杜奇平 袁 燦 王 琳 羅凌睿

（中國石油西南油氣田公司， 四川 成都 610051）

0 引言

近年來，在國家能源革命、城鎮(zhèn)化建設(shè)和加大大氣污染治理力度等天然氣消費利好形勢下，天然氣消費利用經(jīng)濟性、成長性和價值性凸顯[1]。在中國石油持續(xù)推動天然氣銷售體制改革進程中，其下屬西南油氣田公司在天然氣消費利用分類計價、基準門站價、市場化浮動價等定價機制的基礎(chǔ)上，針對天然氣用戶受經(jīng)濟、資源、市場、價格、行業(yè)等變化敏感性較強的特點，基于用戶利用天然氣不均衡性、不確定性和不可預見性等實際情況[2]，為準確反映用戶利用天然氣需求多樣性、結(jié)構(gòu)差異性和結(jié)構(gòu)價差經(jīng)濟性，形成了一套對用戶用氣結(jié)構(gòu)核實核查的管理程序及方法，在實踐中進行檢驗并總結(jié)經(jīng)驗，以期為下一步工作推進奠定基礎(chǔ)。

1 用氣結(jié)構(gòu)的定義、類型及特點

1.1 用氣結(jié)構(gòu)定義

天然氣用氣結(jié)構(gòu)是指天然氣用戶利用和消費天然氣的行業(yè)屬性，即：將天然氣用戶通過生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)產(chǎn)品等環(huán)節(jié)消費的天然氣作為結(jié)構(gòu)氣量，并以此作為天然氣銷售計量計價結(jié)算標準和依據(jù)。

1.2 用氣結(jié)構(gòu)類型

為了分清和掌握天然氣用戶消費利用特性與規(guī)律，促進天然氣高效利用流向，中國石油西南油氣田公司（以下簡稱油氣田）對所供天然氣用戶在努力確保向其平穩(wěn)供應(yīng)的同時，在大力開展用戶用氣需求與用氣特性調(diào)研調(diào)查基礎(chǔ)上，對用戶用氣結(jié)構(gòu)開展了科學細致的結(jié)構(gòu)優(yōu)化分類。其用戶結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了幾次演變，從20世紀90年代天然氣井口價、凈化費和管輸費價格體系中分類出大化肥、中小化肥、工業(yè)、居民和商業(yè)5類用氣結(jié)構(gòu)，逐步細化到按油氣田出廠價、管輸費和配氣服務(wù)費價格體系分類出大化肥、中小化肥、直供工業(yè)、轉(zhuǎn)供工業(yè)、直供CNG、轉(zhuǎn)供CNG、直供LNG、轉(zhuǎn)供LNG、居民、商業(yè)等10類用氣結(jié)構(gòu)[3]，再演變到當前天然氣市場化改革下，以分省市區(qū)門站價并軌的居民、非居民2類用氣結(jié)構(gòu)。

目前油氣田按照現(xiàn)行天然氣分類計價政策執(zhí)行的用氣結(jié)構(gòu)為居民用氣和非居民用氣。其中居民用氣包括：①居民戶、學校和福利院等集體所用的天然氣，政府價格主管部門認定的居民用氣；②非居民用氣則是除居民以外的其他類用氣，包括工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、燃料、LNG、CNG、化肥生產(chǎn)以及城市燃氣公司轉(zhuǎn)供工業(yè)、CNG、公用級、商業(yè)企業(yè)單位等所用的天然氣。

2 結(jié)構(gòu)核查的意義及作用

1）有利于天然氣資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)價利用，促使天然氣用戶用氣結(jié)構(gòu)差異顯性化，避免高能耗、低效益用氣，促進天然氣資源配置更加科學合理。

2）有利于摸清用戶用氣結(jié)構(gòu)特性與規(guī)律，促使用戶用氣負荷增減、季節(jié)性波動、配合調(diào)峰和冬春保供等有規(guī)律可循，促進天然氣市場開發(fā)、用戶發(fā)展、產(chǎn)購儲銷計劃編排等精準可控，有利于油氣田能夠及時主動調(diào)控天然氣產(chǎn)銷節(jié)奏，促進資源市場平衡運銷符合率更高。

3）有利于引導市場消費和發(fā)揮價格杠桿作用，及時平衡和平抑用戶結(jié)構(gòu)差異化用氣需求，按結(jié)構(gòu)順價推價更加精準有效，促進天然氣用戶按結(jié)構(gòu)用氣持續(xù)優(yōu)化[4]，確保天然氣保持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價流向，實現(xiàn)油氣田天然氣結(jié)構(gòu)銷售增銷增效。目前油氣田天然氣用戶在消費利用天然氣結(jié)構(gòu)上存在量價差異化銷售效益，這直接體現(xiàn)了用戶和油氣田在經(jīng)濟效益上的博弈，更是雙方歷來較為關(guān)注的利益重點、焦點和關(guān)鍵點。

