許經(jīng)勇

一個(gè)值得人們深思的問(wèn)題，為什么迄今為止還沒有一個(gè)發(fā)展中大國(guó)能夠解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化問(wèn)題？與其相聯(lián)系的，為什么還沒有一個(gè)發(fā)展中大國(guó)能夠跨越“中等收入陷阱”？習(xí)近平總書記指出，其重要原因是沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上，農(nóng)村發(fā)展跟不上，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”問(wèn)題比較突出。本文從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型職業(yè)農(nóng)民的相互關(guān)系的角度，來(lái)分析如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。

產(chǎn)生新型職業(yè)農(nóng)民的基本條件

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指的是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在這個(gè)過(guò)程中，用現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝、改造農(nóng)業(yè)，要求勞動(dòng)者必須具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、且有較強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)工具和高素質(zhì)的勞動(dòng)者，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力充分發(fā)展的基本條件，也是產(chǎn)生新型職業(yè)農(nóng)民的基本條件。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型職業(yè)農(nóng)民是相輔相成的。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能產(chǎn)生典型意義上的新型職業(yè)農(nóng)民。如果說(shuō)目前我國(guó)有一部分農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民，也只能說(shuō)是準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民，或不成熟的新型職業(yè)農(nóng)民。從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，家庭農(nóng)場(chǎng)是新型職業(yè)農(nóng)民的主要載體。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體系新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率?！薄霸诩Z食等大田作物的生產(chǎn)上，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，加上比較完備的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，形成了耕種收靠社會(huì)化服務(wù)、日常田間管理靠家庭成員的經(jīng)營(yíng)樣式?！奔彝マr(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)，與土地集中的程度密切相關(guān)。土地的集中程度與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、社會(huì)化服務(wù)水平、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步以及生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相輔相成，其所要求的條件是相當(dāng)高的，就全局而言，我國(guó)農(nóng)村還不具備這些條件，或者說(shuō)這些條件還不成熟。在全國(guó)“四個(gè)現(xiàn)代化”，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“短板”。誠(chéng)如習(xí)近平總書記指出的：“我們的基本國(guó)情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)的本源性制度，人均一畝三分地、戶均不過(guò)十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。”發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)任重道遠(yuǎn)。

曾經(jīng)有人提出這樣一個(gè)問(wèn)題，即要等到什么時(shí)候，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力才能得到充分的發(fā)展？我國(guó)農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化？要科學(xué)回答這個(gè)問(wèn)題，就必須從生產(chǎn)力的三要素談起。勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象，是生產(chǎn)力的三個(gè)主要因素。勞動(dòng)者則是生產(chǎn)力的首要因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的充分發(fā)展和農(nóng)民積極性充分發(fā)揮以及農(nóng)民素質(zhì)的極大提高，是密切聯(lián)系在一起的。而在什么背景下，農(nóng)民的積極性才能得到充分發(fā)揮呢？道理很簡(jiǎn)單，只有當(dāng)農(nóng)民具有不當(dāng)農(nóng)民的自由，以及具有自愿當(dāng)農(nóng)民的自由，農(nóng)民的積極性才能得到最大限度地釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力才能得到充分的發(fā)展。人們之所以自覺地、主動(dòng)地樂意選擇當(dāng)農(nóng)民，是因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域有可能采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，把“人”的因素與“物”的因素高效結(jié)合起來(lái)，使生產(chǎn)力得到充分的發(fā)展，讓從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的人能夠獲取理想的收益。生產(chǎn)工具無(wú)論多么先進(jìn)，也是要依靠高素質(zhì)的勞動(dòng)者的有效使用，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的先進(jìn)生產(chǎn)力。由此可見，“人”的現(xiàn)代化和“物”的現(xiàn)代化是產(chǎn)生新型職業(yè)農(nóng)民的基本條件。而目前我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，不僅“人”的現(xiàn)代化目標(biāo)沒有達(dá)到，“物”的現(xiàn)代化目標(biāo)，也沒有達(dá)到，自覺自愿主動(dòng)選擇當(dāng)農(nóng)民的人還很少，對(duì)于絕大多數(shù)搞農(nóng)業(yè)的人，之所以從事這種職業(yè)，是出于“被動(dòng)接受”狀態(tài)。這和自覺地、主動(dòng)地選擇搞農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民是有質(zhì)的區(qū)別。針對(duì)這種情況，習(xí)近平總書記指出：“要想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人、讓農(nóng)村環(huán)境留住人，特別是要讓一部分年輕人熱愛農(nóng)村農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)。”

新型職業(yè)農(nóng)民是主動(dòng)選擇經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民

