劉甲學(xué)

摘? ?要：在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府應(yīng)大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，使公眾能夠利用政府所掌握的大量原始數(shù)據(jù)，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)對(duì)建設(shè)陽(yáng)光政府具有重要意義。針對(duì)15個(gè)代表性的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，從優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)的獲取和利用、用戶(hù)反饋等方面進(jìn)行了數(shù)據(jù)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在平臺(tái)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)體量小、數(shù)據(jù)更新慢、數(shù)據(jù)檢索功能簡(jiǎn)單、數(shù)據(jù)下載程序繁雜、用戶(hù)反饋不足、數(shù)據(jù)深層次利用較少等問(wèn)題。因此，我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)應(yīng)堅(jiān)持以用戶(hù)為導(dǎo)向，加大加深數(shù)據(jù)開(kāi)放力度、提升數(shù)據(jù)更新速度、健全數(shù)據(jù)分類(lèi)體系、完善數(shù)據(jù)檢索功能、暢通數(shù)據(jù)溝通渠道。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)開(kāi)放;平臺(tái)建設(shè);地方政府

中圖分類(lèi)號(hào)：D63;G203? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）35-0168-05

2015年8月，國(guó)務(wù)院公布了大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要，明確要求各省市在2018年底前建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。因此，數(shù)據(jù)開(kāi)放成為我國(guó)政務(wù)管理的新常態(tài)，各省級(jí)的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)紛紛上線(xiàn)。經(jīng)過(guò)近四年的發(fā)展，我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀如何，本文通過(guò)調(diào)研來(lái)展開(kāi)研究。

一、我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

《2019中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放報(bào)告》顯示[1]，截至2019年4月，我國(guó)已有82個(gè)地方政府推出政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，其中省級(jí)地方政府13個(gè)、副省級(jí)與地市級(jí)地方政府69個(gè)。鑒于精力有限，本文綜合考量了各地方政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)所在的地理位置、行政級(jí)別及成立時(shí)間等，共選取了12個(gè)省級(jí)平臺(tái)、3個(gè)副省級(jí)平臺(tái)作為對(duì)象進(jìn)行調(diào)研（統(tǒng)計(jì)時(shí)間為2019年10月20日）。這些平臺(tái)是“中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)”中排名較靠前的一些平臺(tái)，它們的建設(shè)現(xiàn)狀基本代表了我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的最新水平，因此通過(guò)它們的建設(shè)現(xiàn)狀可以分析出我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。

（一）數(shù)據(jù)量

數(shù)據(jù)量是衡量一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)放程度的重要指標(biāo)，數(shù)據(jù)量越大覆蓋主題越多，就越能滿(mǎn)足不同用戶(hù)群體的需求，其實(shí)際價(jià)值也越大[2]。具體調(diào)研結(jié)果如表1所示，從中可以看出，不同政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的差異性還是較大，北京市、貴州省、上海市等省市數(shù)據(jù)開(kāi)放的部門(mén)和數(shù)據(jù)量都比較大。其中重慶市數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)因更新等原因，詳細(xì)數(shù)據(jù)無(wú)法獲取。

（二）數(shù)據(jù)主題

政府開(kāi)放的數(shù)據(jù)越來(lái)越全面，開(kāi)放主題的涉及率越高，對(duì)于需求不同的用戶(hù)來(lái)說(shuō)更加有利，可以更加方便地獲取到自己需要的數(shù)據(jù)并加以利用[3，4]。本文從財(cái)稅金融、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、交通出行、機(jī)構(gòu)團(tuán)體、文化休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、社會(huì)民生、資源環(huán)境、城建住房，公共安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社保就業(yè)、信用服務(wù)13個(gè)不同領(lǐng)域?qū)@15個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。15個(gè)平臺(tái)在這13個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)占比如表2所以。在這13個(gè)領(lǐng)域中，經(jīng)建物流、機(jī)構(gòu)團(tuán)體、社會(huì)民生、教育科技是各政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中數(shù)據(jù)量比較豐富的4個(gè)領(lǐng)域;醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、文化休閑、資源環(huán)境的數(shù)據(jù)量相差不大，列為第二梯隊(duì);財(cái)稅金融、城建住房、公共安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信用服務(wù)的數(shù)據(jù)量較少，有的政府平臺(tái)在這方面沒(méi)有相關(guān)的公開(kāi)數(shù)據(jù)。

