呂琳

隨著我國(guó)施行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域都在采取措施適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校發(fā)展也是如此。高校在運(yùn)行的過(guò)程中需要涉及數(shù)目巨大的資金，因此高校必須加大對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，采取先進(jìn)的管理方法提升管理效果，減少高校運(yùn)行成本，更加合理地使用各項(xiàng)資金。其中全面預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作中的重要管理方法，通過(guò)全面預(yù)算管理可以合理規(guī)劃資金的使用，本文的主要內(nèi)容就是對(duì)全面預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用的簡(jiǎn)要分析，希望能夠?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)管理工作提供一定的參考。

一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀分析

當(dāng)前我國(guó)多數(shù)高校使用的財(cái)務(wù)管理制度為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”這兩類方式。其中第一種方式需要高校內(nèi)部管理中只能設(shè)立一級(jí)財(cái)務(wù)管理部門，由財(cái)務(wù)管理部門統(tǒng)一管理學(xué)校運(yùn)行中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)，集中分配學(xué)校的資金，其余院校和部門不具備任何形式財(cái)政的權(quán)利，這種方式是同學(xué)校集權(quán)式的管理體制相呼應(yīng)的，但隨著學(xué)校正在向著自主辦學(xué)獨(dú)立主體的方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)于國(guó)家施行的招生培養(yǎng)計(jì)劃，需要對(duì)集中式的權(quán)力進(jìn)行適度地分權(quán)，激發(fā)其余部門和院系工作主動(dòng)性;第二種管理方式同樣也是實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的方式，但是這種管理體制允許各院系擁有一定的財(cái)政權(quán)力，各院系可以自行管理其創(chuàng)收所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)和支出，但各種經(jīng)費(fèi)支出都需要在財(cái)務(wù)處的監(jiān)督下進(jìn)行。這兩種管理模式存在著共性上的缺點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：一是由于財(cái)務(wù)管理分權(quán)不當(dāng)，不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)各部門的積極性和創(chuàng)造性;二是由于各類責(zé)、權(quán)、利不能有效統(tǒng)一使用，限制了財(cái)務(wù)管理指標(biāo)的考核和財(cái)務(wù)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

二、全面預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的重要意義

什么是全面預(yù)算管理呢？全面預(yù)算管理是一種綜合性的管理模式，其包括了系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化和人本化的管理理念，全面預(yù)算管理將各類業(yè)務(wù)、資金以及信息進(jìn)行整合管理，對(duì)以往集中權(quán)力進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆謾?quán)和授權(quán)，使用戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等來(lái)對(duì)資源是否合理配置、戰(zhàn)略是否有效貫徹等目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。高校使用的傳統(tǒng)管理方式屬于板塊化的管理，學(xué)校各個(gè)部門業(yè)務(wù)管理和人事管理等活動(dòng)都是由每個(gè)部門獨(dú)立完成的，由于不具備主線管理方式，沒有同意的協(xié)調(diào)單位，各個(gè)部門都是各自行動(dòng)，只是在本部門的角度上工作，所完成的各項(xiàng)活動(dòng)最終同高校的總體目標(biāo)產(chǎn)生一定的偏離。通過(guò)使用全面預(yù)算管理方式就能有效緩解傳統(tǒng)管理方式中存在的缺陷和不足，將預(yù)算管理工作為高校管理工作的主線，引導(dǎo)各個(gè)部門的管理工作，使各部門能夠互相配合，共同完成高校財(cái)務(wù)管理工作的最終目標(biāo)。

三、全面預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用的概述

（一）對(duì)學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重建

通過(guò)全面預(yù)算管理可以確保高校引入“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資金集中、分級(jí)管理、內(nèi)部核算”的新財(cái)務(wù)管理體制，這種管理體制能夠理清學(xué)校集權(quán)和分權(quán)之間的聯(lián)系，確保財(cái)務(wù)管理可以統(tǒng)而不死，方而不亂。在此管理體制中，學(xué)校繼續(xù)擁有統(tǒng)一制定財(cái)務(wù)方針政策和各項(xiàng)規(guī)章制度的權(quán)力，可以對(duì)經(jīng)費(fèi)的分配進(jìn)行控制，但可以將權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖跈?quán)和分權(quán)，把其它權(quán)力比如人事權(quán)力、教學(xué)權(quán)力等交給各個(gè)學(xué)院，并且按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將部分財(cái)政權(quán)力交給各個(gè)學(xué)院進(jìn)行分級(jí)管理。學(xué)校想要完成對(duì)財(cái)務(wù)管理的分權(quán)工作，實(shí)行財(cái)務(wù)分級(jí)管理，需要在全面預(yù)算管理制度下進(jìn)行，使全面預(yù)算管理成為學(xué)校管理工作中的主線，加大對(duì)學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的管理力度，引導(dǎo)各個(gè)院系以學(xué)校的最終目標(biāo)制定各項(xiàng)任務(wù)，分配使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。學(xué)校實(shí)行全面預(yù)算管理要對(duì)傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，建立多層次、職責(zé)明確的組織結(jié)構(gòu)。要在校長(zhǎng)下面設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算統(tǒng)一管理，保證學(xué)校對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)地位。

