段加固為主，灌區(qū)建筑物升級換代工作相對滯后，不少灌溉取水口還存在破損、漏水等問題，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革對基礎(chǔ)設(shè)施的配套要求。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)不到位

錦北灌區(qū)末級渠系集體產(chǎn)權(quán)的水利工程總長度約1312.5 km，承擔(dān)著54.37萬畝的農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，覆蓋21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了一個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會，各村民委員會成立分會。協(xié)會會長一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站站長擔(dān)任，分會長由村支書或村主任擔(dān)任。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（協(xié)會）本身沒有專門經(jīng)費(fèi)對渠系水利工程實(shí)施管理和維護(hù)，灌區(qū)管理局受到水價(jià)低于成本、灌溉面積萎縮、地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)重等問題約束，僅以水費(fèi)的18%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為田間工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，無法滿足所有田間工程實(shí)際維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)。大量末級渠系水利工程長期處于缺乏養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，導(dǎo)致支、斗、農(nóng)渠線路狀態(tài)無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要求。

3.直接面向用水戶計(jì)收水費(fèi)存在困難

直接面向用水戶計(jì)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)還存在較多難題：

（1）田間工程計(jì)量裝置不全

受田間工程建設(shè)滯后的影響，灌區(qū)現(xiàn)狀田間取水仍屬千家萬戶荷鋤取水的模式，田間灌溉也以漫灌、串灌為主，田間取水計(jì)量到戶還存在相當(dāng)大的困難。

（2）地方保護(hù)主義干擾

灌區(qū)渠系運(yùn)行60余年，存在較嚴(yán)重的滲漏現(xiàn)象，增補(bǔ)了渠系兩岸的地表及地下水資源。目前，灌區(qū)內(nèi)的地下水開采尚未受到管控，民井取水基本沒有限制。灌區(qū)干支渠附近的農(nóng)田存在利用滲水、漏水和棄水進(jìn)行灌溉的現(xiàn)象，地方村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)常以用非渠道取水口供水為由拒交水費(fèi)或提出減免灌溉面積。一些渠系因缺少維修，造成尾部供水不足，農(nóng)田采用機(jī)井抽取地下水進(jìn)行灌溉，產(chǎn)生了拒交水費(fèi)的借口。為保護(hù)地方利益，當(dāng)?shù)卮嬖诓活櫵Y源的統(tǒng)一性，尋找理由在水費(fèi)上討價(jià)還價(jià)的做法。

（3）用水戶對水費(fèi)制度未充分理解

錦北灌區(qū)2001年推行農(nóng)民用水戶協(xié)會試點(diǎn)時(shí)，在高安市筠陽街道辦嘗試與新建立的各用水戶協(xié)會實(shí)行管理延伸，直接向用水戶計(jì)收水費(fèi)。然而，用水戶不理解水費(fèi)征收制度，配合程度低，甚至將上門收取水費(fèi)的基層管理人員視為騷擾者。各用水戶田間取水工程相互關(guān)聯(lián)，不可能單獨(dú)對某一拒交水費(fèi)的用水戶采取停水措施。因此，灌區(qū)對分散的用水戶缺乏有效的制約措施，目前只能委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收，通過行政措施應(yīng)對不交水費(fèi)的用水戶。

4.灌區(qū)信息化建設(shè)不足

錦北灌區(qū)近幾年實(shí)施了幾項(xiàng)輸水渠道及建筑物改造項(xiàng)目，但在信息化工程上的投入較低，信息化建設(shè)的專項(xiàng)資金不足400萬元，而且主要用于干渠監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息化采集工程，各取水口及田間工程沒有進(jìn)行信息化改造。這種情況下，只能測算干渠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接處的流量，難以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握不同用水戶的實(shí)際分配水量。

5.水價(jià)測算方法有缺陷

灌區(qū)管理局按照2004年水價(jià)測算方法對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)成本進(jìn)行重新測算后，將測算成果上報(bào)至宜春市財(cái)政局、發(fā)改委、物價(jià)局審核，市物價(jià)局對測算成果進(jìn)行復(fù)核，并形成初步意見稿。根據(jù)該意見，需要在水價(jià)測算中把固定資產(chǎn)成本、大額修理費(fèi)、國家下達(dá)的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等扣除，最終審核成本價(jià)僅比1999年水管體制改革核算的每畝水價(jià)（38.61元）高4.58元，低于目前農(nóng)業(yè)水費(fèi)的實(shí)際成本。

四、灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革建議

1.由地方政府與行業(yè)部門共同推進(jìn)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目前主要是由發(fā)改、財(cái)政、物價(jià)、水利等相關(guān)行業(yè)部門在推行，受水區(qū)地方政府未能參與其中，導(dǎo)致一些工作難以順利實(shí)施。實(shí)際上，受水區(qū)地方政府在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中具有重要的促進(jìn)作用。①田間水利工程權(quán)屬涉及地方政府，地方政府具有更強(qiáng)的處置能力；②水價(jià)測算需要地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，合理評估水利工程的運(yùn)營成本，否則很難做到實(shí)事求是；③精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎勵(lì)和超定額累進(jìn)加價(jià)等新政策只有在地方政府主動支持的情況下才能實(shí)施到位。因此，建議把受水區(qū)地方政府作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要力量。

