丁建峰

摘 ?要：為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高職擴(kuò)招百萬(wàn)的重大決策部署，深入實(shí)施《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，江蘇省教育廳遴選了13個(gè)設(shè)區(qū)市的20所高職院校作為招生試點(diǎn)單位。由于面向社會(huì)人員招生是第一年，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)很多前所未有的問(wèn)題和難點(diǎn)，試點(diǎn)院校都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷可以借鑒，這就需要相關(guān)院校通過(guò)自身的招生工作不斷摸索和總結(jié)，尋求適合自身發(fā)展的招生渠道。

關(guān)鍵詞：高職院校 ?試點(diǎn) ?問(wèn)題 ?難點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G717 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）11（a）-0095-02

Abstract： Research on Full-time Enrollment of Social Personnel in Higher Vocational Colleges In order to implement the important decision-making plan of the Party Central Committee and the State Council on enrollment expansion in Higher Vocational colleges， and to implement the National Plan for the Reform and Implementation of Vocational Education， Jiangsu Provincial Education Department selected 20 Higher Vocational Colleges in 13 districts and cities as pilot units for enrollment. Since enrollment for social personnel is the first year， it will inevitably bring many unprecedented problems and difficulties. The pilot institutions have no experience and experience to draw lessons from. This requires relevant institutions to constantly explore and summarize their own enrollment work to find suitable channels for their own development.

Key Words： Higher Vocational Colleges; Make experiments; Problem; Difficulty

當(dāng)前，我國(guó)的職業(yè)教育進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，職業(yè)教育的目的不只是給學(xué)生提供升學(xué)途徑，更多是要融入到社會(huì)服務(wù)中去，為地方經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)創(chuàng)新，為地區(qū)建設(shè)提供技術(shù)人才。國(guó)家對(duì)高職院校招收社會(huì)人員進(jìn)行試點(diǎn)，也是為了讓高校更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為地方經(jīng)濟(jì)振興儲(chǔ)備人才資源。既是試點(diǎn)，也必然會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，這就需要我們不斷地去研究和完善。

1 ?社會(huì)人員入學(xué)存在多方面的問(wèn)題

1.1 社會(huì)人員入學(xué)享有豐厚的待遇，入學(xué)門(mén)檻較低

根據(jù)江蘇省2019首批社會(huì)人員招生政策，退役軍人按《財(cái)政部民政部總政治部關(guān)于實(shí)施退役士兵教育資助政策的意見(jiàn)》給予學(xué)費(fèi)資助;失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員學(xué)費(fèi)依據(jù)相關(guān)規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中支出;企業(yè)單位在職職工學(xué)費(fèi)按照《省政府關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中支出;社會(huì)人員考生還可以享受學(xué)校制定的其他獎(jiǎng)勤助貸政策。當(dāng)然，普通全日制學(xué)生在校期間的所有待遇，社會(huì)人員入學(xué)也是一并享受的。這就產(chǎn)生了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即待遇政策的不平衡是否會(huì)影響正常的高考招生。我們都知道，面對(duì)社會(huì)人員招生并沒(méi)有規(guī)定不能招收應(yīng)屆畢業(yè)生，對(duì)比兩者之間的政策待遇，肯定有很多應(yīng)屆畢業(yè)生通過(guò)一些渠道以社會(huì)人員招生的形式進(jìn)入高職院校就讀，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的專(zhuān)科段考生，面對(duì)現(xiàn)實(shí)肯定會(huì)有所顧慮，從高考應(yīng)屆畢業(yè)生轉(zhuǎn)型為社會(huì)人員也并非是不可能的。另外，一部分應(yīng)屆畢業(yè)生因高考分?jǐn)?shù)較低不能錄取心儀的高職院校，只能注冊(cè)入學(xué)，這部分考生可能也會(huì)改變身份以社會(huì)人員來(lái)報(bào)考目標(biāo)高校，這就造成了招生市場(chǎng)的混亂現(xiàn)象。特別是后期社會(huì)人員招生全面鋪開(kāi)后，省內(nèi)100多所高職院校擁有大批社會(huì)人員招生計(jì)劃，這就可能會(huì)造成高職院校當(dāng)年高考錄取計(jì)劃的空缺，從而形成高考專(zhuān)科志愿填報(bào)冷清，高職院校高招困難的局面。

