賈新龍

(中鐵十二局集團(tuán)有限公司，山西 太原 030024)

在當(dāng)前形勢下，基層施工項目紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力能夠關(guān)乎基層施工項目的生存與發(fā)展。通過合理有效地開展反腐倡廉工作，可以為基層施工項目的健康發(fā)展提供政治保障，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要職責(zé)。必須要加強(qiáng)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的水平，提高紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力。

一、當(dāng)前基層施工項目執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的不足

(一)職能泛化造成主業(yè)受到影響

隨著基層施工項目的快速發(fā)展，基層施工項目的部門也越來越多，導(dǎo)致基層施工項目紀(jì)檢監(jiān)察工作量也越來越復(fù)雜。例如基層施工項目紀(jì)檢監(jiān)察部門在招投標(biāo)、工程建設(shè)等方面參與的頻次越來越多，造成紀(jì)檢監(jiān)察部門成為項目建設(shè)的主角。甚至其他部門要求紀(jì)檢監(jiān)察部門共同參與到具體的業(yè)務(wù)的工作環(huán)節(jié)中。而這些工作與紀(jì)檢監(jiān)察的本職工作關(guān)系不是十分緊密，不僅嚴(yán)重妨礙了紀(jì)檢監(jiān)察工作的效果，而且還浪費了紀(jì)檢監(jiān)察的精力，無法促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)的履行。由此可見在紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職的過程中，很多基層施工項目都存在執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能明顯弱化的問題。

(二)方式簡單

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層施工項目為了順應(yīng)時代發(fā)展趨勢也在不斷提高自身的競爭能力，積極促進(jìn)工作的全面升級。一方面很多基層施工項目紀(jì)檢監(jiān)察部門依然會采用老經(jīng)驗和老方法針對新問題和新情況進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)督。這樣的現(xiàn)象很容易導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察的思想受到約束，無法快速有效地找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵點。另一方面，很多的基層施工項目紀(jì)檢監(jiān)察部門實際工作流于表面，反腐倡廉機(jī)制開展效果不理想，針對性和實效性明顯不足，過于依賴職能部門，無法在監(jiān)督管理的過程中發(fā)現(xiàn)根本問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門由于過分強(qiáng)調(diào)流程控制，所以很容易造成在監(jiān)督的過程中直接接管業(yè)務(wù)。

(三)隊伍建設(shè)存在不足

基層施工項目紀(jì)檢監(jiān)察隊伍由于人員復(fù)雜，缺乏有效的后備力量。造成整個隊伍的知識水平與現(xiàn)階段基層施工項目的實際發(fā)展存在較大差距。在現(xiàn)代基層施工項目紀(jì)檢監(jiān)察工作中，由于涉及到法律、財務(wù)、工程管理、審計等內(nèi)容具有專業(yè)知識較強(qiáng)的特點，但是綜合型知識的專業(yè)人才少之又少，所以導(dǎo)致基層施工項目紀(jì)檢監(jiān)察部門自身的素質(zhì)水平無法有效提高。在實際工作中由于基層施工項目紀(jì)檢監(jiān)察部門工作非常辛苦、壓力較大，所以在很大程度上限制了紀(jì)檢監(jiān)察人員工作的積極性，導(dǎo)致個別紀(jì)檢監(jiān)察部門存在不主動辦案、懲治不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。

二、基層施工項目紀(jì)檢監(jiān)察部門落實紀(jì)檢監(jiān)察工作不足的原因分析

(一)思想認(rèn)識存在片面性

在基層施工項目紀(jì)檢監(jiān)察部門落實紀(jì)檢監(jiān)察工作的過程中，由于“兩個責(zé)任”落實不到位，所以出現(xiàn)了職能泛化的問題。而一部分紀(jì)檢監(jiān)察干部對于“兩個責(zé)任”之間的差別認(rèn)識不準(zhǔn)確，無法成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者。其次是無法有效處理管理和監(jiān)督之間的關(guān)系。依法從嚴(yán)治企不深入，很容易造成工作失職。其三，很多的基層施工項目紀(jì)檢監(jiān)察部門無法區(qū)分紀(jì)檢監(jiān)察與專業(yè)監(jiān)督之間的關(guān)系。這樣也會導(dǎo)致少數(shù)單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在不足，錯誤地認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察參與了就是監(jiān)督了，將來出現(xiàn)問題也與己無關(guān)。

(二)業(yè)務(wù)部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督相混淆

很多的業(yè)務(wù)部門為了提高自身工作的合理性，往往請紀(jì)檢監(jiān)察部門共同進(jìn)行項目建設(shè)，這樣很容易導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門之間相互混淆。造成內(nèi)部控制體系管理混亂，也無法有效保證崗位職責(zé)、程序應(yīng)用、制度設(shè)計以及監(jiān)督執(zhí)行等環(huán)節(jié)的有效制約，也會很容易造成紀(jì)檢監(jiān)察部門無法有效防范風(fēng)險。