（二）全面預(yù)算的編制程序與方法

高校實(shí)行全面預(yù)算管理是建立新型財(cái)務(wù)管理體制的重要前提，學(xué)校通過(guò)全面預(yù)算管理能夠?qū)W(xué)校集中的財(cái)政權(quán)力進(jìn)行分權(quán)。學(xué)校想要確保全面預(yù)算管理的效果，需要編制科學(xué)合理的預(yù)算，要制定科學(xué)合理的預(yù)算編制程序和編制方法。

第一，校級(jí)預(yù)算編制。校級(jí)預(yù)算是學(xué)校預(yù)算管理中的一級(jí)預(yù)算，學(xué)校通過(guò)校級(jí)預(yù)算能夠?qū)Ω黜?xiàng)資源和財(cái)力進(jìn)行控制，反映出學(xué)校一級(jí)可以支配的財(cái)務(wù)使用計(jì)劃。高校的收入來(lái)源為其校級(jí)支配資金，根據(jù)高校發(fā)展的公共需求，和各個(gè)院系的發(fā)展需要對(duì)資金的支出進(jìn)行分配，一級(jí)預(yù)算還要對(duì)各二級(jí)單位承擔(dān)事權(quán)提供必要的補(bǔ)助，編制學(xué)校校級(jí)預(yù)算。高校的校級(jí)預(yù)算能夠?qū)W(xué)校的一級(jí)資源進(jìn)行規(guī)劃和配置，保證學(xué)校對(duì)財(cái)政的控制力。

第二，院級(jí)預(yù)算編制。院級(jí)預(yù)算是由高校中的二級(jí)財(cái)政主體所完成的資源分配，通過(guò)院級(jí)預(yù)算可以反映各個(gè)部門可支配財(cái)政的實(shí)際情況。院級(jí)預(yù)算的主要來(lái)源是本級(jí)部門可以自由支配的財(cái)政收入，根據(jù)事權(quán)院級(jí)財(cái)政需要對(duì)本單位人員的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)充，完成對(duì)本單位所涉及的科研、服務(wù)管理等經(jīng)費(fèi)的管理，院級(jí)預(yù)算必須做到?？顚Ｓ?。

第三，專項(xiàng)預(yù)算編制。專項(xiàng)預(yù)算指的是上述校院兩級(jí)預(yù)算一般指經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算，通常校院兩級(jí)具有自身的專項(xiàng)預(yù)算。專項(xiàng)預(yù)算包括按照要求必須?？顚Ｓ?、附有限定性的資金，比如行動(dòng)計(jì)劃的特殊專項(xiàng)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)的專項(xiàng)、教育事業(yè)費(fèi)的專項(xiàng)以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支等，這些經(jīng)費(fèi)不能納入校級(jí)和院級(jí)經(jīng)常性預(yù)算來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑平衡預(yù)算有的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支，學(xué)?？煽匦院苋?，比如：代管科研經(jīng)費(fèi)。因此專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和調(diào)整不能按照一般的預(yù)算程序來(lái)進(jìn)行，同時(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行控制。

（三）要建立健全完善的全面預(yù)算管理制度

高校想要順利實(shí)施全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法，必須要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理制度，全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的健全性對(duì)全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法能否發(fā)揮應(yīng)有的效果有著巨大的影響。因此，高校在引入全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法之前，首先要建立科學(xué)、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理制度。高校的各個(gè)部門和工作人員要對(duì)全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作有一個(gè)全面的理解，并且將全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理同現(xiàn)有的管理工作相適應(yīng)。高校在進(jìn)行任何項(xiàng)目之前，都需要通過(guò)全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門對(duì)需要進(jìn)行的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的編制，相關(guān)的工作人員在進(jìn)行工項(xiàng)目的過(guò)程中，必須根據(jù)已建立好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方案嚴(yán)格執(zhí)行，保證項(xiàng)目的每個(gè)階段、每個(gè)流程都能在預(yù)算方案中進(jìn)行。由于高校的每個(gè)部門院系都具有聯(lián)系的，因此在制定全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程中必須要注意好各個(gè)部門院系之間的聯(lián)系性，不能割裂任何一個(gè)部門院系。因此，在施行全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程中要確保財(cái)務(wù)管理部門同其它部門建立通常的聯(lián)系，只有這樣才能保證全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作精準(zhǔn)實(shí)施到高校所有部門，符合所有部門的實(shí)際發(fā)展，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算方案，制定健全的全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度體系。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今，無(wú)論是什么工作都需要不斷深化改革，通過(guò)改革工作才能將傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)中存在的弊端予以去除，使財(cái)務(wù)管理工作更加正規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。高校在進(jìn)行管理制度深化改革的過(guò)程中，需要同全體員工、各個(gè)部門建立密切的聯(lián)系，在推出新的制度和政策之前，需要職工代表進(jìn)行溝通協(xié)商，使每項(xiàng)制度和政策的確立更加民主，全體員工才能主動(dòng)遵守企業(yè)推出的各項(xiàng)規(guī)章制度;一分部署，九分落實(shí)，無(wú)論是什么樣的新政策，無(wú)論新的政策有多么的科學(xué)和先進(jìn)，如果得不到有效的落實(shí)都不能達(dá)到其應(yīng)有的效果，因此，高校在推出新政策、新規(guī)章的同時(shí)，也要加大對(duì)相關(guān)落實(shí)工作的力度。（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）