張迪

（重慶邁瑞城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司，重慶 400000）

在我國市場經(jīng)濟的推動之下，工程建設(shè)投資呈現(xiàn)多元化的趨勢。不同于一般性投資項目，公益性投資項目具有投資額較大、程序更嚴(yán)格、社會影響廣、建設(shè)周期長等特點，加上城市的擴張和政府去債務(wù)壓力的增大，公益性投資項目的結(jié)算管理越來越重要。本文結(jié)合公益性投資項目的特點、開發(fā)程序、影響因素進行分析，對項目結(jié)算管理過程中存在的難點進行探討，并提出相關(guān)建議。

一、公益性投資項目的特點及開發(fā)程序

（一）非盈利性，具有一定的強制性。

市場經(jīng)濟體制下，大多經(jīng)濟主體追求價值最大化。公益性投資項目往往難以盈利甚至非盈利而被冷落，但這些項目往往又是區(qū)域發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)支撐，關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善區(qū)域民生等，因而具有一定的強制性，必須開發(fā)建設(shè)。

（二）投資額較大，具有一定的風(fēng)險性。

這類項目投資額較大，較多利用財政預(yù)算資金，一旦決策立馬開工實施，影響著諸多關(guān)聯(lián)部門。決策合理，將獲得巨大的社會效益；否則，將帶來嚴(yán)重的資源浪費、沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，必須進行全過程的風(fēng)險管理。

（三）程序更嚴(yán)格，項目周期較長。

由于資金來源渠道的唯一性和項目建設(shè)意義的重要性，這類項目建設(shè)報批程序更嚴(yán)格，每一程序都涉及大量基礎(chǔ)工作，參建單位多，會有明確的管理制度和約束措施：嚴(yán)格的立項審批制度、嚴(yán)格的項目評審程序、嚴(yán)格的招標(biāo)采購制度、嚴(yán)格的項目管理制度、嚴(yán)格的結(jié)算審計決算制度，項目周期一般較長。

（四）關(guān)注度高，具有一定的影響性。

由于這類項目規(guī)模較大，涉及到社會民生，影響到普通民眾的切身利益，建設(shè)節(jié)點、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)效益等頗受社會關(guān)注，具有一定的影響性。

二、公益性投資項目結(jié)算管理的影響因素

（一）審批程序

盡管地方政府在精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能作風(fēng)方面有一定成就，但仍存在著“快刀上馬”、“多頭審批”現(xiàn)象，決策機制、審批程序不夠科學(xué)，項目缺乏充分的論證和市調(diào)，數(shù)據(jù)經(jīng)不起時間和市場考究，有一定的“三超”現(xiàn)象。

（二）招標(biāo)文件

招標(biāo)文件不僅僅確定項目實施主體，更是項目運作過程的綱領(lǐng)性文件，也是結(jié)算管理的重要依據(jù)，其中招標(biāo)限價、投標(biāo)單位條件要求、評標(biāo)辦法、合同履約條款等極大影響著項目后期實施的進度、效力。

（三）合同管理

建設(shè)項目計價具有單件性、多次性、組合性、復(fù)雜性等特點，項目實施周期長，合同管理過程中尤其要關(guān)注材料價差變化、國家政策調(diào)整、現(xiàn)場簽證等因素。若合同沒有約定或者約定不明，后期缺少執(zhí)行依據(jù)，就會帶來糾紛，致使成本增加。

（四）現(xiàn)場管理

除施工圖所示的工程實體部分外，施工的環(huán)境、方法、工藝、手段等措施性部分也影響著項目造價，造價人員對圖紙的理解領(lǐng)悟，現(xiàn)場管理人員對變更、簽證的處理、把握，都會直接影響項目結(jié)算辦理。

三、公益性投資項目結(jié)算管理的難點

（一）審核項目結(jié)算資料的真實性和準(zhǔn)確性

項目資料的真實性和準(zhǔn)確性，關(guān)系到項目投資的合理性、成本的控制性、造價的合規(guī)性、勘察設(shè)計的深度性以及前期準(zhǔn)備的充分性，有效的資料審核能夠避免不必要的費用增加，從而保障項目投資的合理合法受控。

