馬明敏

縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同時(shí)審計(jì)，是一項(xiàng)新的審計(jì)形式。從審計(jì)機(jī)關(guān)探索實(shí)踐看，開(kāi)展縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同時(shí)審計(jì)所取得的成效和作用是顯著的，但也伴隨很多新的問(wèn)題。特別是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有了新的要求，在審計(jì)實(shí)踐中又會(huì)出現(xiàn)的新的情況，需要審計(jì)人員認(rèn)真加以研究，從審計(jì)工作實(shí)踐中不斷解決出現(xiàn)的新問(wèn)題。

縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)同時(shí)審存在的主要問(wèn)題

（一）縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)難。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告要?dú)w入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，審計(jì)評(píng)價(jià)顯得非常重要。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)恰當(dāng)準(zhǔn)確、客觀與否，不僅關(guān)系到審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果報(bào)告的質(zhì)量，也關(guān)系到黨和政府對(duì)干部使用的導(dǎo)向。但是縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)中，由于缺乏統(tǒng)一的、可操作性強(qiáng)的責(zé)任界定和審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定和評(píng)價(jià)沒(méi)有明確依據(jù)，如縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)共同行使經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，而兩者的職責(zé)界定卻沒(méi)有明確規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中取證和評(píng)價(jià)的難度較大，使審計(jì)界定比較模糊，審計(jì)評(píng)價(jià)比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)較難，評(píng)價(jià)質(zhì)量不高。

（二）縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容確定難。開(kāi)展縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同時(shí)審計(jì)，涉及內(nèi)容全面、信息量大，延伸領(lǐng)域廣、宏觀性強(qiáng)，還不同于一般財(cái)務(wù)收支審計(jì)和資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)，也不同于一般專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，它既具有宏觀內(nèi)容，又有微觀內(nèi)容。從審計(jì)范圍看，它既包含黨委決策的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又包含政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還包含本縣區(qū)各部門(mén)單位具體實(shí)施的內(nèi)容，完全是一種全新的審計(jì)形式，如何在短期內(nèi)確定兩者經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容比較難。

加強(qiáng)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策

（一）找準(zhǔn)審計(jì)定位，不做超范圍評(píng)價(jià)。開(kāi)展縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)嚴(yán)格按照各自的職責(zé)進(jìn)行評(píng)價(jià)和責(zé)任界定。審計(jì)監(jiān)督屬于專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是黨和政府反腐倡廉工作的重要組成部分。只有明確縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位，才能理清思路，正確把握審計(jì)范圍和重點(diǎn)。合理界定縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍和內(nèi)容，才能有效控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

（二）加強(qiáng)審前調(diào)查，合理確定審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)組要通過(guò)與本級(jí)黨委、政府和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、本級(jí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位溝通交流，還應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取同級(jí)人大常委會(huì)、政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)，了解其對(duì)本項(xiàng)審計(jì)的建議和關(guān)注點(diǎn);通過(guò)審閱地方黨委和政府的文件、會(huì)議記錄、工作報(bào)告、決議決定、請(qǐng)示、批示、目標(biāo)責(zé)任書(shū)、機(jī)構(gòu)編制、規(guī)章制度、以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況以及與履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)和必要的技術(shù)文檔等資料入手，了解被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策制度和程序，以及組織實(shí)施情況等;關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體中的有關(guān)信息，了解被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和當(dāng)?shù)孛裆鸁狳c(diǎn)，初步分析確定審計(jì)重點(diǎn)。

