邱 聰/江蘇省南通市農業(yè)科技與對外經濟合作交流中心

錢 進/南通市耕地質量保護站

隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)服務體系已呈現(xiàn)出公益性服務機構穩(wěn)定發(fā)展，新型社會化服務組織競相成型的格局。

多元化農業(yè)服務體系已現(xiàn)雛形

政府部門承擔的公益性農技推廣服務，目前省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級農技推廣網絡健全，是“三農”工作的骨干力量。合作組織形成的互助性社會化服務聯(lián)盟，由農民經濟合作組織、村集體等組織發(fā)起，為其組織內成員提供產前、產中、產后單一或多項乃至一條龍服務，形成的專業(yè)化、市場化和社會化服務聯(lián)盟。生產和營銷組織的盈利性農業(yè)生產服務，包括全托管服務組織、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織及遍布城鄉(xiāng)的農資營銷機構等。產業(yè)化龍頭企業(yè)承擔的合作性農業(yè)服務，其特點是企業(yè)、基地、市場結合緊密。

正視各類農業(yè)服務主體存在的問題

公益性農業(yè)服務組織亟待完善。一是人員結構失調，斷層現(xiàn)象顯現(xiàn)。如南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構中50周歲及以上的占比達46.1%。二是人員數量地區(qū)差異大，服務能力參差不齊。三是農技人員缺編離崗現(xiàn)象嚴重，削弱了鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構的服務能力?；ブ赞r業(yè)服務組織亟待引導。形成成熟的可復制的運行機制、利益分配機制等尚待時日，亟需相關部門悉心指導和鼎力支持，才能真正形成利益共享、風險共擔的聯(lián)盟機制。盈利性農業(yè)服務組織亟待規(guī)范。趨利性和良莠不齊是其服務致命的弱點。合作性農業(yè)服務組織亟待加強。合作性農業(yè)服務要進一步建立企業(yè)與農民平等對話機制。

構建多元化農業(yè)服務體系

突出重點，健全基層農技推廣服務體系。一是遵循有利于農業(yè)發(fā)展、業(yè)務指導、有效管理和公益服務的原則，進一步理順市、縣農技推廣機構體制；二是進一步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍，保證在崗、在行、在狀態(tài)；三是科學設置專業(yè)技術崗位，進一步營造基層農技人員干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

引導扶持，建立社會化服務聯(lián)盟運行機制。一是通過職業(yè)農民技能培訓和政策引導，進一步提升種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民經濟合作組織等負責人的思想認識、專業(yè)技能和經營水平，努力解決“不想建”的問題；二是因地制宜，差別化發(fā)展，通過做大做長農業(yè)產業(yè)鏈，培育發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)，推行綠色生產等方式，努力解決“不懂建”的問題；三是按照“有名稱、有章程、有組織框架、有業(yè)務范圍、有正常業(yè)務”五有要求，通過悉心指導、搭建平臺、培育典型等方式，努力解決“不會建”的問題。

統(tǒng)籌協(xié)調，促進多元化農業(yè)服務體系發(fā)展。一是規(guī)范一批。將盈利性農業(yè)服務組織納入日常監(jiān)管中，通過培訓指導、考核管理、執(zhí)法檢查、群眾監(jiān)督等方式，努力提高盈利性農業(yè)服務主體的推廣能力和服務質量。二是引進一批。對具有一定文化知識，積累了一定資本的返鄉(xiāng)農民和大學生，要鼓勵“鳳還巢”，讓他們成為盈利性、合作性農業(yè)服務組織的后備力量。三是提升一批。引導和幫助他們在質量管理、生產管理、用工管理、財務管理、安全管理等方面，建立健全內部經營管理制度?！?/p>