3 核查程序及方法

3.1 成立核查組

為確保結(jié)構(gòu)核查的組織性、紀律性和執(zhí)行力，成立以油氣田營銷、財務(wù)等部門牽頭，所屬單位具有用戶用氣結(jié)構(gòu)核查經(jīng)驗人員和供氣單位紀委監(jiān)察人員組成的天然氣結(jié)構(gòu)核查工作小組。本著公平、公正和公開的原則，全面負責用戶用氣結(jié)構(gòu)核查的組織、實施、報告和保障等工作。同時，成立獨立復查小組，開展交叉核查結(jié)果的復核與復查，以確保結(jié)構(gòu)核查的真實性和有效性。

3.2 明確核查對象

核查對象主要是針對年用氣量同比超量和增幅極大、日均用量超過4×104m3且非居民結(jié)構(gòu)低于3%的城市燃氣用戶。在結(jié)構(gòu)核查結(jié)果較現(xiàn)行結(jié)構(gòu)差異較大的用戶中，將實際用氣執(zhí)行結(jié)構(gòu)不一致和結(jié)算爭議較大的用戶列為年度主要核查對象。

3.3 界定核查范圍

按照現(xiàn)行分省市區(qū)天然氣計量計價政策涉及的居民用氣、非居民用氣2種用氣結(jié)構(gòu)，針對油氣田所供天然氣用戶年度、分月用氣結(jié)構(gòu)情況進行核查。具體核查一是針對在供用氣雙方對天然氣購銷協(xié)議中用氣結(jié)構(gòu)存在較大爭議的情況；二是針對未供氣用戶提交用氣申請后，未使用天然氣的情況。根據(jù)用戶行業(yè)、供氣區(qū)域用氣類型、已可預測用氣結(jié)構(gòu)，供用雙方進行溝通，達成一致后暫定結(jié)構(gòu)，簽訂天然氣購銷合同；在滿足核查條件后，及時開展核查清算。

3.4 選擇核查程序

在油氣田和用戶對天然氣供銷結(jié)構(gòu)持有異議時，根據(jù)用戶對用氣結(jié)構(gòu)有異議的來文申請和油氣田發(fā)起用戶結(jié)構(gòu)用氣差異核查方案，實時啟動結(jié)構(gòu)核查，具體核查程序分為：①一是油氣田主動發(fā)起程序，油氣田供氣單位發(fā)現(xiàn)用戶用氣結(jié)構(gòu)變化有必要核查時，將核查需求報油氣田管理部門，經(jīng)管理部門同意后向用戶發(fā)出分類用氣結(jié)構(gòu)明細調(diào)查表；二是應(yīng)用戶申請發(fā)起，供氣單位接到用戶用氣結(jié)構(gòu)差異核定申請后，將核查需求報油氣田管理部門，經(jīng)同意后初步審核是否符合用氣結(jié)構(gòu)核定條件，對于符合條件的用戶，向其發(fā)出分類用氣結(jié)構(gòu)明細調(diào)查表。②用戶在收到油氣田分類用氣結(jié)構(gòu)明細調(diào)查表后，組織相關(guān)人員據(jù)實填報數(shù)據(jù)，并由填表人、負責人簽字、單位蓋章后在規(guī)定時間內(nèi)提交給油氣田供氣單位。核查組根據(jù)受核查天然氣用戶填報的內(nèi)容，現(xiàn)場核實財務(wù)、生產(chǎn)、銷售數(shù)據(jù)進行對照驗證資料，計算填制用氣結(jié)構(gòu)比例核查表；③對現(xiàn)場提取資料與初步核查結(jié)果，經(jīng)核查組和用戶充分溝通進行確認，雙方依據(jù)核定結(jié)果簽署用氣結(jié)構(gòu)核查記錄單。核查發(fā)起后，規(guī)范用戶提供用氣結(jié)構(gòu)證明材料，并對材料的真實性、完整性、準確性負責，配合現(xiàn)場調(diào)研審核。在核查程序進行過程中，若核查組發(fā)現(xiàn)用戶提交用氣資料與數(shù)據(jù)存在弄虛作假，按供需雙方簽訂的購銷合同約定執(zhí)行，對用戶追究相應(yīng)違約責任；若是用戶申請發(fā)起的用氣結(jié)構(gòu)核查，則立即中止結(jié)構(gòu)核查，按原結(jié)構(gòu)執(zhí)行。