（二）審核項目工程量清單

工程量清單是項目招標(biāo)限價、工程計價的重要依據(jù)，直接關(guān)系到造價控制的難易程度，應(yīng)描述準(zhǔn)確、不漏項、不錯項、暫定項少。以合同所附清單和計價原則為標(biāo)準(zhǔn)，審核招標(biāo)文件所附工程量清單與合同所附清單審核的一致性，審核現(xiàn)場實際施工與清單所附工作內(nèi)容的一致性。對項目的關(guān)鍵工程量、大宗物資進行重點審核，避免重復(fù)計算、多次計價。

（三）審核項目索賠、變更等新增事項

受施工場地、施工條件、地質(zhì)勘查資料、設(shè)計技術(shù)水平、建筑材料等客觀條件的制約，加之建設(shè)周期長，項目變更不可避免。要重點審核變更的合理性、經(jīng)濟性、時效性，分清責(zé)任，嚴(yán)格審核費用，嚴(yán)格變更手續(xù)，避免簽證內(nèi)容的混亂、無序，影響最終的結(jié)算計量。審核暫定材料和設(shè)備的核定價同市場價格的差距性，以及憑證資料的齊備、有效。

（四）審核合同的簽訂及履行情況

審核合同簽訂主體資格有無瑕疵，是否滿足招標(biāo)文件要求；審核合同履行情況，進度款支付是否符合約定；審核項目是否履行竣工驗收程序。

四、公益性投資項目結(jié)算管理建議

（一）加強設(shè)計管理

設(shè)計單位要充分了解現(xiàn)場實際，全方位考慮變更影響因素，提高設(shè)計工作的精準(zhǔn)度。通過施工圖所示內(nèi)容計算相關(guān)工程量，然后再利用對應(yīng)的清單單價得出項目造價。辦理結(jié)算時，需要特別研究圖紙，仔細(xì)記錄每一個標(biāo)注點，將每張設(shè)計圖紙進行透徹的分析，從而做到對項目設(shè)計圖紙進行廣泛全面審核，保證結(jié)算工作的準(zhǔn)確性。

（二）加強“三算”核對

主動收集與結(jié)算辦理有關(guān)的資料，掌握材料價格、費率計取文件、所在地的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等，要關(guān)注文件的時效性、執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符、費率計算是否正確[1]。仔細(xì)核對工程結(jié)算與施工圖預(yù)算，也可將施工圖與竣工圖做對比分析，得出兩者之間的差異，節(jié)省人力、物力、財力；現(xiàn)場管理比較薄弱的，加強溝通，核減落實相應(yīng)工程量。

（三）加強合同管理

合理編制資金使用計劃，嚴(yán)格按照合同約定，到規(guī)定付款節(jié)點時，及時審查合格的工程完工產(chǎn)值，嚴(yán)格把關(guān)，防止高估冒算超付。加強設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證的統(tǒng)計與保管，按照圖紙會審記錄和設(shè)計變更通知單的內(nèi)容來核查簽證是否有效、簽證內(nèi)容是否客觀、有無亂簽偏離現(xiàn)象等，樹立結(jié)算和管理“一盤棋”思想。一旦出現(xiàn)問題，學(xué)會運用法律手段維護企業(yè)應(yīng)有的權(quán)益。

（四）深入現(xiàn)場檢測調(diào)查

結(jié)算辦理人員提前深入建材市場，核查建材價格；進入建筑現(xiàn)場，對比設(shè)計圖紙查看施工情況，實際測量相關(guān)工程量，復(fù)核相應(yīng)材質(zhì)，通過詢問項目參建各方人員來證實項目工程量同項目費用是否存在出入，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，對項目建設(shè)中存在的問題、簽證、變更等都有所了解，為結(jié)算辦理提供依據(jù)和做好準(zhǔn)備工作。

五、結(jié)束語

總之，結(jié)算管理是一項復(fù)雜、系統(tǒng)、專業(yè)的綜合性強的工程，是確定項目造價的重要途徑。在開展過程中，要提高設(shè)計精度，加大現(xiàn)場管理力度，嚴(yán)格合同管理體系，加強對工程造價結(jié)算管理的重視程度，及時發(fā)現(xiàn)公益性投資項目結(jié)算管理中存在的各種問題，合理、有效地控制造價，保障資金不浪費，提高社會效益。