孫霄虹

隨著快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，國有建設(shè)征用集體土地已變成常態(tài)，征地拆遷補(bǔ)償安置成為民眾的關(guān)注點(diǎn)。有效落實(shí)安置政策及規(guī)范使用拆遷補(bǔ)償資金與國有資金安全、民眾利益、社會(huì)穩(wěn)定等息息相關(guān)。本文結(jié)合公路建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷補(bǔ)償審計(jì)案例，探討專項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)，為今后的審計(jì)工作提供良好的參考。

某高速公路建設(shè)項(xiàng)目某段拆遷補(bǔ)償工作從2013年12月啟動(dòng)，建設(shè)期較長。根據(jù)省審計(jì)局2017年A公路建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)過程審核實(shí)施方案的要求，對(duì)某段截止2017年6月30日之前的征地拆遷安置補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。該項(xiàng)目建設(shè)期較長，截至2017年6月30日某市高速公路建設(shè)總指揮部已收到征地拆遷款1.47億元，土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)支出1.37億元，補(bǔ)償金額大，且涉及的拆遷補(bǔ)償戶數(shù)多。審計(jì)人員在項(xiàng)目補(bǔ)償金額大、情況復(fù)雜、審計(jì)時(shí)間緊的情況下，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況，采取恰當(dāng)、有效的審計(jì)方法完成審計(jì)項(xiàng)目。

一、征遷補(bǔ)償金額與補(bǔ)償范圍的審計(jì)

如何確定征遷補(bǔ)償總金額與補(bǔ)償范圍，這是征遷補(bǔ)償審計(jì)工作的重點(diǎn)，主要通過以下審計(jì)程序達(dá)到審計(jì)目的：

（一）首先確定征遷補(bǔ)償資金來源總額。通過查閱貨幣資金賬簿記錄，歸集截至2017年6月30日收到的拆遷補(bǔ)償總額，同時(shí)與征地補(bǔ)償資金審批的文件、協(xié)議等進(jìn)行核對(duì)，核查建設(shè)單位是不是即時(shí)足額收取及下?lián)苷鬟w補(bǔ)償資金。

（二）如何確定補(bǔ)償范圍是審計(jì)的又一重點(diǎn)，確定補(bǔ)償范圍的關(guān)鍵在于確定補(bǔ)償面積。通過查閱項(xiàng)目可研、建設(shè)用地規(guī)劃及批準(zhǔn)等文件，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：1.是否存在越權(quán)審批情況;2.是否將本建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批;3.是否未經(jīng)審批與超批準(zhǔn)占用土地;4.是否私自改變土地用途;核查后續(xù)的資料變更情況，核實(shí)有關(guān)安置用地、二次擴(kuò)征地、臨時(shí)用地等審批手續(xù)的合法性與完整性。5.征地拆遷勘測(cè)丈量資料是否真實(shí)？由于征地拆遷調(diào)查范圍廣泛，涉及大量住戶，無法全面核實(shí)，審計(jì)員應(yīng)從內(nèi)部控制系統(tǒng)檢查入手，應(yīng)檢查檔案中的測(cè)量記錄，并與土地使用證和土地承包戶登記數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，檢查是否存在過度補(bǔ)償或補(bǔ)償不足。

二、征遷補(bǔ)償實(shí)施程序合法性的審計(jì)

征地拆遷補(bǔ)償及安置工作是否公開透明？制定的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不是合法、合理和公允？企業(yè)拆遷是否經(jīng)過有資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并以評(píng)估結(jié)果作為簽訂拆遷補(bǔ)償金額的主要依據(jù)？為核實(shí)上述問題，采用查閱法、調(diào)查法等方法，實(shí)施以下審計(jì)程序：

（一）補(bǔ)償實(shí)施過程是否履行了國家規(guī)定的程序。檢查是否按規(guī)定進(jìn)行征地拆遷公告、征地拆遷補(bǔ)償安置方案公告，檢查公告照片等圖像資料，走訪被拆遷農(nóng)村村民，查訪是否進(jìn)行公告，確認(rèn)公告的時(shí)間，地點(diǎn)和形式符合規(guī)定，公告內(nèi)容全面性等。