（三）縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容。

1.以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的管理、分配和使用為基礎(chǔ)。縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以當(dāng)?shù)刎?cái)政性資金為主線，圍繞財(cái)政性資金的收、支、管、用、運(yùn)營(yíng)五個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)財(cái)政收入的征收、稅收征收和管理、財(cái)政資金分配、專(zhuān)項(xiàng)資金使用、國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)情況等進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)審核任期內(nèi)的財(cái)政收支和稅收情況、審查各項(xiàng)財(cái)政收入是否及時(shí)足額解繳入庫(kù)，有無(wú)超越權(quán)限隨意減免和人為調(diào)節(jié)收入的行為;是否嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，有無(wú)隱匿、拖欠、截留、坐支、挪用行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入等問(wèn)題;財(cái)政支出預(yù)算是否經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn);支出結(jié)構(gòu)是否合理，是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。并重點(diǎn)選擇專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行延伸審計(jì)，看各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金是否及時(shí)、足額地?fù)芨?，是否做到?zhuān)款專(zhuān)用，有無(wú)滯留、擠占、挪用等問(wèn)題。

2.以領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)情況為核心?？h委書(shū)記、縣長(zhǎng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的決策，直接影響著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策項(xiàng)目的審查是縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同時(shí)審計(jì)的重中之重。選擇縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)參與決策的重大工程、土地征用、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資等方面的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。審查項(xiàng)目的決策，包括對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策的程序、科學(xué)論證、投資項(xiàng)目的合法性和效益性，以及決策帶來(lái)的影響和責(zé)任進(jìn)行審計(jì);審查項(xiàng)目的實(shí)施，包括建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目資金籌措、建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法規(guī)和政策;審查項(xiàng)目投資效益性，是否存在為搞“政績(jī)工程”，“形象工程”造成重復(fù)建設(shè)、嚴(yán)重?fù)p失等問(wèn)題。

3.核實(shí)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況是關(guān)鍵。重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況是考核縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)履職的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同時(shí)審計(jì)的關(guān)鍵所在。應(yīng)結(jié)合國(guó)家、省上的一些規(guī)定性指標(biāo)進(jìn)行核實(shí);結(jié)合市對(duì)縣的考核指標(biāo)進(jìn)行考核;結(jié)合當(dāng)?shù)攸h代會(huì)和人代會(huì)的情況，對(duì)黨委和政府確定的重要事項(xiàng)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范是重點(diǎn)?？h委書(shū)記、縣長(zhǎng)對(duì)本地的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任，對(duì)任期初和任期末的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行核實(shí)，掌握任職期間資產(chǎn)和負(fù)債的增減變動(dòng)情況，分析變動(dòng)的主要原因。看是否有亂上項(xiàng)目，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)債增加，形成財(cái)政包袱的問(wèn)題。著重審查財(cái)政財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范情況，民生保障和改善情況，生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目、資金等管理使用和效益情況，以及在預(yù)算管理中執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定情況。

縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同時(shí)審計(jì)的方法

（一）創(chuàng)新審查方法是提高審計(jì)質(zhì)量的保證。目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等其他審計(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)配置審計(jì)資源，創(chuàng)新審計(jì)組織管理，推動(dòng)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，建立健全審計(jì)工作信息和結(jié)果共享機(jī)制，提高審計(jì)監(jiān)督整體效能?？h委書(shū)記、縣長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同時(shí)審計(jì)可以在審查方法上做好五個(gè)結(jié)合，靈活運(yùn)用：一是審計(jì)與調(diào)查相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，對(duì)面上的情況進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)籌做好審計(jì)與調(diào)查工作;二是自查與被查相結(jié)合，發(fā)審計(jì)通知書(shū)時(shí)，同時(shí)發(fā)送自查表格，要求被審計(jì)單位先行自查，審計(jì)組再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查;三是查賬面與查實(shí)物相結(jié)合，對(duì)現(xiàn)金和實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)盤(pán)，以發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)、資產(chǎn)流失等問(wèn)題;四是查所在單位與所屬單位相結(jié)合，對(duì)一些資金通過(guò)上級(jí)與下級(jí)之間的核對(duì)，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;五是查單位與查個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合，要對(duì)縣委書(shū)記縣長(zhǎng)的個(gè)人廉政建設(shè)和遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況進(jìn)行審計(jì)，如個(gè)人報(bào)酬、借用公款或公物、到下屬報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用等。