1.數(shù)據(jù)格式

北京市數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)一般用文本、表格等進(jìn)行數(shù)據(jù)公開(kāi)。上海市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)提供的格式則十分豐富，DOC、XLS、XML、CSV、PDF等都有這些格式的數(shù)據(jù)，但是一般一條數(shù)據(jù)只對(duì)應(yīng)一種格式，少量數(shù)據(jù)中有多種格式下載。哈爾濱市的數(shù)據(jù)公開(kāi)平臺(tái)的大部分?jǐn)?shù)據(jù)提供的下載格式有EXCEL、CSV、XML、JSON等多種機(jī)讀語(yǔ)言或人工語(yǔ)言，但是都需要注冊(cè)來(lái)進(jìn)行下載。浙江省的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)大多都是在線(xiàn)資源，需要在網(wǎng)上瀏覽。安徽省數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)可下載的數(shù)據(jù)較少，一般提供了DOC、DOCX兩種或XLS格式的數(shù)據(jù)下載。江西省的數(shù)據(jù)大都提供XML、XLS、CSV、JSON的格式下載，不過(guò)也需要注冊(cè)才能查看看有哪些格式。山東省、河南省、廣州市、寧夏回族自治區(qū)的大部分開(kāi)放數(shù)據(jù)也都提供了XML、XLS、CSV、JSON的格式下載。貴州省的開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)提供CSV、PDF、XLS、DOCX等，不過(guò)單體數(shù)據(jù)只提供一種數(shù)據(jù)格式。陜西省則提供了DOC、DOCX、EXCEL的數(shù)據(jù)格式，部分?jǐn)?shù)據(jù)只提供一種格式，部分?jǐn)?shù)據(jù)提供DOC、EXCEL。武漢市的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)有的提供直接下載，有的需要跳轉(zhuǎn)到相關(guān)部門(mén)的網(wǎng)站去下載。重慶市的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的數(shù)據(jù)都需要鏈接到其他政府相關(guān)部門(mén)的網(wǎng)站去瀏覽。海南省則只提供了XLS的數(shù)據(jù)格式下載。

2.數(shù)據(jù)檢索與利用

為了使民眾能夠簡(jiǎn)便的獲得自己需要的數(shù)據(jù)，這15個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站均具有站內(nèi)檢索的功能，不過(guò)詳細(xì)功能有所不同。北京市、上海市、貴州省、武漢市提供了高級(jí)檢索，檢索功能比較全面，用戶(hù)能夠在檢索框內(nèi)按自己需要選擇數(shù)據(jù)的領(lǐng)域、來(lái)自哪個(gè)部門(mén)等檢索范圍。在選擇好之后，輸入需要檢索的內(nèi)容，確定檢索，進(jìn)入平臺(tái)的檢索結(jié)果界面，在檢索結(jié)果界面還可以根據(jù)分類(lèi)來(lái)選擇自己需要的數(shù)據(jù)。哈爾濱市、山東省、廣州市、河南省、寧夏回族自治區(qū)站內(nèi)檢索可以選擇檢索數(shù)據(jù)目錄、檢索接口、檢索應(yīng)用以及文件資訊。安徽省、海南省可以在檢索結(jié)果中選擇資源類(lèi)型、數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)來(lái)源。陜西省可以在檢索結(jié)果中選擇數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)格式。浙江省、江西省、重慶市只提供簡(jiǎn)單的站內(nèi)檢索功能。

二、我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)存在的問(wèn)題

就現(xiàn)階段而言，我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)已經(jīng)取得了很大的發(fā)展，但是除了北京市、上海市的開(kāi)放平臺(tái)搭建比較早之外，剩下的大都是近幾年搭建的，都還處于發(fā)展的初期，與美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)還存在很大的差距。

（一）數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)數(shù)量少

整體上來(lái)看，我國(guó)有34個(gè)省級(jí)行政單位，但是省級(jí)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)僅有13個(gè)，并且重慶市的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)不是十分完善，還有65%的省級(jí)行政單位沒(méi)有建設(shè)自己的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。我國(guó)有15個(gè)副省級(jí)市，其中具有自己的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的也只有廣州市、深圳市、哈爾濱市、武漢市、濟(jì)南市、青島市、寧波市7個(gè)，還有超過(guò)一半的副省級(jí)市沒(méi)有自己的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。我國(guó)的地級(jí)市中有自己的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的就更少了。

