毛 沁 楊春晨/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江蘇省于2018 年10 月啟動省級機構(gòu)改革，將原省農(nóng)業(yè)委員會、省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、省農(nóng)業(yè)機械管理局等相關(guān)廳局的管理職責整合，組建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。按“物隨職能和人走”的原則，涉改單位的資產(chǎn)也全部劃轉(zhuǎn)至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。截止2018年底，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳機關(guān)本級及所屬54 家事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總值為61.86 億元。如何管好、用好這些資產(chǎn)，充分發(fā)揮它們的作用，提高使用效率，為農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位履行公共管理職能、保障機構(gòu)運轉(zhuǎn)提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)，成為廳資產(chǎn)管理部門一項重要任務。

日常資產(chǎn)管理工作中的做法

新一輪機構(gòu)改革后，面對下屬單位多、資產(chǎn)總量大，且存放地點較分散的情況，廳資產(chǎn)管理部門以保障資產(chǎn)安全與完整為根本，以規(guī)范資產(chǎn)配置與提高使用效率為重點，圍繞“管理靠制度、配置按標準、購置有預算、處置依程序、賬實都相符”的工作目標，進一步強化資產(chǎn)管理人員培訓、認真清理存量資產(chǎn)、嚴格控制資產(chǎn)配置、規(guī)范資產(chǎn)日常處置，扎實推進全廳資產(chǎn)規(guī)范化管理，取得了較好的成效。

認真組織清查，盤實資產(chǎn)家底。在完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和機構(gòu)改革人員全部到位的基礎(chǔ)上，對廳機關(guān)本級和所屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)開展全面清查，對固定資產(chǎn)進行實物盤點，對報廢報損資產(chǎn)進行處置，對資產(chǎn)臺賬和財務賬及時進行調(diào)整。通過清查，盤實了本級和所屬事業(yè)單位資產(chǎn)家底，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理“賬賬相符、賬實相符”的初步目標。

細化計劃編制，嚴格配置管理。嚴格按照最新的資產(chǎn)配置標準要求，綜合考慮各處室（單位）的資產(chǎn)存量、人員編制、履職需求及待處置資產(chǎn)情形等因素，科學編制下年度資產(chǎn)配置計劃。對于新購置固定資產(chǎn)，實行“先批后購”制度，沒有預算、未經(jīng)審批的一律不允許購置。

規(guī)范資產(chǎn)處置，強化日常管理。日常固定資產(chǎn)處置實行申報制度，一律由各處室（單位）行文上報，廳資產(chǎn)管理部門進行審核（或批復）后統(tǒng)一報省財政廳、省機關(guān)事務管理局審批（或備案）。對于崗位調(diào)動、資產(chǎn)隨人走的情況，及時辦理變更手續(xù)，并調(diào)整有關(guān)賬務。

盤活公用資產(chǎn)，建立公物倉制度。為解決部分閑置通用設備無法有效利用，應急活動卻急需保障的問題，廳資產(chǎn)管理部門建立“公物倉”制度，實行“專庫存放、專人保管、專戶管理”?！肮飩}”制度的建立，推進了全廳資產(chǎn)的共享共用，有效提高了閑置資產(chǎn)的使用效益，在配合省委巡視、各項審計檢查以及各項臨時性重大活動工作保障等方面發(fā)揮了重要作用。

加強業(yè)務培訓，提升管理水平。為進一步做好國有資產(chǎn)管理工作，適應國有資產(chǎn)管理新形勢、新要求。廳資產(chǎn)管理部門先后舉辦了3 期資產(chǎn)管理業(yè)務培訓班，邀請相關(guān)專家，就行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報、月報編報、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價、資產(chǎn)云平臺操作實務、資產(chǎn)核對清查、年度資產(chǎn)配置計劃編報等開展專題培訓。通過學習培訓，進一步提高了全廳資產(chǎn)管理人員的業(yè)務水平和工作能力。

嚴格對照指標，開展績效評價。按照省財政廳的部署，結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳實際，重點圍繞資產(chǎn)規(guī)范管理水平、通用資產(chǎn)人均占用情況、配置計劃執(zhí)行情況、房產(chǎn)管理情況、車輛運行費用情況、資產(chǎn)維護情況、電子廢棄物回收情況、軟件資產(chǎn)使用管理情況8 個方面對廳屬事業(yè)單位開展績效評價。