3.5 確定核查方式方法

油氣田確定開展天然氣用戶用氣結(jié)構(gòu)的核定后，編制發(fā)布《關(guān)于開展用戶用氣結(jié)構(gòu)核查工作的實施方案》和《用戶結(jié)構(gòu)核查工作記錄樣本》，核查組按照統(tǒng)一的方案與標準對用戶開展結(jié)構(gòu)核查。采取報送材料、核查表和現(xiàn)場調(diào)研審查等方式方法，在現(xiàn)場根據(jù)調(diào)查表、相關(guān)用氣資料報表等反映顯示的用戶用氣結(jié)構(gòu)進行綜合比對后，核查人員根據(jù)不同行業(yè)用戶綜合運用目標法、調(diào)查表法、銷售統(tǒng)計法、財務(wù)結(jié)算法、線性分析法、趨勢分析法、差值對比法等核查計算分析方法，針對不同口徑算法差異數(shù)據(jù)進行原因分析，還原真實數(shù)據(jù)，得出用戶真實銷售流向結(jié)構(gòu)，從而獲取比較真實客觀的用戶用氣結(jié)構(gòu)，最終核算出用戶轉(zhuǎn)供工業(yè)裝置（設(shè)備）、居民用戶、商業(yè)用戶等實際日、月、年用氣量，并從多業(yè)務(wù)角度比對驗證結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的真實性。

具體采取的核查方法主要有以下4 類：①調(diào)查表分析法：設(shè)置調(diào)查表，由接受調(diào)查的天然氣用戶如實填制，作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以此與現(xiàn)場提取的生產(chǎn)、銷售、財務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)對照分析，測算真實的用氣結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。②財務(wù)數(shù)據(jù)分析法：查閱銷售收入臺賬與報表，匯總數(shù)據(jù)印證對應(yīng)月份的財務(wù)帳表，核對數(shù)據(jù)一致，編制用氣分類結(jié)構(gòu)（財務(wù)口徑）統(tǒng)計表。③銷售與生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析法：收集銷售統(tǒng)計報表、生產(chǎn)管理等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計各類用戶數(shù)以及用氣量，計算出各類用氣戶的用氣量與占總用氣量的結(jié)構(gòu)比例，編制用氣分類結(jié)構(gòu)（銷售、生產(chǎn)口徑）統(tǒng)計表。④組合各類核查方法：經(jīng)以上核查方法核定的用戶用氣結(jié)構(gòu)認定方法采取的是將不同口徑的分析數(shù)據(jù)進行多維度對比，即是將調(diào)查表的結(jié)構(gòu)分別與財務(wù)的銷售結(jié)構(gòu)、銷售以及生產(chǎn)統(tǒng)計報表的結(jié)構(gòu)進行核比等，對差異進行跟蹤調(diào)查綜合分析，獲得客觀真實的結(jié)構(gòu)比例。若用戶對核定的用氣結(jié)構(gòu)存在異議無法協(xié)調(diào)的，由供需雙方認可的第三方有審計資質(zhì)單位介入，以最終第三方審計結(jié)果為核定依據(jù)。

3.6 執(zhí)行核查結(jié)果

現(xiàn)場核查結(jié)束后，首先由油氣田供氣單位組織對核查數(shù)據(jù)組織審查，出具審查報告，并上報油氣田；再由油氣田組織相關(guān)部門審查后，提交油氣田營銷策略領(lǐng)導小組會審定。經(jīng)營銷策略領(lǐng)導小組會審定同意后的核查結(jié)果，上報總部備案，并向地方省市區(qū)物價主管部門報備后，以油氣田文件下發(fā)用戶用氣結(jié)構(gòu)比例調(diào)整文件，由油氣田供氣單位調(diào)整相關(guān)用戶用氣結(jié)構(gòu)進行銷售。

3.7 評價核查結(jié)果

油氣田對核查組在開展用戶用氣結(jié)構(gòu)核查時要進行嚴格的全程監(jiān)督并強化考核。本著公平公正公允的原則，按照最新結(jié)構(gòu)核查結(jié)果為基礎(chǔ)，嚴密監(jiān)控跟蹤分類用戶用氣結(jié)構(gòu)新變化。一是對以轉(zhuǎn)供工業(yè)、CNG 等工業(yè)用氣性質(zhì)為主的城市燃氣用戶，重點關(guān)注其轉(zhuǎn)供對象新增、減停狀況；二是對以商業(yè)、居民為主的城市燃氣用戶，重點關(guān)注其用氣量增長率；三是對“工帶民”用戶重點關(guān)注其“三供一業(yè)”移交情況，用氣量較大的用戶重點關(guān)注其增長率；四是對用氣量較小的用戶，重點關(guān)注其增長量；五是對雙氣源用戶的用氣結(jié)構(gòu)，重點關(guān)注其多氣源、用氣管網(wǎng)購銷及計量分割情況。對以上用戶用氣結(jié)構(gòu)日常跟蹤不及時，造成油氣田重大銷售損失的，油氣田將進行考核追責。

