葉秀敏

總結各地淘寶村的發(fā)展經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，政府在整個淘寶村的發(fā)展壯大過程中應做到“不缺位、不越位”，積極推動市場逾越鴻溝，引導市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。

淘寶村從無到有，直到在全國范圍內遍地開花，市場自組織發(fā)揮了主導作用。但是，在淘寶村快速發(fā)展的背后，政府的積極推動作用也不可小覷?？偨Y各地淘寶村的發(fā)展經(jīng)驗，不難發(fā)現(xiàn)政府在整個淘寶村的發(fā)展壯大過程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

不可否認，淘寶村的發(fā)展主要是市場自組織的結果。但分析很多淘寶村的發(fā)展經(jīng)驗，都能看到地方政府“無形之手”的推動和監(jiān)管作用。不僅地方政府在淘寶村的發(fā)展過程中發(fā)揮了很大作用，國家更是從宏觀層面出臺多項政策和指導意見，大力支持農村電子商務。

不缺位，政府發(fā)揮多重作用

市場在自我運行的過程中，市場規(guī)律也有失靈的時候，為了保持市場的健康發(fā)展，就需要政府能夠在適當?shù)臅r機出手，促進市場功能的正常發(fā)揮。簡單地說，政府在農村電子商務發(fā)展過程中，發(fā)揮著促發(fā)展和嚴規(guī)范兩種重要作用。具體來說，政府將在以下幾個方面做好工作：

第一， 全局性問題，政府科學合理分配資源。地方政府在推動農村電子商務發(fā)展過程中，掌握著資金、土地、公共服務、財政稅收等資源。如何應用和分配這些資源，推動當?shù)仉娮由虅盏慕】蛋l(fā)展是個全局性、深層次問題。地方政府需要厘清農村電子商務發(fā)展的規(guī)律性、網(wǎng)商主體的需求、市場發(fā)展的痛點和難點。根據(jù)未來發(fā)展的目標及前期分析結論，有針對性地制定發(fā)展的總體規(guī)劃;再根據(jù)規(guī)劃找出重點工作和需要迫切解決的問題，對癥下藥，將資源進行傾斜，引導其快速發(fā)展。河南省孟津縣南石山村是中外文明的洛陽唐三彩發(fā)源地，有國家級非物質文化遺產(chǎn)傳承人高水旺和張二孬兩位大師。面對這么好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，孟津縣政府決定以唐三彩為突破口，借助發(fā)展農村電子商務契機，打造一個唐三彩特色淘寶村，進而弘揚三彩文化，發(fā)展地方特色經(jīng)濟。當?shù)卣浞职l(fā)揮三彩大師效應和品牌效應，打造展示、制造、體驗、購買、服務、倉儲配送為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提供附加服務，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。據(jù)此，政府把工作重點放在電子商務培訓工作之中。通過購買服務的方式，邀請第三方專業(yè)服務商入駐，開設南石山村電子商務“三新”講習所，一個月時間就舉辦了兩期共計120人的“唐三彩淘寶電商培訓班”。學員們通過了解電子商務基礎知識，掌握了網(wǎng)絡開店和運營流程及技巧。目前，南石山村就已經(jīng)開設唐三彩產(chǎn)品淘寶店鋪78家，上網(wǎng)銷售產(chǎn)品達300余種，網(wǎng)上產(chǎn)品日交易額超過2萬元。

