高 虹/江蘇省海門市悅來鎮(zhèn)農(nóng)村工作局

保民村位于海門市悅來鎮(zhèn)三陽片北首，總面積4.78平方公里，全村共有40個村民小組，1221戶農(nóng)戶，3322人，耕地面積3386畝。作為海門市“三個全覆蓋”試點村之一，2018年以來保民村全力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，共流轉(zhuǎn)土地2880畝，流轉(zhuǎn)率達到85%，實施土地平整2450畝，基本實現(xiàn)了“地平整、田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連、渠通暢”， 建成了省級高標準農(nóng)田項目區(qū)。在此基礎(chǔ)之上，2019年以連片2000畝區(qū)域率先啟動了新型合作農(nóng)場集體經(jīng)營試點項目，進行大規(guī)模機械化成熟度高的稻麥輪作。預(yù)期每畝投資連農(nóng)戶保底租金第一年為每畝2200元，第一年每畝凈收益不低于200元，第二年以后每年每畝凈收益有望達到600元，村營收入有望增加100萬元/年。

新型合作農(nóng)場成立伊始，保民村首先設(shè)立了新型合作農(nóng)場組織管理機構(gòu)，下轄新型合作農(nóng)場項目監(jiān)督組、新型合作農(nóng)場技術(shù)指導(dǎo)組、新型合作農(nóng)場工程驗收組；又建立了一整套新型合作農(nóng)場財務(wù)管理制度、新型合作農(nóng)場物資采購流程、新型合作農(nóng)場招標管理制度、新型合作農(nóng)場生產(chǎn)資料進出庫制度、新型合作農(nóng)場倉庫管理制度等。新型合作農(nóng)場迅速高效地投入了運營。

新型合作農(nóng)場項目實現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)營改革新探索：一是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，通過土地確權(quán)入股，全面完成村（股份）經(jīng)濟合作社建立，實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)的有序分離，促進土地高效集約利用。二是明確村集體經(jīng)營。明確村經(jīng)濟合作社為集體經(jīng)營主體，村書記全面負責(zé)經(jīng)營與管理，將生產(chǎn)經(jīng)營實績與村干部年終報酬掛鉤。三是聘請專業(yè)人員實施技術(shù)指導(dǎo)。從技術(shù)扶持、物資采購、耕種收割、用工管理、倉儲銷售等方面都做到統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施。四是規(guī)范資金管理。將上級撥付的資金及村經(jīng)濟合作社的收入和支出納入村級集體經(jīng)濟組織賬目進行專項規(guī)范核算，嚴格規(guī)范資金使用范圍和使用程序。

保民村的新型合作農(nóng)場項目也實現(xiàn)了農(nóng)村改革增收機制新探索：一是增加村集體土地，通過實施開溝并窕和占補平衡，項目區(qū)中有約250畝的耕地為溢出土地，實現(xiàn)了村集體資產(chǎn)增值。二是建立增收保底機制，村集體經(jīng)營項目必須確保每畝每年不低于200元，為此正在研究建立村干部收入分配機制，將土地收益與村干部年終考核掛鉤，超額完成績效目標的提取不低于25%獎勵給村干部，低于績效目標的扣除村干部不超過50%的年終獎勵，以此激勵村干部積極性和責(zé)任意識。三是推動農(nóng)戶增收，除購買專業(yè)性服務(wù)外，生產(chǎn)銷售中的其他環(huán)節(jié)用工，全部以村（股份）經(jīng)濟合作社成員和低收入農(nóng)戶為主，努力實現(xiàn)富民增收。四是以村股份經(jīng)濟合作社為主體，視經(jīng)營業(yè)績在保底分紅的基礎(chǔ)上探索二次分紅模式，以此來促進農(nóng)民增收?！?/p>