4 應(yīng)用成效

根據(jù)核查管理辦法，油氣田加強核查工作，通過對用戶持續(xù)開展用氣結(jié)構(gòu)核查，天然氣銷售結(jié)構(gòu)越來越優(yōu)化，天然氣價值流向越來越優(yōu)質(zhì)，主要應(yīng)用成效包括：①積極響應(yīng)用戶要求和主動對結(jié)構(gòu)變化較大用戶發(fā)起的結(jié)構(gòu)核查使結(jié)構(gòu)核查增銷增效明顯。②堅持加大對所供城市燃氣和重點工業(yè)用戶年度用氣結(jié)構(gòu)核查力度的同時，對日常用氣波動較大、按月結(jié)算結(jié)構(gòu)比例差異大的用戶進行重點生產(chǎn)、計量、財務(wù)、銷售、結(jié)算、發(fā)票等實時資料核實核查，對一經(jīng)查實，并由用戶和油氣田共同簽字確認用氣結(jié)構(gòu)比例，油氣田及時做出結(jié)構(gòu)比例調(diào)整與銷售結(jié)算執(zhí)行。從2015-2018年西南油氣田天然氣銷售結(jié)構(gòu)用量與比例差異對比可以分析出，油氣田通過逐年的用戶結(jié)構(gòu)用氣核查，天然氣用戶低價位的化肥、居民用氣結(jié)構(gòu)比例在持續(xù)下減，較高價位的非居民用氣結(jié)構(gòu)持續(xù)提升，促進了油氣田天然氣逐年增銷增效。③隨著國家油氣體制改革深入推進，油氣田企業(yè)強化天然氣市場形勢研判和營銷策略轉(zhuǎn)變，主動出擊，積極挖掘培育市場需求，努力增銷增效[5]。自2016 年起，油氣田天然氣銷售逐步走出市場逆境，行成了天然氣供不應(yīng)求的緊平衡銷售新態(tài)勢。為平衡區(qū)域市場天然氣穩(wěn)定保障供應(yīng)，油氣田按照國家和地方推進天然氣市場化價改政策，加強天然氣結(jié)構(gòu)價格差異化營銷策略，積極順價推價，持續(xù)開展用戶用氣結(jié)構(gòu)核查，3年來，油氣田通過組織用戶結(jié)構(gòu)氣核查，實現(xiàn)了氣款清收8 226萬元，清退用戶7 674 萬元，結(jié)構(gòu)核查增效較為顯著。較好地實現(xiàn)了供用雙方公平公正買賣天然氣，維護了油氣田和用戶雙方利益，筑牢了誠信經(jīng)營的良好企業(yè)形象[6]。

5 問題與建議

1）用戶認識問題。主是是受查用戶對油氣田開展用氣結(jié)構(gòu)核查不理解、不配合和不支持，特別是一些用氣管理較為粗放，基礎(chǔ)資料不扎實的受查用戶，對其核查的工作費時費力，核查時效性和質(zhì)量均不高。下一步油氣田需加強宣傳力度，促進核查工作順利進行。

2）核查準確性問題。由于在提取用戶用氣資料較難做到全、真、實，核查資料時有不全或失真現(xiàn)象，核查準確度有待在實際執(zhí)行過程不斷驗證。

3）風險控制問題。由于內(nèi)部核查組的人員大都不具備法律、會計、審計從業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力，在核查中面臨用戶的抵觸和地方政府保護干預等情況，對核查結(jié)果的公平公正產(chǎn)生一定影響。油氣田需要在加大自身人員建設(shè)的同時加強與地方政府的協(xié)調(diào)。

4）核查優(yōu)化方向問題。油氣田堅持開展用戶用氣結(jié)構(gòu)核查，取得較好的核查管理成效。但在結(jié)構(gòu)核查的有效性、真實性和準確性等方面還需持續(xù)優(yōu)化，主要優(yōu)化方向要從簡單摸清用戶用氣結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向引導有限天然氣資源價值流向，持續(xù)改進核查方式方法，引領(lǐng)天然氣結(jié)構(gòu)銷售管理創(chuàng)新。重點要對天然氣結(jié)構(gòu)核查方式方法的公式化、標準化、自動化和信息化進行改進，積極引入獨立的第三方（審計會計）機構(gòu)參與核定方法編制，進一步提升核查真實性、準確性和有效性，減少管理、經(jīng)營和法律風險，提高用戶認可度，促進天然氣公平公正交易，促進供用雙贏。