（二）補(bǔ)償定價(jià)依據(jù)是否合法。查閱某市高速公路建設(shè)指揮部編印的高速公路（某段）征地拆遷《宣傳手冊(cè)》，某政通告[2014]11號(hào)《A高速公路 （某段）工程建設(shè)征地拆遷有關(guān)事項(xiàng)的通告》、某政文[2014]91號(hào)《A高速公路 （某段）征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，了解某市高速公路建設(shè)的基本情況、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)、各類土地、房屋征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。審查征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，是否符合有關(guān)法律法規(guī)，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，合法，公平。

（三）征遷補(bǔ)償?shù)淖鲀r(jià)依據(jù)是否充分合法，如對(duì)企業(yè)的拆遷補(bǔ)償價(jià)值是否經(jīng)過有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并以評(píng)估結(jié)果作為確定拆遷補(bǔ)償金額的主要依據(jù)。核查有關(guān)的拆遷補(bǔ)償檔案及評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具有評(píng)估資質(zhì)，是否由專職注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽估價(jià)報(bào)告。此外，還從以下幾個(gè)方面驗(yàn)證評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性：核實(shí)評(píng)估報(bào)告中列出的拆遷企業(yè)是否屬于拆遷范圍，結(jié)合拆遷房屋的分幅圖與規(guī)劃圖確定是否在拆遷范圍之內(nèi);檢查存檔的評(píng)估信息是否全面且完整。

三、征地拆遷補(bǔ)償資金的支付審計(jì)

該項(xiàng)目征遷補(bǔ)償方式主要有兩種：以地?fù)Q地的安置補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償。審計(jì)人員應(yīng)核查補(bǔ)償資金是否足額、及時(shí)支付，是否存在截留補(bǔ)償資金的情況。

（一）以地?fù)Q地的安置補(bǔ)償審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注有無多補(bǔ)或少補(bǔ)面積，有無不屬于補(bǔ)償對(duì)象的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)侵占補(bǔ)償安置用地。本項(xiàng)目涉及到的安置補(bǔ)償戶數(shù)148戶，涉及的安置補(bǔ)償面積114.2955畝。核實(shí)補(bǔ)償?shù)娜藬?shù)，檢查是否對(duì)安置補(bǔ)償情況進(jìn)行公告，檢查是否按公告補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。查閱某鎮(zhèn)集中安置地檔案資料，了解某鎮(zhèn)高指制定的安置補(bǔ)償方案及安置地的分配方案，查閱采取集中安置的被拆遷戶的房屋拆遷檔案材料，取得補(bǔ)償協(xié)議，比較房屋拆遷安置表住宅底層建筑面積與《拆遷、安置補(bǔ)償協(xié)議》住宅底層建筑面積，與異地安置的面積是否吻合。

為了核查有無村鎮(zhèn)干部侵占集中安置用地，通過查閱某鎮(zhèn)A村、B村集中安置地安置戶檔案材料，編制統(tǒng)計(jì)表。取得某A高速公路有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員通訊錄名單，與安置戶名單核對(duì)，重點(diǎn)核對(duì)補(bǔ)償名單中有無不屬于補(bǔ)償范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部取得了安置地。同時(shí)到某鎮(zhèn)A村、B村實(shí)地走訪，調(diào)查核實(shí)拆遷戶集中及零星安置情況，現(xiàn)場(chǎng)查看安置地位置及建房等情況，檢查有無不屬拆遷戶卻享受集中安置的現(xiàn)象。

（二）貨幣補(bǔ)償?shù)膶徲?jì)。貨幣補(bǔ)償金的審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)該是掌握所征收的款項(xiàng)是否足夠及時(shí)，以及資金是否在支付的各個(gè)方面被扣留，截獲，占用和挪用。