（二）數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)放程度較弱

整體上說(shuō)，我國(guó)政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)放程度都較低[5]，主要表現(xiàn)在上述的數(shù)據(jù)集數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、參與數(shù)據(jù)開(kāi)放的部門(mén)數(shù)量、開(kāi)放數(shù)據(jù)主題的涉及率、API接口的開(kāi)放率等方面?？傮w來(lái)講，上述的15個(gè)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)除北京市、上海市、貴州省、山東省等平臺(tái)外，其他數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)量都相對(duì)來(lái)說(shuō)較少;數(shù)據(jù)集的質(zhì)量良莠不齊，各地政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)放的數(shù)據(jù)主要還是經(jīng)過(guò)人工加工過(guò)的數(shù)據(jù)，而不是原始的沒(méi)有經(jīng)過(guò)加工的數(shù)據(jù)。上述15個(gè)政府開(kāi)放平臺(tái)中只有4個(gè)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)領(lǐng)域的涉及率達(dá)到了100%，大部分地方還是有沒(méi)有涉及的領(lǐng)域。并且目前還是沒(méi)有覆蓋到所有部門(mén)，還是有許多部門(mén)沒(méi)有參與到數(shù)據(jù)開(kāi)放中;數(shù)據(jù)的格式還是以傳統(tǒng)的文本格式為主，沒(méi)有視頻、音頻的開(kāi)放數(shù)據(jù)。

（三）開(kāi)放數(shù)據(jù)檢索功能較為薄弱

在目前的大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)增長(zhǎng)的速度飛快，隨著各平臺(tái)的發(fā)展，平臺(tái)中的數(shù)據(jù)肯定會(huì)越來(lái)越多，想要快速準(zhǔn)確的為有需求的用戶(hù)提供其所需要的數(shù)據(jù)，各平臺(tái)需要更強(qiáng)大的檢索功能[6]。雖然目前大多數(shù)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)網(wǎng)站都提供了站內(nèi)搜索引擎，但是只有北京市、上海市、貴州省、武漢市的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的搜索引擎功能建設(shè)較為全面，可以進(jìn)行高級(jí)檢索，選擇自己需要的檢索范圍，剩下的平臺(tái)檢索功能稍微簡(jiǎn)單，隨著數(shù)據(jù)開(kāi)放程度的逐步提升、數(shù)據(jù)的不斷更新，這些簡(jiǎn)單的檢索肯定無(wú)法滿(mǎn)足用戶(hù)的需求。這些平臺(tái)的檢索功能需要進(jìn)一步改善，以此來(lái)滿(mǎn)足用戶(hù)日漸復(fù)雜的檢索需求。

（四）各地政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

各地政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)都是自己做自己的，沒(méi)有一個(gè)基于國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，這就使得不同政府之間的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)就不一致、各功能的設(shè)置程度不同、整體發(fā)展程度不同，使得用戶(hù)如果需要兩個(gè)不同省市的數(shù)據(jù)操作較為麻煩。目前主要表現(xiàn)在、操作界面不同、數(shù)據(jù)開(kāi)放的程度不同、數(shù)據(jù)分類(lèi)領(lǐng)域不同、數(shù)據(jù)目錄排序不同、檢索使用方法不同、檢索返回結(jié)果顯示界面不同，開(kāi)放數(shù)據(jù)的下載格式不同等方面。

三、我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放發(fā)展建議

（一）提高對(duì)數(shù)據(jù)資源的重視

1.提高政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存量。如上述所說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在還有不少省市的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)放的數(shù)據(jù)量較少，有的領(lǐng)域中只有少數(shù)幾條數(shù)據(jù)甚至為零。我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放覆蓋部門(mén)最多的是武漢市，數(shù)據(jù)開(kāi)放有101個(gè)部門(mén)參與，但也沒(méi)有達(dá)到完全覆蓋。我國(guó)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的重視程度應(yīng)該要進(jìn)一步提高，進(jìn)一步開(kāi)放更多的數(shù)據(jù)來(lái)滿(mǎn)足更多用戶(hù)的需求。對(duì)還沒(méi)有自己數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的政府需要盡快搭建。

2.完善提供下載數(shù)據(jù)的格式。目前我國(guó)大部分地區(qū)開(kāi)放數(shù)據(jù)提供的下載格式只有DOC、XLS等格式。開(kāi)放數(shù)據(jù)應(yīng)該提供不需要特定軟件進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)的格式[7]，例如CSV。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，為有需求的用戶(hù)提供多種數(shù)據(jù)格式是有必要的，這樣可以使得用戶(hù)不收到外部環(huán)境的干擾，可以對(duì)開(kāi)放的數(shù)據(jù)進(jìn)行更多的利用。

3.對(duì)已開(kāi)放的數(shù)據(jù)做好更新與維護(hù)。各地政府在開(kāi)放了數(shù)據(jù)之后，還需要做好后續(xù)的更新，對(duì)需要按時(shí)更新的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)更新，對(duì)于失效的數(shù)據(jù)及時(shí)清理。而現(xiàn)在大部分平臺(tái)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)按頻率更新[8]。特別是在如今的大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生十分迅速，用戶(hù)對(duì)最新的信息需求不斷提高。如果政府不能及時(shí)更新數(shù)據(jù)，那么發(fā)布的數(shù)據(jù)就不具備時(shí)效性，是無(wú)效的數(shù)據(jù)。不僅不能滿(mǎn)足用戶(hù)的需求，還浪費(fèi)了各種資源，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放的意義。所以，政府應(yīng)該提高對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的重視程度，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的更新，從靜態(tài)數(shù)據(jù)的公布變?yōu)楣紕?dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)檢索功能的改善