(三)沒有實現(xiàn)監(jiān)督職能在聚焦

在紀(jì)檢監(jiān)察工作的過程中，很多的基層施工項目紀(jì)檢監(jiān)察部門存在困惑，由于行政監(jiān)督職能定位不清，職責(zé)相混淆，造成轉(zhuǎn)職的過程中由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生混亂。大部分的基層單位在監(jiān)察管理的過程中過于被動，無法有效地按照規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督與修正，并且針對供應(yīng)商的資質(zhì)、勞動競賽等方面也缺乏有效監(jiān)督，從而出現(xiàn)監(jiān)督越位、錯位等問題。

三、促進(jìn)基層施工項目紀(jì)檢監(jiān)察工作實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要策略

(一)促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變重點突出主業(yè)

在基層施工項目紀(jì)檢監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變的過程中，必須要明確紀(jì)檢監(jiān)察部門的準(zhǔn)確定位，加強(qiáng)對于權(quán)力邊界的判斷。首先要積極轉(zhuǎn)變職能，避免基層施工項目紀(jì)檢監(jiān)察部門存在的業(yè)務(wù)戰(zhàn)線過分拉長的問題。必須要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨的紀(jì)律監(jiān)察工作，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理的工作，其次要嚴(yán)格規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要職能，重點落實紀(jì)檢監(jiān)察部門的教育監(jiān)督懲處，保護(hù)基本職能，其次在制定紀(jì)檢監(jiān)察部門的過程中必須要履行監(jiān)督職責(zé)指導(dǎo)意見，明確參與監(jiān)督的具體事項，避免出現(xiàn)職能越位的問題。同時要積極協(xié)調(diào)，努力爭取。促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察部門任務(wù)能夠有效歸還給主責(zé)部門，明確紀(jì)檢監(jiān)察部門的自身定位，將日常的監(jiān)督與管理工作交還給主責(zé)部門。避免出現(xiàn)越位、缺位、錯位的問題。提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的精力，抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督與管理，積極促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察管理的工作方式，保證監(jiān)督程序的合理合法。

(二)積極轉(zhuǎn)變基層施工項目紀(jì)檢監(jiān)察工作的作風(fēng)

在轉(zhuǎn)變工作方式的過程中，必須要積極按照紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律來，不斷創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)反腐敗倡廉工作的深入開展，保證紀(jì)檢監(jiān)察部門能夠與時俱進(jìn)，提高對于新時代的工作要求。首先要積極改進(jìn)辦案的方法，通過上下結(jié)合、內(nèi)部聯(lián)合、分片協(xié)作、外部協(xié)調(diào)的辦案方式，能夠有效提高紀(jì)檢監(jiān)察的力度，與審計部門、財務(wù)部門、人事部門進(jìn)行聯(lián)合辦案能夠提高對于案件審查的效率。其次要改變監(jiān)督方式，在紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督管理的過程中應(yīng)該積極通過信訪辦案、效能監(jiān)察的方法來及時地發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)業(yè)務(wù)部門能夠積極開展相關(guān)的業(yè)務(wù)。重點針對監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)主體進(jìn)行管理，在監(jiān)督環(huán)節(jié)應(yīng)該加強(qiáng)事前、事中、事后的全程監(jiān)督，提高監(jiān)督問責(zé)的效率。如果發(fā)現(xiàn)主責(zé)部門不作為、亂作為的問題應(yīng)該要立即糾正，并且予以問責(zé)。

(三)加強(qiáng)基層施工項目紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督管理水平

在轉(zhuǎn)變基層施工項目紀(jì)檢監(jiān)察部門工作作風(fēng)的過程中，首先要加強(qiáng)軟任務(wù)的硬指標(biāo)細(xì)化，促進(jìn)可操作的具體工作。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，實現(xiàn)工作制度的快速發(fā)展。通過建立健全企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)來解決編制定員不足的問題，還應(yīng)該加強(qiáng)對于紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的發(fā)展，強(qiáng)化紀(jì)律觀念，提升履職能力。在培訓(xùn)的過程中，能夠不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)和水平，加強(qiáng)責(zé)任意識，完善考核激勵機(jī)制，在基層施工項目紀(jì)檢監(jiān)察部門促進(jìn)隊伍的整體建設(shè)。

四、結(jié)論

本文通過針對基層施工項目兼監(jiān)察部門落實紀(jì)檢監(jiān)察工作提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力存在的不足進(jìn)行歸類總結(jié)，并且詳細(xì)的分析了存在不足的原因，更好的促進(jìn)基層施工項目紀(jì)檢監(jiān)察工作有效落實紀(jì)檢監(jiān)察工作要求，實現(xiàn)監(jiān)督職能的快速歸位，增強(qiáng)基層施工項目自身的監(jiān)督與管理水平，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效避免腐敗問題的產(chǎn)生。