摘? 要：“為政之道，民生為本”，改善民生作為黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，歷來是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的重要內(nèi)容?！笆奈濉睍r(shí)期，面臨全面建成小康社會(huì)的新基礎(chǔ)，解決新的社會(huì)主要矛盾——人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，內(nèi)蒙古要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“七有”要求，著力辦好人民群眾最期盼最關(guān)心的民生實(shí)事，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)? 社會(huì)保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，著力改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。內(nèi)蒙古堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等群眾關(guān)注度高的領(lǐng)域，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給，解決結(jié)構(gòu)性民生問題，實(shí)施普惠性民生工程，使幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服務(wù)保障能力和水平邁上新臺(tái)階。

構(gòu)建幼有所育服務(wù)體系

“幼有所育”要求促使學(xué)前教育從 3—6 歲逐步拓展到 0—6 歲，實(shí)現(xiàn)所有幼兒的平衡發(fā)展。“十四五”期間以0～3歲兒童的健康營(yíng)養(yǎng)、科學(xué)照護(hù)、安全保障、早期學(xué)習(xí)為重要內(nèi)容，以家庭盡主責(zé)、政府兜底線、社會(huì)廣參與為原則，建立健全多元供給、合理投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)高效的幼有所育服務(wù)體系。夯實(shí)“幼有所育”的家庭基礎(chǔ)。兒童的父母、監(jiān)護(hù)人和主要養(yǎng)育人應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)嬰幼兒兒童營(yíng)養(yǎng)健康、科學(xué)養(yǎng)育、安全保障、早期教育四個(gè)方面的知識(shí)和技能，履行好養(yǎng)育職責(zé)。政府要為最廣大的家庭提高養(yǎng)育能力、開展早期教育、提供宏觀指導(dǎo)、營(yíng)造社會(huì)環(huán)境。同時(shí)要為特定兒童及家庭提供兜底保障和服務(wù)。充分發(fā)揮社會(huì)的力量，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，提供嬰幼兒照護(hù)和教育服務(wù)。建立健全家庭主責(zé)、政府兜底、社會(huì)補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)投入與分擔(dān)機(jī)制?？茖W(xué)測(cè)算幼有所育所需的全口徑成本，按照家庭主責(zé)、政府兜底、社會(huì)補(bǔ)充的原則來分擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出。探索多樣化的服務(wù)供給模式。堅(jiān)持普惠和優(yōu)質(zhì)并重、公辦和民辦并舉，有效擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給。發(fā)揮教育、衛(wèi)生健康、民政等部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，利用各部門現(xiàn)有的服務(wù)平臺(tái)和基層陣地，加強(qiáng)創(chuàng)新、合作、整合、優(yōu)化與提升。重視殘疾兒童、困境兒童、留守兒童、流動(dòng)兒童的早期發(fā)展服務(wù)。重點(diǎn)建立健全殘疾兒童社會(huì)救助、康復(fù)服務(wù)以及生活自理能力、社會(huì)適應(yīng)能力支持體系，完善留守兒童和流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)困境兒童分類保障。營(yíng)造家庭支持和生育友好的社會(huì)氛圍。圍繞家庭需求來制定并完善家庭友好政策，營(yíng)造家庭友好的社會(huì)生態(tài)。

推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，堅(jiān)持教育公平，提升教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀導(dǎo)向，深入開展理想信念教育、愛國(guó)主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和革命傳統(tǒng)教育。抓好大中小學(xué)教材建設(shè)和教學(xué)改革，促進(jìn)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。加快發(fā)展民族教育，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育。辦好特殊教育，為家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生提供免費(fèi)高中階段教育。普及高中階段教育，促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，不斷提高新增勞動(dòng)力平均受教育年限。健全學(xué)生資助制度，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局，重點(diǎn)建設(shè)一批行業(yè)特色鮮明、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位聯(lián)系密切的應(yīng)用技術(shù)型職業(yè)院校。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。辦好網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育。健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度。改革高等學(xué)校教師薪酬制度，擴(kuò)大高等學(xué)校收入分配自主權(quán)。鼓勵(lì)各高等院校創(chuàng)造條件，積極引進(jìn)高層次人才，提升高校教學(xué)科研和創(chuàng)新水平。

進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)增收

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造出更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者收入水平和保障水平。進(jìn)一步提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓展就業(yè)空間。圍繞培育新動(dòng)能、支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，豐富和完善積極的就業(yè)扶持政策。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)化就業(yè)的主渠道作用，進(jìn)一步健全對(duì)困難人員的就業(yè)援助機(jī)制，重點(diǎn)幫助高校畢業(yè)生、過剩產(chǎn)能企業(yè)職工、建檔立卡貧困人員、城鎮(zhèn)困難人員等群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，推行工資集體協(xié)商，使工薪勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)打通穩(wěn)步向上的通道。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，研究落實(shí)地區(qū)附加津貼制度，規(guī)范特殊崗位津貼補(bǔ)貼。深化企業(yè)工資制度改革，全面完成市、縣所屬國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作。貫徹勞動(dòng)法律法規(guī)，積極維護(hù)職工合法權(quán)益。