第二，戰(zhàn)略性問題，政府制定長遠發(fā)展目標和計劃。農民網(wǎng)商常常局限于個人網(wǎng)店的經(jīng)營，而作為淘寶村整體，村鎮(zhèn)經(jīng)濟如何創(chuàng)新、培育特色產(chǎn)業(yè)，如何驅動整個農村經(jīng)濟和社會的轉型發(fā)展，如何進行土地規(guī)劃、環(huán)境建設，如何吸引資金、技術和人才等，都需要政府統(tǒng)籌資源進行規(guī)劃。為此，地方政府還需進行總體定位，制定包括長期、中期、短期的多步走可行性計劃。2018年電商百強縣中，曾經(jīng)的蘇北貧困縣——睢寧縣，因為大力發(fā)展農村電子商務而成為全國的佼佼者，排名第七位。睢寧縣目前已經(jīng)有網(wǎng)商3.37萬人、網(wǎng)店4.62萬個，網(wǎng)絡零售額達到229億元，其中年銷售額超過1000萬的網(wǎng)商有328家，電商領域的授權專利超過1000件，注冊商標4000多個，有9個村被評為省級電子商務示范村。睢寧電商的發(fā)展離不開政府的統(tǒng)籌規(guī)劃。從最開始的手工作坊，到現(xiàn)代化的工廠;從最初的單打獨斗，到形成跨區(qū)域的商業(yè)生態(tài)圈;從單一的家具產(chǎn)品，到產(chǎn)品的多元化;從當初的貧困村，到現(xiàn)在的農民住樓房比例達到75%。在電商發(fā)展中，睢寧縣政府，一邊學習，一邊規(guī)劃，一邊調整。未來，睢寧縣把家具電商產(chǎn)業(yè)作為第一主導產(chǎn)業(yè)進行打造，形成“一街、一代、四大片區(qū)”的格局。為此，睢寧縣將實施“全域規(guī)劃”，將全縣400個行政村、2380個自然村，優(yōu)化調整為138個集中居住區(qū)，形成1個中心、5個中心鎮(zhèn)、10個管理示范鎮(zhèn)、138個農村集中居住點的“1+5+10+138”模式。

第三，“瓶頸”性問題，政府統(tǒng)籌解決。調研發(fā)現(xiàn)，淘寶村發(fā)展中存在人才匱乏、缺少融資渠道、辦公生產(chǎn)場地受限、鄉(xiāng)村基本生活環(huán)境需要治理等共性問題。而這些“瓶頸”問題很難通過市場行為自發(fā)得到解決，因此政府部門應本著發(fā)展電子商務經(jīng)濟、服務網(wǎng)商的理念，勇于創(chuàng)新發(fā)展模式，提升當?shù)剞r村地區(qū)的電子商務運營承載能力。政府應鼓勵銀行、電信、電力、工商以及網(wǎng)商等各類主體共同參與建設，探索建立以政府投入為引導、以市場化運作為途徑的共建格局。山東省曹縣大集鎮(zhèn)政府在農村電子商務發(fā)展初期，帶領村鎮(zhèn)兩級干部扛著鐵鍬下到村里，為村民修繕公路、暢通物流，贏得了網(wǎng)商的盛贊。為了解決網(wǎng)商的正規(guī)化運營和開發(fā)票等問題，鎮(zhèn)政府為網(wǎng)商普及企業(yè)法，并上門為網(wǎng)商辦理營業(yè)執(zhí)照;為了解決工廠場地問題，曹縣建設了鎮(zhèn)和縣兩級開發(fā)區(qū)，鼓勵大學生和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，入駐園區(qū)，并出臺一系列優(yōu)惠政策，落實房租和水電補貼，為進駐企業(yè)無償提供公共會議室、電腦、免費光纖上網(wǎng)等服務。曹縣有關部門還組織資源，為入駐企業(yè)免費舉辦各類培訓，培養(yǎng)人才。為了解決資金問題，提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款;為了解決安全隱患，鎮(zhèn)政府引導網(wǎng)商集資，購置了兩臺消防車。在大集鎮(zhèn)丁樓村，可以看到政府新修繕的鄉(xiāng)村公園，統(tǒng)一粉刷的房屋，農民網(wǎng)商置身于鳥語花香的優(yōu)美環(huán)境中創(chuàng)業(yè)，幸福之情溢于言表。優(yōu)美的環(huán)境又極大地吸引了人才的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，僅大集鎮(zhèn)就有兩名博士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第四，公益性問題，政府進行引導和投入。市場具有逐利性，農村電子商務市場也不例外。在資源向高效率企業(yè)傾斜的同時，如何保證公平和弱勢群體的利益，需要政府進行引導、投入和扶持，這方面已經(jīng)有很多地方取得了有效的經(jīng)驗。如山東省曹縣大集鎮(zhèn)針對貧困戶開設了扶貧創(chuàng)業(yè)園區(qū)，貧困戶可以免費培訓。大集鎮(zhèn)政府還鼓勵網(wǎng)商雇傭貧困戶參與網(wǎng)店運營，并且設立扶貧就業(yè)點，對吸納貧困戶和弱勢群體就業(yè)的企業(yè)給予獎勵。

