邵思惠

（西北政法大學(xué)公安學(xué)院，陜西 西安 710000）

現(xiàn)階段，校園中威脅學(xué)生安全、影響學(xué)生生活學(xué)習(xí)的校園暴力甚至欺凌事件屢禁不止。有學(xué)者提出從校園安全立法方面入手進(jìn)行預(yù)防與管控，盡管?chē)?guó)內(nèi)少數(shù)地方已著手制定，但統(tǒng)一立法工作任重而道遠(yuǎn)；也有學(xué)者提出降低相關(guān)刑事責(zé)任年齡，效果甚微。不難發(fā)現(xiàn)，單方面的措施是不夠的，把握基本原則、從根本上深究，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，借助立法強(qiáng)制力和社區(qū)警務(wù)先進(jìn)技術(shù)，對(duì)校園暴力事件的發(fā)生率降低與及時(shí)處置是很有必要的。

一、校園暴力的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)逐步進(jìn)入了一個(gè)利益多元、矛盾凸顯、犯罪高發(fā)和社會(huì)管理復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。近年來(lái)出現(xiàn)在公眾視野中的“校園欺凌”“學(xué)生暴力”現(xiàn)象以及相關(guān)事件接連不斷。什么是校園欺凌？這類(lèi)事件一般發(fā)生在校園（中小學(xué)或者職業(yè)學(xué)校，甚至大學(xué)校園）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等。

據(jù)浙江大學(xué)《青少年攻擊性行為的社會(huì)心理研究》調(diào)查顯示，49%的同學(xué)承認(rèn)對(duì)其他同學(xué)有過(guò)不同程度的暴力行為，87%的人曾遭受到其他同學(xué)不同程度的暴力行為。成年人尚且存在持強(qiáng)凌弱，校園霸凌更像是空氣，無(wú)處不在。聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的，全球校園霸凌現(xiàn)狀的報(bào)告顯示：全世界每年有將近2.46億兒童和青少年，因體貌特征、性別與性取向、種族與文化差異等原因遭受欺凌。

二、“破窗理論”反映出的校園警務(wù)工作中的問(wèn)題

“破窗”理論是社區(qū)警務(wù)的一個(gè)重要的理論基礎(chǔ)，它由政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳基于美國(guó)斯坦福大學(xué)心理學(xué)家菲利普·津巴多的“汽車(chē)”實(shí)驗(yàn)提出?！捌拼啊笔且环N比喻，原本是說(shuō)起初被破壞的窗戶(hù)如果沒(méi)人修理，后續(xù)就會(huì)有更多的窗戶(hù)遭到毀壞，用來(lái)指代社區(qū)中發(fā)生的一些擾亂秩序、輕微犯罪等現(xiàn)象，如果任由其發(fā)展，不加以控制，就將導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果。

聚集在一定地域范圍內(nèi)，進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)，具有特定的互動(dòng)關(guān)系和共同的文化維系力的社會(huì)實(shí)體，叫做社區(qū)，社區(qū)是一個(gè)地域社會(huì)生活共同體。學(xué)校作為社區(qū)的一種具體表現(xiàn)形式，屬于其中的文化社區(qū)范圍。以往，校園因其封閉性和有人監(jiān)管的特點(diǎn)，深受家長(zhǎng)與社會(huì)公眾的信任，被認(rèn)為是很安全的生活、學(xué)習(xí)場(chǎng)所，但不斷曝光的校園暴力事件，使得人們開(kāi)始思考校園對(duì)學(xué)生的“保護(hù)”性。校園的日常保衛(wèi)工作除了由校內(nèi)雇用的保安人員承擔(dān)，更多的是公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。校園內(nèi)的警務(wù)室所起到的威懾作用以及事件發(fā)生后快速處理的能力，都和校園欺凌事件的發(fā)生率有著不可分割的關(guān)系。將欺凌扼殺在萌芽之中，妥善處置每一次校園混亂、打架、欺凌，不但起到解決當(dāng)前問(wèn)題的作用，還會(huì)產(chǎn)生預(yù)防惡性循環(huán)的效果。因此，針對(duì)校園欺凌事件，首要原則便是零容忍，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)格處置一起。

三、國(guó)外實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)

一些國(guó)家通過(guò)《校園安全法》，以聯(lián)邦法的形式確立了“校園警察制度”，發(fā)揮國(guó)家公權(quán)在安全治理中的作用，利用震懾力減少不確定和不可控因素對(duì)學(xué)生安全與身心健康的影響。另一些則以“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防”為防范校園欺凌的原則，并明確了各方的職責(zé)。除此之外，還有一些國(guó)家更是對(duì)施暴者采取嚴(yán)厲的處置手段，同時(shí)從根源上展開(kāi)教育與環(huán)境創(chuàng)造，從反欺凌政策、校園文化建設(shè)等多方面開(kāi)展校園暴力預(yù)防與處置等等……

借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，必須以我國(guó)校園安全現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，在我國(guó)已有的校園安全立法和學(xué)校處理辦法中加以改進(jìn)，吸收國(guó)外以學(xué)生為本、從根本上查找事件發(fā)生誘因、提高校園、社會(huì)、家庭各方的警惕性，具體問(wèn)題具體分析，讓學(xué)生在校期間的安全得到有效保證。