提升健康和醫(yī)療服務(wù)水平

把人民健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，綜合施策，優(yōu)化健康服務(wù)，完善健康保障，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生與健康人民共建共享。深化公立醫(yī)院管理體制改革，發(fā)揮自治區(qū)級(jí)公立醫(yī)院改革的龍頭示范作用，加快盟市旗縣級(jí)醫(yī)院改革步伐。完善分級(jí)診療制度。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展，網(wǎng)格化布局組建城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體，推進(jìn)重大疾病和短缺醫(yī)療資源?？坡?lián)盟建設(shè)，加快遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)及婦幼、康復(fù)、護(hù)理等機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生縣鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村一體化管理，推動(dòng)旗縣綜合改革。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射面，增加醫(yī)療服務(wù)有效供給。加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)醫(yī)教研龍頭醫(yī)院建設(shè)，打造盟市區(qū)域醫(yī)療中心，加強(qiáng)盟市級(jí)綜合醫(yī)院和腫瘤、婦幼、精神等?？漆t(yī)院建設(shè)，提升區(qū)域內(nèi)急危重癥和疑難病癥診療水平。挖掘民間診療技術(shù)和方藥，保護(hù)重要蒙藥中藥資源和生物多樣性，開展蒙藥中藥資源普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)各級(jí)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。支持區(qū)內(nèi)醫(yī)院選派臨床?？茙ь^人和專業(yè)骨干，到國(guó)際、國(guó)內(nèi)一流醫(yī)學(xué)院校和醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)交流。依托實(shí)施“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃，引進(jìn)一批優(yōu)秀醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)，推動(dòng)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人才到下一級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層。拓展健康教育，普及膳食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施全民健身計(jì)劃，推廣全民健身生活化。

加快完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

積極應(yīng)對(duì)人口深度老齡化，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局。保障養(yǎng)老基本公共服務(wù)需求。針對(duì)老年人不同身體狀況，提供相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或社區(qū)居家照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)主體參與，形成服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、老年人自主選擇的養(yǎng)老基本公共服務(wù)供給格局。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、二級(jí)醫(yī)院等加大家庭醫(yī)生、家庭病床推進(jìn)力度，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)要求，擴(kuò)大醫(yī)保對(duì)于養(yǎng)老領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的支付范圍。關(guān)注老年人精神生活和權(quán)益保障。倡導(dǎo)積極老齡化，鼓勵(lì)老年人廣泛參與全民健身、文化旅游等各類文體活動(dòng)。探索“老有所為”的新形式，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益活動(dòng)，進(jìn)一步豐富老年人社會(huì)參與平臺(tái)。推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)與老年人生活密切相關(guān)的公共設(shè)施無障礙改造，營(yíng)造全社會(huì)尊重、關(guān)心老年人的環(huán)境和風(fēng)尚，建設(shè)老年友好型城市。

推進(jìn)住房保障體系建設(shè)

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。全面實(shí)現(xiàn)廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。合理確定保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，推進(jìn)實(shí)施貨幣化住房保障。統(tǒng)籌保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。優(yōu)化保障性安居工程建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃、分步推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，加快老舊小區(qū)更新提升。穩(wěn)定住房供應(yīng)總量，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大中小套型普通商品住房供應(yīng)。盤活存量住房資源，提高租賃性住房比重。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，探索市場(chǎng)化配置資金，更好的滿足繳存職工的住房消費(fèi)需求。

完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)綜合保障體系

以?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，全面建立公平、制度化、城鄉(xiāng)一體、廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障水平。建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成可持續(xù)的脫貧內(nèi)生動(dòng)力。保障婦女兒童、殘疾人等重點(diǎn)人群合法權(quán)益。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。健全疾病應(yīng)急救助制度，全面、高效實(shí)施臨時(shí)救助制度。

創(chuàng)新社會(huì)治理方式

推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安內(nèi)蒙古。創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式。進(jìn)一步建立健全職責(zé)明確、管理精細(xì)、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，提升基層治理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化建設(shè)。加強(qiáng)普法宣傳，提升全民法治意識(shí)。以建設(shè)服務(wù)型、法治型、效能型和廉潔型政府為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)依法行政。加強(qiáng)公正司法，助推基層法治創(chuàng)建。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。大力培育多元調(diào)解組織，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織、第三方等社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解，提高矛盾糾紛多元化解的社會(huì)化、信息化、智能化水平。加快公共安全事故預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)、安全事故的控制與善后處理等體系建設(shè)，構(gòu)筑立體化社會(huì)治安防控體系。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“內(nèi)蒙古‘十四五發(fā)展環(huán)境與思路對(duì)策研究”課題組? ?執(zhí)筆： 李文杰）

責(zé)任編輯：張捷