第五，市場失靈問題，政府完善市場監(jiān)管體系。由于農村電子商務市場發(fā)展也僅有十幾年時間，很多發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗正在探索中，而市場由于自發(fā)式發(fā)展，往往會在某個節(jié)點出現(xiàn)市場失靈的情況。如在很多淘寶村成長初期，因為產(chǎn)品同質化現(xiàn)象嚴重，導致同村的網(wǎng)商之間出現(xiàn)惡性競爭事件，以次充好、侵犯知識產(chǎn)權、產(chǎn)品質量不達標、惡意降價促銷等等。這些問題的出現(xiàn)，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，讓一些正常經(jīng)營的網(wǎng)商蒙受損失，假冒偽劣商品不僅侵害消費者利益，還給地方品牌抹黑。市場失靈時，需要政府及時進行矯正，彌補市場缺陷。河南省孟津縣平樂鎮(zhèn)平樂村是以牡丹畫著稱的淘寶村。2010年，村里最初有幾個人在網(wǎng)上開店賣牡丹畫賺了錢，親情和口碑傳播迅速將這種賺錢方法普及給其他村民，于是開店銷售牡丹畫的村民越來越多。為了爭奪市場和流量，村民們競相壓低產(chǎn)品價格，一時間網(wǎng)絡牡丹畫市場魚龍混珠。在此情況下，縣政府推動村民成立了網(wǎng)商協(xié)會，制定了行業(yè)標準：針對畫家進行分級，不同級別的畫家、不同規(guī)格的畫作定價區(qū)間各不相同;對違犯定價規(guī)則的網(wǎng)商，取消其運營資格。通過這樣的規(guī)范發(fā)展，2017年平樂村的牡丹畫家達到800多人，全年銷售牡丹畫50萬幅，銷售額達1.2億元，利潤超過2000萬元。

不越位，準確把握市場發(fā)展的節(jié)點

在農村電子商務發(fā)展過程中，政府既要“不缺位”“不錯位”，也要做到“不越位”，避免去管“不該管”的。那么，政府什么時候該出手進行管理呢？根據(jù)調研，筆者發(fā)現(xiàn)在以下關鍵節(jié)點，政府發(fā)揮的作用最大。

