濟(jì)南老年人大學(xué) 肖 建

【內(nèi)容提要】 從新時(shí)代老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的基本路徑入手，分析系統(tǒng)辦學(xué)、社會(huì)辦學(xué)、高校辦學(xué)以及國(guó)際合作等發(fā)展方式的優(yōu)缺點(diǎn)，借鑒貴州老年大學(xué)等“行政化”模式、上海老年大學(xué)等“聯(lián)盟化”模式、天津市老年人大學(xué)等“基地化”模式和哈爾濱老年人大學(xué)等“集團(tuán)化”模式建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的路徑選擇與創(chuàng)新提出強(qiáng)化“系統(tǒng)辦學(xué)”的示范引領(lǐng)作用，將老年大學(xué)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸；突出“社會(huì)辦學(xué)”的基礎(chǔ)指導(dǎo)作用，將老年大學(xué)門(mén)檻進(jìn)一步開(kāi)放；注重“高校辦學(xué)”的研究創(chuàng)新作用，將老年大學(xué)理論進(jìn)一步深化；促進(jìn)“國(guó)際合作”的借鑒交流作用，將老年大學(xué)發(fā)展進(jìn)一步拓寬。

“發(fā)展老年教育”已寫(xiě)進(jìn)“十三五”規(guī)劃，在黨和政府的五年規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)和部署老年教育，這是第一次，足以說(shuō)明老年教育的必要性和重要性，也足以說(shuō)明黨和政府的高度重視。

我國(guó)以老年大學(xué)為主要標(biāo)志的老年教育事業(yè)是隨著干部退休制度的改革，并受國(guó)際終身教育思想的影響而逐步發(fā)展起來(lái)的。30 多年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心、推動(dòng)下，老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展在加強(qiáng)我國(guó)終身教育體系建設(shè)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。老年大學(xué)作為終身教育體系的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景。做好老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的路徑選擇與創(chuàng)新工作越來(lái)越被大家所重視。

一、老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的基本路徑比較

（一）系統(tǒng)辦學(xué)，網(wǎng)絡(luò)輻射是基礎(chǔ)

這里所說(shuō)的“系統(tǒng)”，是指歸屬何種行政部門(mén)。當(dāng)前全國(guó)各地老年大學(xué)的主管部門(mén)不盡相同，上海明確教育部門(mén)主管老年教育事業(yè)；山東、貴州、河南、陜西、湖北等地，都是由老干部工作部門(mén)主管；四川等省市由老齡部門(mén)主管。無(wú)論哪個(gè)部門(mén)主管老年大學(xué)，都有一條明顯的建設(shè)發(fā)展規(guī)律：凡是明確主管部門(mén)的地方，老年教育事業(yè)的發(fā)展都比較快，工作比較規(guī)范?！跋到y(tǒng)辦學(xué)”已經(jīng)成為老年大學(xué)辦學(xué)的基本方式。明確主管部門(mén)的“系統(tǒng)辦學(xué)”從省、市到區(qū)、縣，乃至街辦、村居一級(jí)基本都有正規(guī)的辦學(xué)場(chǎng)所、人員、制度、保障等，已經(jīng)形成良好的老年教育網(wǎng)絡(luò)，在老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。曾經(jīng)有領(lǐng)導(dǎo)指出這種“九龍治水”的辦學(xué)方式，充分調(diào)動(dòng)了各個(gè)主管部門(mén)的積極性，在一定程度上促進(jìn)了老年教育事業(yè)的繁榮發(fā)展?！跋到y(tǒng)辦學(xué)”的缺點(diǎn)是各部門(mén)相對(duì)比較獨(dú)立，有的地方，本“系統(tǒng)”外的老年人入學(xué)有一定限制。

（二）社會(huì)辦學(xué)，力量支持是關(guān)鍵

隨著社會(huì)老齡化的逐步擴(kuò)大和老年大學(xué)的辦學(xué)需要，越來(lái)越多的社會(huì)力量開(kāi)始介入老年教育領(lǐng)域?！吧鐣?huì)辦學(xué)”即國(guó)企、地方企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及房地產(chǎn)行業(yè)等與老年大學(xué)合作，以期達(dá)到為老年教育事業(yè)做貢獻(xiàn)、擴(kuò)大企業(yè)公益性知名度以及合作共贏等目的。“社會(huì)辦學(xué)”已經(jīng)成為老年大學(xué)辦學(xué)的輔助方式。比如寶雞市老年大學(xué)（寶雞華廈老年大學(xué)），就是寶雞市委、市政府應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展全市老齡事業(yè)，滿足廣大老年人老有所學(xué)的愿望，由寶雞華廈（集團(tuán)）房地產(chǎn)發(fā)展有限責(zé)任公司投資興建的。是一所集學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身、交流、培訓(xùn)、餐飲為一體的非學(xué)歷教育老年大學(xué)。該校辦學(xué)目標(biāo)明確，教學(xué)正規(guī)，已經(jīng)成為老年人的精神文化家園?！吧鐣?huì)辦學(xué)”的缺點(diǎn)是企業(yè)、行業(yè)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有不穩(wěn)定性，企業(yè)是以盈利為目的的，如果相關(guān)資金出現(xiàn)問(wèn)題或領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)生變更，容易直接影響老年大學(xué)的辦學(xué)。“社會(huì)辦學(xué)”的正規(guī)化管理和保障也是老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展中需要直接面對(duì)的問(wèn)題。