（二）合理確定實(shí)施方案是提高審計(jì)效率的有效途徑?？h委書(shū)記、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同時(shí)審計(jì)，面廣線長(zhǎng)，合理確定實(shí)施方案，才能使審計(jì)工作有序進(jìn)行，提高審計(jì)效率。首先，對(duì)黨委政府兩辦、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，查閱黨委和政府工作報(bào)告、會(huì)議記錄（紀(jì)要）及其他有關(guān)的文件資料，了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、重大經(jīng)濟(jì)決策等情況;其次，重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政、稅務(wù)、政府辦（事務(wù)局）等重點(diǎn)單位，查清財(cái)稅收支情況，重要的資金分配情況等;再次，抽查重大經(jīng)濟(jì)決策項(xiàng)目、重要專(zhuān)項(xiàng)資金等，查清項(xiàng)目的決策、實(shí)施、效果，專(zhuān)項(xiàng)資金的分配、管理、使用及效果等情況;最后，通過(guò)對(duì)審計(jì)的情況進(jìn)行整理、歸納、分析，對(duì)一些疑點(diǎn)和遺漏的問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)缺。

（三）以“權(quán)”定“責(zé)”，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)縣委書(shū)記縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。審計(jì)評(píng)價(jià)、界定責(zé)任是縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同時(shí)審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要從最高決策權(quán)的縣黨委去思考問(wèn)題，從縣政府管理機(jī)關(guān)去分析問(wèn)題，從具體實(shí)施的職能部門(mén)、單位去查找問(wèn)題。通過(guò)分析，找準(zhǔn)權(quán)力在哪里，責(zé)任就在哪里。根據(jù)當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成及其他相關(guān)情況來(lái)評(píng)價(jià)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況，根據(jù)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)在決策、管理、執(zhí)行中的所起的作用和個(gè)人遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，來(lái)界定縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任?？h委書(shū)記任期經(jīng)濟(jì)職責(zé)應(yīng)側(cè)重于與其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策和宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，以及個(gè)人遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定情況;縣長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)職責(zé)應(yīng)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行情況和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，地方財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況，以及個(gè)人遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定情況。

（四）充分發(fā)揮審計(jì)委員會(huì)辦公室職能，重視協(xié)調(diào)審計(jì)與審計(jì)對(duì)象關(guān)系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目年度計(jì)劃由審計(jì)委員會(huì)辦公室與同級(jí)組織部門(mén)提出、征求同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)單位意見(jiàn)后，納入審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，最終經(jīng)責(zé)審計(jì)計(jì)劃由審計(jì)委員會(huì)辦公室提交同級(jí)審計(jì)委員會(huì)審議決定。并且確定的年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃不得隨意變更。確需調(diào)減或者追加的，應(yīng)當(dāng)按照原制定程序，報(bào)審計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。審計(jì)委員會(huì)在經(jīng)責(zé)項(xiàng)目的確定、審計(jì)報(bào)告的審定、審計(jì)責(zé)任的確認(rèn)等方面規(guī)定，充分說(shuō)明各級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)?？h委書(shū)記、縣長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同時(shí)審計(jì)，形式內(nèi)容新，層次高，涉及面廣，敏感性強(qiáng)，審計(jì)人員要特別注意協(xié)調(diào)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)因?yàn)閷徲?jì)方法不妥而引起縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)之間的矛盾，給審計(jì)工作帶來(lái)阻力。在具體審計(jì)工作中，審計(jì)人員要善于與縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)及有關(guān)人員溝通和協(xié)調(diào)，與審計(jì)事項(xiàng)無(wú)關(guān)的事不說(shuō)，說(shuō)話(huà)要看對(duì)象場(chǎng)合，要客觀誠(chéng)懇，避免縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)互相誤解，從有利于團(tuán)結(jié)出發(fā)、從有利于審計(jì)工作出發(fā)，正確處理好縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)之間的關(guān)系。同時(shí)還要重視協(xié)調(diào)審計(jì)與被審計(jì)部門(mén)之間關(guān)系，營(yíng)造一個(gè)良好的審計(jì)工作環(huán)境。

（作者單位：延安市安塞區(qū)審計(jì)局）