四、降低校園欺凌發(fā)生率的對(duì)策

（一）堅(jiān)持以預(yù)防為基點(diǎn)，構(gòu)建校園綜合管控體系

要與其他社會(huì)組織（如其他政法部門(mén)、以及社會(huì)、學(xué)校、家庭等）形成合力，以期最有效的實(shí)現(xiàn)校園安全管控。社區(qū)警務(wù)與人民群眾之間的關(guān)系如同樹(shù)干與土壤的關(guān)系，而其他社會(huì)組織是為社區(qū)警務(wù)提供空氣、水分、陽(yáng)光的重要介質(zhì)。從破窗理論看校園暴力的預(yù)防，就是要做到零容忍、事前警惕與事后快速反應(yīng)，這就要求必須構(gòu)建校園綜合管控體系，從方方面面把控事態(tài)發(fā)展。

（二）技術(shù)手段為支撐，實(shí)時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)

基于警務(wù)繁重、警力不足、物質(zhì)保障不力等的現(xiàn)實(shí)，在社區(qū)警務(wù)與校園安全防范密切聯(lián)系的同時(shí)，利用視頻監(jiān)控與報(bào)警控制相結(jié)合的綜合系統(tǒng),減少事件發(fā)生后的反應(yīng)時(shí)間，加快處理速度，最大程度上降低受害者的各方面損失。

監(jiān)控設(shè)備可以為防范工作爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，警務(wù)室設(shè)有報(bào)警控制器，接收由校園內(nèi)各處主、被動(dòng)報(bào)警器發(fā)出的報(bào)警電信號(hào)，并進(jìn)行處理（放大、整形等），再將處理后的信號(hào)送入報(bào)警評(píng)估子系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)一定的判斷后，如果系統(tǒng)認(rèn)為此信號(hào)為真的報(bào)警信號(hào)而非干擾信號(hào)，報(bào)警控制器就會(huì)發(fā)出報(bào)警聲音，顯示報(bào)警地址、報(bào)警類(lèi)型等，再由校園保衛(wèi)人員進(jìn)行迅速反應(yīng)。（以西北政法大學(xué)2019年春季新建成的校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)和緊急報(bào)警求助裝置為例，取得了顯著的效果。）

（三）教育引導(dǎo)與懲治警示相結(jié)合

發(fā)現(xiàn)校園暴力事件后，調(diào)解方應(yīng)從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，不單是校方，家長(zhǎng)、警方都應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任，形成矛盾糾紛就地就近解決的有效機(jī)制。對(duì)于施暴者，首先應(yīng)對(duì)其進(jìn)行教育引導(dǎo)，糾正其極端思想，防止施暴者進(jìn)行事后報(bào)復(fù)，產(chǎn)生后續(xù)不可控的危害結(jié)果。對(duì)于受害者，著重進(jìn)行安撫疏導(dǎo)，給予充足的安全感，幫助其樹(shù)立積極的自我保護(hù)意識(shí)、打消逆來(lái)順受的想法。在搞好“硬控制”，不給暴力的產(chǎn)生提供絲毫機(jī)會(huì)的同時(shí)，積極進(jìn)行“軟控制”，在思想意識(shí)上對(duì)部分學(xué)生進(jìn)行感化教育。

對(duì)于手段殘忍和屢教不改的施暴者，依照相關(guān)法律法規(guī)、政策及校規(guī)進(jìn)行懲治和震懾，給予相應(yīng)的行政、刑事處罰。維護(hù)校園正常秩序，助力打造文明、和諧的校園氛圍和環(huán)境。

（四）完善校園欺凌相關(guān)法律法規(guī)

2017年10月10日，上海市教委在全國(guó)率先發(fā)布《預(yù)防中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌指南30條》；2018年11月21日，天津市第十七屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了《天津市預(yù)防和治理校園欺凌若干規(guī)定》…完善法律法規(guī)并不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)方針。單純的警告處分只能造成短暫的校園治安效應(yīng)，而不能使校園治安永久。針對(duì)各地校園暴力事件頻發(fā)，施害方法律意識(shí)薄弱，受害人普遍缺乏維權(quán)意識(shí)。只有在法律中嚴(yán)格規(guī)定，才能起到懲治違法行為和預(yù)防威懾尚未發(fā)生的不安分因素的作用，維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益。

五、結(jié)語(yǔ)

就校園暴力事件而言，其產(chǎn)生的損害不可估量，但這些損害不是無(wú)法避免的。學(xué)校與公眾的容忍度必須無(wú)限接近于零，立法工作的強(qiáng)制力與威懾力對(duì)校園暴力事件發(fā)生的預(yù)防也極其重要。通過(guò)對(duì)校園暴力現(xiàn)狀、國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的分析，結(jié)合破窗理論的基本精神，較為細(xì)化地提出相關(guān)措施，從而為之后的校園安全保障工作提供一些參考和幫助。同時(shí)，對(duì)于實(shí)際中未考慮到的方面，還需要不斷學(xué)習(xí)與更深入地研究。