為了加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的開(kāi)放程度，需要政府公開(kāi)更多的數(shù)據(jù)資源，涉及的領(lǐng)域會(huì)更加廣泛，參與的部門(mén)會(huì)越來(lái)越多，加上目前的大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征，數(shù)據(jù)會(huì)呈現(xiàn)爆炸式的增長(zhǎng)，平臺(tái)中的數(shù)據(jù)會(huì)越來(lái)越多。這樣雖然確實(shí)提高了政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)平臺(tái)的開(kāi)放程度，使平臺(tái)的數(shù)據(jù)更加全面，但是同時(shí)也使得用戶(hù)想要找到自己需求的數(shù)據(jù)更加困難。改善各平臺(tái)的檢索工具、站內(nèi)搜索引擎是必須的。讓用戶(hù)可以自由選擇檢索是數(shù)據(jù)的什么格式、是哪個(gè)領(lǐng)域的、由哪些部門(mén)提供的，還可以由用戶(hù)自己編寫(xiě)檢索規(guī)則，限制檢索時(shí)間，并且還可以在檢索結(jié)果中再次檢索等。

（三）建立國(guó)家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，制定平臺(tái)搭建標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)目前對(duì)于數(shù)據(jù)開(kāi)放很少有相關(guān)的正常法規(guī)，需要從國(guó)家層面制定相關(guān)的法律法規(guī)。制定了相關(guān)的政策法規(guī)之后，還應(yīng)該盡快制定整體發(fā)展的方案，制定一個(gè)國(guó)家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)藍(lán)本，對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)邊界、內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，明確哪些是可以開(kāi)放的、哪些是不能開(kāi)放的。然后各地政府在看到國(guó)家層面的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)之后，按照國(guó)家的平臺(tái)對(duì)比自己的平臺(tái)進(jìn)行修改，包括其數(shù)據(jù)領(lǐng)域的劃分、檢索工具的使用方法、檢索界面的排序方式、提供下載的數(shù)據(jù)格式等保持統(tǒng)一。這樣有利于用戶(hù)使用需要不同省份的數(shù)據(jù)時(shí)不存在跨平臺(tái)的難點(diǎn)，還有利于整體數(shù)據(jù)的整和與統(tǒng)一的利用、開(kāi)發(fā)。

結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)地方政府已全面開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)放，但現(xiàn)階段各地方政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的建設(shè)狀況參差不齊。從整體來(lái)看，省級(jí)城市的建設(shè)程度要優(yōu)于其他城市;從地理分布上看，我國(guó)東南沿海地區(qū)的省級(jí)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)已經(jīng)逐漸相連成片，并向內(nèi)陸地區(qū)不斷擴(kuò)散，其中廣東省和山東省省內(nèi)的各地市都推出了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，形成我國(guó)最為密集的省級(jí)“開(kāi)放數(shù)林”。地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的水平，反映了這個(gè)地方政府的數(shù)據(jù)治理能力，各地應(yīng)不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，開(kāi)放更多高價(jià)值的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集。當(dāng)然，目前我國(guó)地方政府開(kāi)放中還存在不少的問(wèn)題，我們應(yīng)該在發(fā)展中不斷解決這些問(wèn)題，并逐步形成數(shù)據(jù)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)，讓我國(guó)地方政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放能力快速發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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Analysis on the present situation and problems of the Construction of Local Government data opening platform in China

LIU Jia-xue

（Information Resources Management Research Center，Heilongjiang University，Harbin 150080，China）

Abstract：In the era of big data，the government should vigorously promote the opening of government data so that the public can make use of a large number of raw data held by the government to better promote economic and social development，and at the same time，it is of great significance to the construction of a sunny government.Aiming at 15 representative open platforms of government data，the data investigation is carried out from the aspects of high quality data volume，data format，data acquisition and utilization，user feedback and so on.It is found that there are some problems，such as small volume of high quality data，slow data update，simple data retrieval function，complicated data download program，insufficient user feedback and less deep utilization of data.Therefore，the local government data opening platform in our country should adhere to user-oriented，strengthen and deepen the data opening，improve the speed of data updating，perfect the data classification system，perfect the data retrieval function and smooth the data communication channel.

Key words：data opening;platform construction;local government