前期，地方政府應科學規(guī)劃當?shù)氐霓r村電子商務發(fā)展。地方政府需要深入總結農村電子商務發(fā)展的規(guī)律性和其他地方的發(fā)展經(jīng)驗，科學預見當?shù)剞r村電子商務的發(fā)展前景，提前做中長期發(fā)展規(guī)劃，從全局的高度引領地方電子商務發(fā)展的方向。通過制定總體規(guī)劃，讓地方主管干部和網(wǎng)商能夠看到奮斗的目標，在工作和運營中有抓手。另外，由于電子商務發(fā)展具有快速迭代性，市場關鍵因素和環(huán)境都會快速發(fā)展變化。因此，地方政府也要與時俱進，及時調整發(fā)展戰(zhàn)略，讓市場能夠沿著正確的軌道發(fā)展。睢寧縣就是提前做電商發(fā)展規(guī)劃的典型?！吧臣Ｊ健背晒?，農民的腰包都鼓鼓的，但是睢寧縣主管部門卻發(fā)現(xiàn)陸續(xù)有一些致富的網(wǎng)商們去隔壁的宿遷市購買樓房，讓自家的孩子去宿遷上學?？h領導們調研分析后發(fā)現(xiàn)，睢寧縣在城市公共服務，如醫(yī)療和教育方面確實落后于宿遷市。于是，縣政府提前規(guī)劃布局，加大了整個縣域的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等基本公共服務配套建設，把徐州等地的優(yōu)質醫(yī)療資源和教育資源引入網(wǎng)商集中的主要鎮(zhèn)區(qū);加大娛樂、餐飲、賓館等設施的建設，提升網(wǎng)商的生活品質。睢寧縣的諸多布局，以環(huán)境建設和優(yōu)質公共服務為主，對留住人才、留住網(wǎng)商整個家庭發(fā)揮了較大作用。

瓶頸期，政府發(fā)揮“催化劑”作用。從時間節(jié)點來看，淘寶村發(fā)展大致有幾個階段——從無到有、從有到大、從大到強。目前，我國有3000多個淘寶村，這些淘寶村發(fā)展所處的階段各不相同，而且還有很多村莊達不到淘寶村標準。同時，淘寶村發(fā)展到一定階段，都難免面臨發(fā)展瓶頸，這些鴻溝依靠市場力量很難逾越。事實上，淘寶村每一次脫胎換骨的質變，都需要政府的推動作用。政府通過購買服務，讓淘寶村從無到有。雖然大多數(shù)淘寶村是自發(fā)式涌現(xiàn)出來的，但是在一些不具備市場基因的農村地區(qū)，如沒有網(wǎng)商帶頭人、商業(yè)氛圍不濃厚、缺少特色產(chǎn)品等，就需要政府引入第三方力量進行統(tǒng)籌規(guī)劃、培訓孵化、解決網(wǎng)絡銷售運營中的難點問題。河南省洛陽市的11個淘寶村就是政府通過購買第三方服務催生出的特色淘寶村。

發(fā)展中，市場問題無法自行解決時，政府發(fā)揮管理作用。很多時候，當市場的矛盾積累到一定程度，就會制約市場的進一步發(fā)展。此時，需要政府進行及時調控，對癥下藥。此外，當網(wǎng)商在生產(chǎn)和經(jīng)營中，存在較大安全隱患時，也需要政府及時發(fā)現(xiàn)，并果斷采取預防措施。因為網(wǎng)商經(jīng)營的產(chǎn)品多種多樣，如家具和服裝產(chǎn)品，就涉及火災安全防范工作，還涉及原材料是否符合國家甲醛含量等質檢標準;再如茶葉、食品等產(chǎn)品，需要滿足國家有關食品和衛(wèi)生安全標準等。不管是火災，還是食品安全問題一旦出現(xiàn)，都會是重大事故。安全隱患會嚴重損害消費者利益，危害地方經(jīng)濟發(fā)展。這些安全和質量保障工作需要政府有關部門按照要求和規(guī)定做到事前、事中和事后的監(jiān)管。政府為了維護健康的市場環(huán)境，一是要進行大量的數(shù)據(jù)搜集和研究，準確掌握農村電子商務市場運行的一手數(shù)據(jù);二是在數(shù)據(jù)基礎上，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出有效的解決辦法。

農村電子商務的發(fā)展主要靠市場力量自組織的結果，網(wǎng)商、平臺、消費者和中間服務商都是關鍵的市場主體。但地方政府作為他組織的力量，應做到“不缺位、不越位”，積極推動市場逾越鴻溝，引導市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。在農村電子商務的發(fā)展中，各地都有很多好的做法，這些經(jīng)驗的總結和傳播對指導農村電子商務的發(fā)展具有重要意義。

（作者單位：中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所）