2.既要改造基礎(chǔ)設(shè)施，又要完善用水管理制度

通過近幾年續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，灌區(qū)骨干工程基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。不過，續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃早實(shí)施晚，工程設(shè)計(jì)只能適應(yīng)當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平與管理目標(biāo)，投資規(guī)模不能充分滿足灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的需求。目前，灌區(qū)一些水利設(shè)施還在帶病作業(yè)，影響了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的推行。

由于管理經(jīng)費(fèi)配套不足，自2010年水管體制改革以來，錦北灌區(qū)管理局工作人員逐年減少，現(xiàn)有在編職工僅48人。受其影響，灌區(qū)管理局只能有效管理干渠管口，其余取水口均委托地方政府與用水戶協(xié)會自行管理。這種管理模式導(dǎo)致各支、斗、農(nóng)渠取水口缺乏專業(yè)的管理與監(jiān)控，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

為了改變這種局面，灌區(qū)管理局正聯(lián)合相關(guān)部門對水利設(shè)施的自動化管理系統(tǒng)進(jìn)行研制。通過自動化、信息化建設(shè)，未來有可能實(shí)現(xiàn)用水戶通過手機(jī)等客戶端自主調(diào)配用水時(shí)間及水量，同時(shí)基層管理人員也可方便地實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控水閘與調(diào)配用水過程。智慧水利建設(shè)有利于解決灌區(qū)管理人員不足、管理效率低的問題。

3.建立水量分配的供需雙方協(xié)調(diào)機(jī)制

受設(shè)施所有權(quán)的限制，灌區(qū)管理局只能處置干渠供水系統(tǒng)，難以對干渠以下支、斗、農(nóng)渠實(shí)施管理。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的推行還需要依靠地方政府和用水戶的共同努力。只有建立水量分配的供需雙方協(xié)調(diào)機(jī)制，才能提高地方政府和用水戶的節(jié)水意識，采取實(shí)際行動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)。

灌區(qū)水量分配首先要考慮受水區(qū)政府制定的發(fā)展規(guī)劃和用水需求。根據(jù)錦北灌區(qū)當(dāng)前受水區(qū)實(shí)際情況，水量分配首先要掌握鄉(xiāng)、鎮(zhèn)需水量，規(guī)范調(diào)節(jié)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)用水量，按合理灌溉定額分配，落實(shí)節(jié)水獎勵(lì)機(jī)制?？稍圏c(diǎn)推行水權(quán)交易，即需要超定額用水的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)可以通過水權(quán)置換向水量有富余的地區(qū)購買灌溉水量。

目前，受水區(qū)地方政府升級管理田間供水工程的積極性尚有不足，而實(shí)際用水戶對田間取水口也往往管用不管建、管開不管關(guān)，造成基礎(chǔ)設(shè)施長期缺乏維護(hù)。建議推行農(nóng)田水利工程建設(shè)的節(jié)水補(bǔ)償制度，激勵(lì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級用水戶有效維護(hù)和管理田間工程，逐漸增強(qiáng)節(jié)水意識。

2018年，錦北灌區(qū)利用下?lián)艿慕ㄔO(shè)資金在錦惠干渠的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水量交結(jié)處建立了9個(gè)信息化自動觀測點(diǎn)。灌區(qū)管理局從2019年開始對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交結(jié)處的水量進(jìn)行全面的逐日自動計(jì)量，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水有據(jù)可依。在此基礎(chǔ)上，逐步按灌溉面積核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全年需水量，發(fā)放定量水權(quán)證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間可通過定量水權(quán)證實(shí)現(xiàn)富水銷售、缺水購買的水權(quán)交易。

4.完善水價(jià)成本核算方法與水費(fèi)計(jì)收方式

水價(jià)的制定涉及很多部門，各有考慮的側(cè)重點(diǎn)，導(dǎo)致成本核算標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距。目前，物價(jià)與財(cái)政部門為了不增加受水區(qū)地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和灌區(qū)群眾的生活負(fù)擔(dān)，在水價(jià)成本核算中特意扣除了國家水利基礎(chǔ)設(shè)施投資部分。這種核算方式不能真實(shí)反映農(nóng)業(yè)灌溉用水成本，一方面造成水費(fèi)收入難以轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的水利工程資本投入，另一方面不能有效增強(qiáng)用水戶的節(jié)水意識。

水價(jià)成本核算應(yīng)充分考慮水利工程已有的實(shí)際投資和預(yù)期升級改造的潛在投入，使灌區(qū)運(yùn)行的投入和水費(fèi)收入總體達(dá)到平衡。為保障基本的用水需求，減輕農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革對大多數(shù)用水戶的沖擊，按照階梯水價(jià)分類執(zhí)行方式計(jì)收水費(fèi)。在改革初期總體維持原水價(jià)不變，制定階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水獎勵(lì)辦法，水費(fèi)計(jì)收不足部分由國家和地方政府按照一定比例補(bǔ)足。受水區(qū)地方政府和群眾應(yīng)準(zhǔn)確掌握灌區(qū)實(shí)際用水成本及其變化趨勢，從而逐漸產(chǎn)生適應(yīng)機(jī)制。

水價(jià)可分為公益性水價(jià)與商品性水價(jià)。針對屬于國家基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)基地，可采用公益性水價(jià)，甚至不計(jì)收水費(fèi)；屬于商業(yè)性經(jīng)濟(jì)作物及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的用水可采用商品性水價(jià)計(jì)收水費(fèi)；灌區(qū)群眾自給自足或是維持家庭基本收入的農(nóng)業(yè)灌溉，可采用保護(hù)性農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)收水費(fèi)?？傊M(fèi)多樣化分類計(jì)收對于實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。