楊銳　栗雯珂　萬俊　王剛

本文以林業(yè)生產活動中的造林工程為研究對象，在分析實務工作存在問題的前提下，提出針對性的優(yōu)化策略與改進措施。通過對法規(guī)內容、融資體系、林分調整、育苗栽培、林間撫育這幾類內容的細化分析，說明造林工程中的具體應用技術條件，為相關技術研究提供參考材料。

林業(yè)生產中的造林工程，不僅是林業(yè)產業(yè)的重要組成部分，也是落實生態(tài)化建設的關鍵內容。在現階段實際生產活動中，由于受到粗放式經濟發(fā)展思路的影響，在林業(yè)造林工程中，仍然存留著明顯的行業(yè)發(fā)展問題，需要通過對局限性內容的總結，針對性地提出優(yōu)化策略，保證整體林業(yè)生產活動的有序進行。

1、林業(yè)造林工程問題分析

現代林業(yè)生產中的造林工程，雖然在發(fā)展成果上取得了一定成績，但在整體發(fā)展軌跡上，由于受到傳統粗放型經濟發(fā)展模式的影響，表現出了明顯的技術局限性，并主要體現在以下幾個方面。其一，法制化不足。在社會產能充分釋放的綜合背景下，林業(yè)生產得到了最大化的開發(fā)，但這一條件下，也催生了違法違規(guī)生產者的成長，為林業(yè)管理工作帶來了較大的工作量。對此，應起到引導與規(guī)范作用的法律法規(guī)內容，還存在一定缺陷，沒有及時對市場現象進行說明。其二，金融體系缺失。林業(yè)造林工程需要金融體系作為資金支持，但在實際運行中，僅有國家對于金融領域涉足林業(yè)的政策號召，由于林業(yè)生產在資本回報率與建設周期上都存在劣勢，因此很難有效地引導社會資本進入林業(yè)工程領域，補充其成長屬性。其三，林業(yè)生產結構的管理不足。在林業(yè)造林工程的項目中，需要對整體林業(yè)進行科技化管理，并在林分規(guī)劃、育苗栽培、林間撫育這系列性的林業(yè)技術手段上進行優(yōu)化，而由于技術條件的不足與各種應用科技關注度的缺失，都使這一系列內容成為了影響林業(yè)造林生產活動有序進行阻礙因素，需要在具體產業(yè)升級優(yōu)化的工作中作出調整，并保證造林工程的建設質量。

2、優(yōu)化林業(yè)造林有效性的改進措施

（1）完善相關法律法規(guī)內容

完善林業(yè)造林相關的法律法規(guī)，需要政府、企業(yè)等多個社會單位的參與，并在落實復雜且龐大項目的同時，使其與林業(yè)產業(yè)的發(fā)展狀態(tài)保持一致性。同時，在政府部門的管理工作中，提供基礎性引導內容，在制約并規(guī)范行業(yè)行為的基礎上，維護林業(yè)造林工程項目的質量狀態(tài)。例如，在具體法制化建設的過程中，需要林業(yè)造林工程相關單位與社會組織保持基本的法制化思想，并在遇到實際問題后，通過法律途徑進行解決，對于現有法令可以處理的內容，提升法務處置速率，而對于現有法律法規(guī)并不涉及的內容，則需進行系統化的研究，并對相應的法務管理規(guī)范進行補充，以此保證法律法規(guī)的完整性與指導性，完成優(yōu)化林業(yè)建設目標的作用。

（2）補充細化相關融資體系

關于林業(yè)造林工程的融資體系建設，需要以國家為核心，在進一步補充林業(yè)政策扶持力度的同時，注意開發(fā)林業(yè)生產活動中的經濟收益，并在探尋行業(yè)領域創(chuàng)新突破點的基礎上，讓市場金融資本主動地參與到行業(yè)發(fā)展的建設投資中。

方法上，需要加強政府投資與創(chuàng)業(yè)投資的融合，在形成“政策引導，企業(yè)主導，資本支持，政府扶持”完整體系的前提下，保證林業(yè)融資活動中，多層次的綜合融資體系系統。另外，在政府與企業(yè)的深入合作中，還要對知識產權抵押貸款的形式進行優(yōu)化與完善，為企業(yè)提供更加良好的信貸融資渠道使林業(yè)投資體系的建設得到進一步完善。尤其在各地區(qū)造林綠化專項資金的前提引導下，將育林基金、生態(tài)補償費等經濟內容整合起來，形成體量更加龐大的金融資本，使其成為造林綠化資金的基本保障。

（3）落實林分結構調整效果

林業(yè)造林生產中，需要排除林分結構單一的問題，在生態(tài)化理念的指導下，盡可能地恢復林地多樣性與綜合性，在完成林業(yè)生產管理的同時，提高林地生態(tài)群種的完整性。方法上，在闊葉、針葉混交林的建設條件上，保證林業(yè)資源全年的生態(tài)化條件，提高林地自有的水土保持能力。例如，在地方林地建設的過程中，還需要形成“喬木——灌木——草本”這一立體化的林區(qū)體系，實現混交林、復層林、異齡林建設的條件下，消除“遠看青山在，近看水土流”的實際問題。

（4）優(yōu)化育苗栽培應用策略

造林工程的優(yōu)化上，需要加強現代生物技術的應用條件，在保證育苗、栽培技術先進性的前提下，為造林工程技術升級創(chuàng)造基礎科技條件。例如，在育苗生產工作中，可以采用容器苗造林的技術手段，對林業(yè)生產技術進行調整。通過規(guī)范化的幼苗生產條件調節(jié)，在控制養(yǎng)分與生長條件的同時，實現批量化的林苗生產。由此，使造林樹苗的成活率得到基礎本保障。另外，在這種容器育苗技術條件下，也可以更好地完成林地移栽，并于提高造林工程速率上發(fā)揮積極作用。

（5）強化林間撫育間伐技術

造林工程中，不僅要完成初始的林業(yè)規(guī)劃與樹苗管理，在后期的生長過程中，也要進行階段性的管理，在相應林業(yè)技術的控制條件下，確保林地生態(tài)功能的建設效果，并保證林地的建設成效，在大力提升林地撫育工程項目的同時，使其設計上的生態(tài)化效應能力充分的發(fā)揮出來。而在林地撫育技術上，需要重點關注林地撫育中的幼林撫育，在保證幼林生長條件的同時，使其可以作為林分質量的前提，并在涵養(yǎng)水源的具體表現上，完成自身的生態(tài)性功能。

綜上，林業(yè)造林工程項目，不僅可補充林業(yè)產能，也能改善生態(tài)環(huán)境，并在加強環(huán)境建設中起到積極作用，是一項“功在當代，利在千秋”的民生項目。尤其在當前社會中，在順應生產結構調整的前提下，通過解決造林工程生產問題，可以更好地補充林業(yè)與社會發(fā)展的適應性，并充分展現行業(yè)價值。

（作者單位：464031河南省國有信陽市南灣林場）