1.2 大批社會(huì)人員招考入學(xué)，必然導(dǎo)致相關(guān)院校教育資源緊張

（1）生活資源的緊缺。高職院校在校生規(guī)模一萬(wàn)多人左右，學(xué)生公寓一般已經(jīng)飽和。如果社會(huì)人員入學(xué)后全部入住，那就可能會(huì)出現(xiàn)住宿資源緊張的局面。有的社會(huì)人員可能家在本地，不需要提供住宿，但不排除很多企業(yè)職工，原本就是外地務(wù)工人員，住在廠(chǎng)區(qū)或者自行租房，一旦入學(xué)就成為全日制在校生，面對(duì)高校優(yōu)越的住宿生活環(huán)境和廉價(jià)的住宿費(fèi)用不心動(dòng)真的很難，高校也沒(méi)有權(quán)利拒絕全日制學(xué)生的住宿申請(qǐng)。這就使得高校住宿資源出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)學(xué)校容納不下在校學(xué)生的尷尬局面。即使是緊急擴(kuò)建學(xué)生公寓，也需要申報(bào)、審批、建造等漫長(zhǎng)的過(guò)程，有點(diǎn)疲于奔命。

（2）教學(xué)資源的緊缺。高校的師資配置都有相應(yīng)的師生比例，對(duì)于面向社會(huì)人員招生都是第一次，所謂萬(wàn)事開(kāi)頭難，高校不可能提前盲目地引進(jìn)師資，畢竟社會(huì)人員招生存在很多不確定性。即便一年招好了，也不代表年年能用滿(mǎn)計(jì)劃，可以說(shuō)在一段時(shí)間內(nèi)，高校是不會(huì)為此而大量擴(kuò)充師資的。此外，教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備等也會(huì)出現(xiàn)緊張的趨勢(shì)，高校更不可能為此再去建造教學(xué)樓，大批量的購(gòu)買(mǎi)教學(xué)設(shè)備，尤其是工科專(zhuān)業(yè)，教學(xué)設(shè)備的價(jià)值動(dòng)輒幾十萬(wàn)上百萬(wàn)，這些都是社會(huì)人員入學(xué)后需要解決的問(wèn)題。即便是不再擴(kuò)建這些教學(xué)資源，也需要進(jìn)行全面的協(xié)調(diào)，使得在校生的教學(xué)不受影響，合理安排好兩者之間的課程學(xué)習(xí)。

（3）社會(huì)人員入學(xué)后的學(xué)習(xí)和管理存在很大問(wèn)題。當(dāng)前，對(duì)于社會(huì)人員入學(xué)定義是全日制，但在具體實(shí)施過(guò)程中還是有很大矛盾。首先，很多學(xué)生都是企業(yè)在在職職工，入學(xué)后是跟普高在校生一樣進(jìn)行全日制教學(xué)還是采取在職形式進(jìn)行授課，那就對(duì)全日制這個(gè)定義存在了疑義。既然是全日制，采取在職教育的形式固然不妥，對(duì)于教育公平性也存在挑戰(zhàn)性。一是剝奪了社會(huì)人員享受全日制學(xué)習(xí)的權(quán)利;二是對(duì)于普高入學(xué)的全日制學(xué)生缺乏公平性，同樣是全日制學(xué)生，社會(huì)入學(xué)的學(xué)生取得畢業(yè)證是否過(guò)于容易了。當(dāng)然很多社會(huì)人員入學(xué)可能也不傾向于全日制學(xué)習(xí)，畢竟很多人有全職的工作、充實(shí)的家庭生活等，這些都是客觀(guān)存在的矛盾。

對(duì)于高校管理來(lái)說(shuō)，社會(huì)人員入學(xué)后學(xué)習(xí)方式的不確定性也增加了管理的難度。如果學(xué)生是在職學(xué)習(xí)，班主任和老師對(duì)學(xué)生的管理如何來(lái)實(shí)施，學(xué)生思想政治教育工作和素質(zhì)教育活動(dòng)如何來(lái)開(kāi)展，等等，這對(duì)于高職院校的學(xué)生工作者來(lái)說(shuō)又是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。