產(chǎn)生新型職業(yè)農(nóng)民的前提條件是“自愿選擇”或“主動(dòng)選擇”經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到相當(dāng)高的水平，一部分農(nóng)民才有可能作出這種選擇。當(dāng)人類還處在以農(nóng)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平很低，生產(chǎn)目的是為了使用價(jià)值，即滿足家庭最低限度的生活需要，而不是為了交換價(jià)值，社會(huì)分工很不發(fā)達(dá)。農(nóng)民取得勞動(dòng)產(chǎn)品的方法，主要依靠與自然界相交換，而不是與社會(huì)相交往，這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式基本上是一種封閉式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，占主導(dǎo)地位的是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。由于全社會(huì)的成員都是在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，除了農(nóng)業(yè)再也沒有其他產(chǎn)業(yè)，人類社會(huì)處在這個(gè)階段，農(nóng)民沒有選擇職業(yè)的自由與空間。世代相傳的傳統(tǒng)農(nóng)民所從事的職業(yè)，即農(nóng)業(yè)，是被動(dòng)接受的，不是主動(dòng)選擇的。始于20世紀(jì)50年代的我國(guó)人口管理制度，把全國(guó)人口劃分為農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，并系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的身份差別。農(nóng)業(yè)人口要通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差和要素價(jià)格剪刀差承擔(dān)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化資本原始積累任務(wù)。農(nóng)業(yè)人口不能與非農(nóng)業(yè)人口享受同等的權(quán)利。城鄉(xiāng)差別相當(dāng)懸殊。在城鄉(xiāng)二元制度下，農(nóng)民的積極性受到嚴(yán)重的壓制。只有當(dāng)全社會(huì)的公民都能自由選擇職業(yè)，農(nóng)民有權(quán)利行使不當(dāng)農(nóng)民的自由，以及公民有權(quán)利自愿選擇當(dāng)農(nóng)民的自由，或者說(shuō)有自由選擇當(dāng)農(nóng)民的自由，這時(shí)候的農(nóng)民就會(huì)從傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民。如果說(shuō)傳統(tǒng)農(nóng)民是被動(dòng)接受的“身份農(nóng)民”，那么，新型農(nóng)民則是主動(dòng)選擇的“職業(yè)農(nóng)民”，即新型職業(yè)農(nóng)民。

對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，既然農(nóng)業(yè)是他們自由、自愿選擇的職業(yè)，意味著他們不僅有能力經(jīng)營(yíng)好農(nóng)業(yè)，而且對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)有很高的積極性。因?yàn)槟軌虬l(fā)揮他們的特殊才能，又能獲得不低于其他產(chǎn)業(yè)的收益。平均利潤(rùn)率規(guī)律不僅適用于二三產(chǎn)業(yè)，也同樣適用于農(nóng)業(yè)。與其相聯(lián)系，新型職業(yè)農(nóng)民具有較高的文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力。之所以稱之為“職業(yè)農(nóng)民”，是因?yàn)樗麄儼艳r(nóng)業(yè)當(dāng)成理想的職業(yè)，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，經(jīng)得起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)。新型職業(yè)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是相輔相成的。與傳統(tǒng)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，他們從事專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、社會(huì)化生產(chǎn)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是效益最大化，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)?；蛯I(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，高度發(fā)達(dá)的社會(huì)分工，高質(zhì)量、高效率的社會(huì)化服務(wù)，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)。也只有當(dāng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到這個(gè)階段，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)才能成為有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民才有可能自覺自愿地選擇當(dāng)農(nóng)民。要為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造茁壯成長(zhǎng)的環(huán)境條件，就必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記因此指出：“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！?/p>

能夠帶來(lái)預(yù)期收益始能成就新型職業(yè)農(nóng)民

在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，農(nóng)民之所以不愿意當(dāng)農(nóng)民，或者說(shuō)農(nóng)業(yè)之所以是農(nóng)民被動(dòng)接受的職業(yè)，是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)不能給他們帶來(lái)理想的收益或預(yù)期的收益。改革開放以來(lái)，我國(guó)一部分傳統(tǒng)農(nóng)民自發(fā)離開土地，脫離農(nóng)業(yè)，這是一種歷史性的進(jìn)步，使得他們有可能向收益最大化的目標(biāo)進(jìn)軍，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力更快發(fā)展。改革開放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之所以會(huì)那么快，其中一個(gè)很重要的原因，就是有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力從低效率的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到高效率的制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。完全可以預(yù)見，當(dāng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，農(nóng)業(yè)落后于工業(yè)、農(nóng)村落后于城市的狀況有了根本性的改變，社會(huì)上會(huì)有一部分文化教育程度較高的人，自覺自愿、主動(dòng)地選擇當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民，他們誠(chéng)如習(xí)近平總書記所說(shuō)的，愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)。從事農(nóng)業(yè)有可能給他們帶來(lái)理想的收益或預(yù)期的收益。平均利潤(rùn)率規(guī)律開始在農(nóng)業(yè)部門發(fā)生作用，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)也可以與其他產(chǎn)業(yè)一樣，獲得大體相當(dāng)?shù)钠骄麧?rùn)。荷蘭是一個(gè)孕育新型職業(yè)農(nóng)民的典型國(guó)家，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的收益，不僅不低于甚至是明顯超過(guò)從事二、三產(chǎn)業(yè)工人的收益。在荷蘭這個(gè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)是個(gè)很有體面的職業(yè)。當(dāng)然，荷蘭農(nóng)民受教育的程度很高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須持有綠色證書。沒有綠色證書想搞農(nóng)業(yè)也不能搞。