資產(chǎn)管理中存在的問題

機構(gòu)改革以來，由于國有資產(chǎn)總量不斷增加、種類日益多樣，日常管理壓力較大，雖總體規(guī)范有序，但仍存在一些問題。

管理對象多，日常監(jiān)管壓力較大。機構(gòu)改革后，全廳事業(yè)單位多達54 家，資產(chǎn)量大、情況復雜，各單位普遍對資產(chǎn)購置比較重視，各種審批登記手續(xù)也比較健全，但部分單位仍然存在“重配置、輕管理”的情況，主動清理使用年限到期已損壞資產(chǎn)的意識不足，導致全廳目前存量資產(chǎn)較多、清理任務較重，影響后續(xù)資產(chǎn)配置預算安排。

特殊設備多，尚無標準配置規(guī)范。除通用設備、家具、土地、房屋及構(gòu)筑物以外，廳農(nóng)牧漁執(zhí)法設備和農(nóng)牧漁產(chǎn)品檢測檢疫等專用設備以及科研教學設備較多。對于這些特殊設備，目前國家和省在涉及其使用期限、報廢及配置標準等方面，尚無標準的配置文件出臺，日常管理處置缺乏相關(guān)依據(jù)。

信息化程度低，工作效率亟待提高。資產(chǎn)管理信息化建設還不夠完善，資產(chǎn)云平臺和財務核算系統(tǒng)尚未有效對接，導致資產(chǎn)信息不實時等現(xiàn)實問題，給全廳資產(chǎn)有效管理帶來較大困難。比如，新的政府會計制度施行后，從2019 年起，每月須在資產(chǎn)云平臺和財務核算系統(tǒng)中同步對存量固定資產(chǎn)計提折舊，由于尚未通過信息化的技術(shù)手段有效聯(lián)接，每月近萬條折舊數(shù)據(jù)完全依靠人工處理，手工錄入過程中容易出現(xiàn)差錯，導致兩個平臺系統(tǒng)月末數(shù)據(jù)時常會出現(xiàn)差異。

加強資產(chǎn)管理的對策

嚴格日常資產(chǎn)管理。對資產(chǎn)采購事項，嚴格執(zhí)行部門預算確定的采購事項、預算限額，以及國有資產(chǎn)配置標準，嚴禁無預算、超預算采購，嚴格按照省級政府采購有關(guān)文件規(guī)定，組織開展各項采購活動。堅持固定資產(chǎn)處置事項申報制，定期組織開展處室（單位）固定資產(chǎn)清查盤點，防控資產(chǎn)管理可能存在的風險，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確?！百~賬相符、賬實相符”，保證國有資產(chǎn)安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失。

建立健全監(jiān)管機制。督促各處室（單位）認真落實資產(chǎn)管理責任，強化固定資產(chǎn)購置、驗收、領(lǐng)用到報廢的全程管理。對固定資產(chǎn)清查盤點或互審發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、盤虧、報廢及損毀要查明原因，視不同情況予以處理。強化績效評價結(jié)果應用，各單位資產(chǎn)管理績效評價結(jié)果與下一年度資產(chǎn)預算編制、廳年度文明處室考評效能性目標完成情況掛鉤。

研究出臺配置標準。會同省財政廳聯(lián)合開展專題調(diào)研，圍繞滿足農(nóng)牧業(yè)公共服務和日常監(jiān)管實際需求，綜合江蘇省社會經(jīng)濟發(fā)展水平、市場價格變化等因素，研究出臺農(nóng)牧漁執(zhí)法設備和農(nóng)牧漁產(chǎn)品檢測檢疫等專用設備以及科研教學設備標準配置的政策性文件，進一步規(guī)范江蘇省農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位專業(yè)設備、執(zhí)法設備、科研教學設備的配置行為，優(yōu)化國有資產(chǎn)科學配置，提高財政資金使用效益，全面提升全省農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位公共服務和執(zhí)法能力。

竣工項目及時轉(zhuǎn)固。督促各處室（單位）嚴格落實《財政部關(guān)于加快做好行政事業(yè)單位長期已使用在建工程轉(zhuǎn)固工作的通知》要求，加快清理本單位已使用在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，對于已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，按照估計價值入賬，待辦理竣工決算后再按實際成本調(diào)整原來的暫估價值。在項目可投入使用或者試運行合格3 個月內(nèi)完成竣工財務決算編制，經(jīng)財務、資產(chǎn)部門審核后，按規(guī)定辦理建設資金清算，核定資產(chǎn)交付價值，完成在建工程轉(zhuǎn)固工作。

加強信息化建設。進一步加大對全廳資產(chǎn)管理信息化建設的投入，加快財務核算系統(tǒng)的升級改造，做到資產(chǎn)云平臺和財務核算系統(tǒng)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)信息實時更新、實時共享。開展資產(chǎn)管理電子標簽化試點，利用先進、實用的射頻技術(shù)，對資產(chǎn)從購入到報廢的中間過程進行全生命周期監(jiān)督管理，提高資產(chǎn)管理部門的工作效率?！?/p>