（4）高職院校面對(duì)社會(huì)人員全日制招生勢(shì)必沖擊現(xiàn)有的在職學(xué)歷教育。自學(xué)考試、成人高考和網(wǎng)絡(luò)教育等在職學(xué)歷的研習(xí)方式已經(jīng)存在了數(shù)十年，也成就了很多社會(huì)在職人員提高學(xué)歷的夢(mèng)想。隨著社會(huì)人員全日制招生的開(kāi)啟，在職教育的明天又將何去何從。同時(shí)很多高校都有相應(yīng)的成人教育體育，設(shè)有成教院或繼續(xù)教育學(xué)院，既然放開(kāi)了社會(huì)人員全日制招生，那這些部門(mén)和機(jī)構(gòu)是否還有再存在的必要性，這些工作人員的崗位也需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)歷教育體系必然會(huì)發(fā)生重大變革。

2 ?破解高職院校面向社會(huì)人員全日制招生問(wèn)題的對(duì)策

2.1 尋求政府層面的政策支持

如何平衡高職院校社會(huì)人員招生和普高招生的問(wèn)題，是擺在教育部和高校面前的一個(gè)難題。首先，應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整社會(huì)人員入學(xué)的福利政策，以平衡普高全日制學(xué)生的心理，使得兩者間的入學(xué)待遇更加趨于公平化、合理化，減少因政策待遇所產(chǎn)生的不平衡矛盾。其次，要對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生以社會(huì)人員招考入學(xué)做出政策性限制。目前很多高職院校都存在大量的注冊(cè)入學(xué)的招生計(jì)劃，已經(jīng)給予落榜考生提供了再次進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)，所以應(yīng)當(dāng)限制應(yīng)屆高中畢業(yè)生蒙混過(guò)關(guān)，占用社會(huì)人員入學(xué)名額的現(xiàn)象，這就需要政府層面制定相關(guān)政策，完善社會(huì)人員招生制度，把招生計(jì)劃真正落實(shí)到有學(xué)歷提升需要的社會(huì)人員中去，從而提高職業(yè)教育在社會(huì)和企業(yè)中的覆蓋面。對(duì)于現(xiàn)行的在職教育模式，也需要政府層面根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改革，以免兩者之間發(fā)生沖突。

2.2 高職院校要規(guī)范招生制度，建立相應(yīng)的教學(xué)體系

高校要依靠政府對(duì)招生市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，同時(shí)自身也要制定出適合社會(huì)人員招生的相關(guān)制度，建立起一套完備的招生體系。對(duì)于招生過(guò)程中出現(xiàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，要提前做好預(yù)判和應(yīng)對(duì)。對(duì)于社會(huì)人員入學(xué)后的教學(xué)形式，應(yīng)該提前進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取報(bào)考人員的切身想法，并結(jié)合國(guó)家的政策和學(xué)校的實(shí)際情況制定合適的學(xué)習(xí)方式。很多報(bào)考學(xué)生都來(lái)自當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，這就需要學(xué)校和企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)融合，尋求三方互利共贏(yíng)的有效途徑。高校也可以根據(jù)社會(huì)人員的特性對(duì)教學(xué)課程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，例如，社會(huì)人員在實(shí)踐教學(xué)方面比較有經(jīng)驗(yàn)，那就要在理論教學(xué)環(huán)節(jié)多下功夫，完善學(xué)生的知識(shí)體系結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

2.3 高職院校要建立可行的社會(huì)人員入學(xué)管理制度

顯然，社會(huì)人員入學(xué)跟普高入學(xué)的全日制學(xué)生學(xué)習(xí)和生活都存在很大差異，那么對(duì)于學(xué)校的管理來(lái)說(shuō)，也要做出相應(yīng)的調(diào)整，做到應(yīng)人而宜而不是我們常說(shuō)的因人而異。學(xué)生手冊(cè)和學(xué)生守則等制度都要進(jìn)行補(bǔ)充，把針對(duì)社會(huì)人員教學(xué)管理的部分進(jìn)行增補(bǔ)，這樣也就有章可循。高職院校的輔導(dǎo)員在國(guó)家政策和學(xué)校管理制度的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，全面做好學(xué)生的思想教育工作，不僅要把學(xué)生培養(yǎng)成才，更要培養(yǎng)成人，教書(shū)育人才教育的最終目的。培養(yǎng)社會(huì)主義高素質(zhì)勞動(dòng)者和建設(shè)者，高職教育要勇于擔(dān)當(dāng)，為國(guó)家和社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

高職院校面向社會(huì)人員招生，既是緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，更是解決技術(shù)技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。雖然前路漫漫、困難重重，但我們不能退縮，要充分發(fā)揮高職院校資源優(yōu)勢(shì)，辦好面向社會(huì)、面向人人的現(xiàn)代職業(yè)教育，努力提高職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，助力更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

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