需要指出的是，要培育新型職業(yè)農(nóng)民，就需要有相應(yīng)的體制機(jī)制。與之相適應(yīng)的體制機(jī)制就是自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，即發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。農(nóng)民作為勞動(dòng)力也是一種資源，即勞動(dòng)力資源，也要由市場(chǎng)來(lái)配置，由市場(chǎng)來(lái)選擇，由市場(chǎng)決定去留。只有發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，才有可能實(shí)現(xiàn)效率最大化，并使農(nóng)業(yè)真正成為“體面的職業(yè)。”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始能“水到渠成”。由此可見，新型職業(yè)農(nóng)民茁壯成長(zhǎng)之日，就是城鄉(xiāng)差別基本消失之時(shí)。這就不難理解，為何鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化確定為目標(biāo)，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展確定為制度保障。因?yàn)闆]有建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及城鄉(xiāng)差別的消失，只能是紙上談兵。這就不難理解為什么十九屆四中全會(huì)的《決定》把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)列入中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是跨越“中等收入陷阱”的先決條件

近年來(lái)，很多人都在議論我國(guó)如何跨越“中等收入陷阱”？我國(guó)已經(jīng)順利地從低收入國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖肫系膰?guó)家。但是，要從中等收入國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖雵?guó)家，即跨越“中等收入陷阱”，任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，全世界有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入中等收入行列，但跨越“中等收入陷阱”只有13個(gè)國(guó)家和地區(qū)。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，一些國(guó)家之所以會(huì)陷入“中等收入陷阱”，就是“沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上，農(nóng)村發(fā)展跟不上?！笨v觀世界，凡是有農(nóng)村的國(guó)家或地區(qū)，要順利跨越“中等收入陷阱”，成為高收入的國(guó)家或地區(qū)，城鄉(xiāng)差別必須縮小到最低限度，甚至是出現(xiàn)“城鄉(xiāng)倒掛”。要把城鄉(xiāng)差別縮小到最低限度，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。但是，習(xí)近平總書記指出：“迄今為止，還沒有哪個(gè)發(fā)展中大國(guó)能夠解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化問(wèn)題。我國(guó)干好鄉(xiāng)村振興事業(yè)，本身就是對(duì)全球的重大貢獻(xiàn)?！碑?dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民以及農(nóng)民工和市民的差別，不僅表現(xiàn)在身份差別，還表現(xiàn)在受教育程度的差別。具體表現(xiàn)在，我國(guó)進(jìn)城的農(nóng)民工有80%以上只有初中以下的文化程度。馬克思曾經(jīng)指出，與制造業(yè)相比較，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，有賴于一系列更為復(fù)雜的理論科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，因而“具有更大的腦力性質(zhì)?！敝挥挟?dāng)我國(guó)的高等教育不僅在城市普及，而且在農(nóng)村也普及，新型職業(yè)農(nóng)民才有可能全面取代傳統(tǒng)農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才有可能完全取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能最終實(shí)現(xiàn)。韓國(guó)之所以能夠順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，順利跨越“中等收入陷阱”，很重要的原因就在于該國(guó)對(duì)全民教育十分重視，早在20世紀(jì)90年代就在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)普及高等教育。

要正確處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，使我國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，順利跨越“中等收入陷阱”，土地的集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是其中一個(gè)極其重要的條件。世界上許多發(fā)展中國(guó)家，之所以不能有效地解決農(nóng)地的集中和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)地價(jià)格高是其中難以跨越的“一道坎”。因?yàn)槭澜缟辖^大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)地都是私人所有的，是可以在市場(chǎng)上自由買賣的。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)地的稀缺程度越高，市場(chǎng)價(jià)格越昂貴，土地集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成本難以被經(jīng)營(yíng)者所接受。這是世界上絕大多數(shù)國(guó)家至今還無(wú)法在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的根本原因。與許多發(fā)展中國(guó)家不同，我國(guó)的農(nóng)地是屬于農(nóng)民集體所有，土地集體所有權(quán)不能在市場(chǎng)上買賣，市場(chǎng)價(jià)格就無(wú)以形成。為了方便農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)與集中，農(nóng)村承包地實(shí)行“三權(quán)分置”制度，即實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，即在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)起來(lái)。需要指出，我們這里所說(shuō)的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不是標(biāo)的物本身，不是土地本身，而是其中所體現(xiàn)的權(quán)利。雖然在土地流轉(zhuǎn)和集中過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)者也要給承包農(nóng)戶一定的報(bào)酬，但比起農(nóng)地市場(chǎng)化價(jià)格所必須支付的成本要低得多。這有利于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，也是中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性的具體表現(xiàn)。

（作者系廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：張莉莉