1.檢查征遷款的支付是否足額、及時(shí)下?lián)堋Ｍㄟ^核查補(bǔ)償資金的走向，主要有統(tǒng)一轉(zhuǎn)賬到村集體和直接轉(zhuǎn)賬被拆遷戶存折兩種補(bǔ)償方式。對(duì)轉(zhuǎn)到村集體的補(bǔ)償資金，與某市高指的撥款記錄進(jìn)行核對(duì)，查閱村集體賬簿資料，審計(jì)拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的支付情況，核實(shí)是否用于正當(dāng)村集體用途，有無挪作不合理用途，使用是否經(jīng)村民代表簽字確認(rèn)。對(duì)直接轉(zhuǎn)賬到被拆遷戶存折補(bǔ)償方式，抽取部分被拆遷戶，核對(duì)被拆遷戶實(shí)際收到的補(bǔ)償款與拆遷補(bǔ)償協(xié)議及市高指賬面支付補(bǔ)償金額是否相符。

2.通過延伸審計(jì)，檢查資金是否在支付的各個(gè)方面被扣留，截獲，占用和挪用。抽取某鎮(zhèn)B村、C村為入戶調(diào)查村，查閱村集體賬簿資料，計(jì)算核對(duì)兩個(gè)村的補(bǔ)償款收入情況，并與某高指撥付情況進(jìn)行核對(duì);審計(jì)拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的支付情況，是否用于正當(dāng)村集體用途，有無挪作不合理用途，使用是否經(jīng)村民代表簽字確認(rèn)。落實(shí)在拆遷過程中相關(guān)部門是否收取了其他不應(yīng)收取的費(fèi)用。

抽查補(bǔ)償安置政策落實(shí)情況，每村重點(diǎn)抽查了幾戶被拆遷戶，實(shí)地走訪，落實(shí)是否按規(guī)定進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償款是否及時(shí)足額撥付給被拆遷戶。對(duì)于以貨幣支付補(bǔ)償款的補(bǔ)償方式，建議通過征遷辦將補(bǔ)償款直接打入被拆遷戶，減少補(bǔ)償款支付環(huán)節(jié)，有利于及時(shí)足額補(bǔ)償?shù)綉?，為后續(xù)補(bǔ)償工作提供了參考。

四、審計(jì)結(jié)果

通過檢查，肯定了某市高速公路建設(shè)總指揮部基本能夠按照國家規(guī)定實(shí)施拆遷補(bǔ)償工作，建設(shè)項(xiàng)目征用土地依法經(jīng)過批準(zhǔn)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的合法、合理、公正，按規(guī)定公告了征用土地、征地補(bǔ)償、安置方案等，征地拆遷補(bǔ)償資金足額及時(shí)的下?lián)?。但在審?jì)過程中發(fā)現(xiàn)了以下問題：

（一）在征遷通告之后，違規(guī)辦理臨時(shí)用地許可證，市高指把關(guān)不嚴(yán)，造成征遷款損失32萬元;某市高指在補(bǔ)償可遷移續(xù)用通用設(shè)備過程中，按設(shè)備完全價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，之后又將已補(bǔ)償設(shè)備歸被拆遷企業(yè)所有，造成重復(fù)補(bǔ)償。

（二）估價(jià)機(jī)構(gòu)不按規(guī)范進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告虛增項(xiàng)目，虛增評(píng)估價(jià)值;對(duì)不同豬場(chǎng)相同資產(chǎn)的搬遷安置費(fèi)存在不同作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致搬遷安置費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，損害被拆遷戶利益，造成國家補(bǔ)償資金的浪費(fèi)。

（三）某高指在企業(yè)拆遷補(bǔ)償過程中，經(jīng)營損失補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算無合法有效的依據(jù)，共計(jì)多支付經(jīng)營損失補(bǔ)償費(fèi)35.98萬元。

審計(jì)人員高效、按時(shí)、保質(zhì)完成工程竣工決算項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)，通過征地拆遷補(bǔ)償審計(jì)糾正了錯(cuò)誤做法，為國家挽回了經(jīng)濟(jì)損失。

五、結(jié)語

征地拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目涉及拆遷范圍大、戶數(shù)多、交織復(fù)雜的利益等，作為政府委托的征地拆遷補(bǔ)償審計(jì)，在處理拆遷矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保政府以最低的拆遷成本完成拆遷安置任務(wù)中發(fā)揮了重要的作用，為國家挽回了經(jīng)濟(jì)損失，也為今后審計(jì)工作提供了良好的借鑒。（作者單位：無錫新湖會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司）