（三）高校辦學(xué)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合是根本

“高校辦學(xué)”是國(guó)外老年教育的主流辦學(xué)方式，世界上第一所老年大學(xué)就于1973 年誕生在法國(guó)的圖盧茲大學(xué)。我國(guó)的“高校辦學(xué)”起步相對(duì)滯后一些，但是也有部分學(xué)校建有老年大學(xué)，其特殊性在于是建在高校里，服務(wù)于本校的退休教師、職工等，少部分高校老年大學(xué)對(duì)外開(kāi)放。2015 年9 月22 日，為指導(dǎo)推進(jìn)各類院校積極開(kāi)展老年教育，教育部在黑龍江省哈爾濱市少年宮召開(kāi)了全國(guó)院校老年教育研討會(huì)，成立了高校第三年齡大學(xué)聯(lián)盟（后更名為中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)高校老年大學(xué)工作委員會(huì)）。中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)高校老年大學(xué)工作委員會(huì)的成立，標(biāo)志著“高校辦學(xué)”在老年大學(xué)未來(lái)的建設(shè)發(fā)展中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用?！案咝＾k學(xué)”的缺點(diǎn)是面對(duì)的學(xué)員素質(zhì)高低不一，來(lái)源比較單一，專業(yè)性較強(qiáng)，推動(dòng)“高校辦學(xué)”的普及化、均等化是老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展中的主要問(wèn)題。

（四）國(guó)際合作，跨區(qū)交流是保障

中國(guó)老年教育面向世界，深化老年大學(xué)的國(guó)際化合作意義重大。“國(guó)際合作”辦學(xué)方式是老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的努力方向。在2013 年5 月廣州召開(kāi)的國(guó)際老年大學(xué)協(xié)會(huì)（AIUTA）第92 屆理事會(huì)上，時(shí)任中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)袁新立當(dāng)選為AIUTA 副主席，這是國(guó)際老年大學(xué)協(xié)會(huì)對(duì)中國(guó)老年教育事業(yè)的贊揚(yáng)和肯定。隨后9 月瑞典烏普薩拉第93 屆理事會(huì)上，林元和副會(huì)長(zhǎng)又增選為理事，進(jìn)一步說(shuō)明了中國(guó)老年教育事業(yè)受到國(guó)際業(yè)內(nèi)的充分認(rèn)可，老年大學(xué)的國(guó)際化合作新的大門(mén)已經(jīng)開(kāi)啟。以“煙臺(tái)天馬維拉斯國(guó)際老年大學(xué)”為例，該校成立于2015 年5 月，坐落在煙臺(tái)天馬相城，由國(guó)際老年大學(xué)協(xié)會(huì)與煙臺(tái)天馬棧橋文化發(fā)展有限公司合作舉辦，將與國(guó)際老年大學(xué)協(xié)會(huì)合作打造國(guó)際老年大學(xué)游學(xué)基地，吸引來(lái)自世界各地的老年學(xué)員前來(lái)游學(xué)，并將中國(guó)老年人輸送到世界各地開(kāi)展游學(xué)活動(dòng)。“國(guó)際合作”的缺點(diǎn)是起步較晚，受開(kāi)放水平和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制約，部分老年大學(xué)不具備國(guó)際化合作條件，推動(dòng)國(guó)際化合作是未來(lái)老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的大趨勢(shì)。

二、貴州、上海等老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展路徑選擇的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）貴州老年大學(xué)的“行政化”模式

貴州老年大學(xué)除自身辦學(xué)以外，從1987 年起承擔(dān)了貴州省老年大學(xué)協(xié)會(huì)和貴州省老年教育研究會(huì)的日常工作。1999年1 月，貴州省老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，辦公室設(shè)在貴州老年大學(xué)，由學(xué)校正副校長(zhǎng)兼任辦公室正副主任，實(shí)行兩塊牌子一套人馬。辦公室履行對(duì)全省老年教育工作指導(dǎo)、規(guī)劃、安排部署、組織協(xié)調(diào)和督促檢查職能。至2003 年底，全省9 個(gè)市（自治州）和88 個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，形成省、市(自治州)、縣(市、區(qū))三級(jí)老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。至2016 年底，全省共建各級(jí)各類老年大學(xué)(學(xué)校)3419 所，老年學(xué)員近35 萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建校率達(dá)95.3%?；拘纬闪耸　⑹校ㄗ灾沃荩?、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）五級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系和多形式、多層次、多渠道的辦學(xué)新格局。

（二）上海老年大學(xué)的“聯(lián)盟化”模式

根據(jù)“示范、引領(lǐng)、輻射”以及“三個(gè)延伸”（向區(qū)域延伸、向高校延伸、向企業(yè)延伸）的要求，2013 年5 月，上海老年大學(xué)在與本市20 所老年大學(xué)分校長(zhǎng)期合作、充分了解、相互促進(jìn)的基礎(chǔ)上成立教育聯(lián)盟。上海老年大學(xué)作為總校，與20所分校（包括9 所高校分校、5所區(qū)屬分校、6 所企業(yè)與媒體分校）簽訂了“共建協(xié)議”，制定了聯(lián)盟章程，聯(lián)手建設(shè)上海市各級(jí)各類老年大學(xué)，把上海老年教育事業(yè)推向新的高潮。上海老年大學(xué)的“聯(lián)盟化”模式，在搞好實(shí)體辦學(xué)的前提下，強(qiáng)調(diào)牽頭聯(lián)盟和引領(lǐng)輻射，發(fā)揮賦職、組織、課程優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)辦學(xué)理念和特色，調(diào)動(dòng)高校分校的重要教育資源，樹(shù)立地區(qū)分校為區(qū)屬辦學(xué)的示范標(biāo)桿，形成了合作均衡、共享共贏的老年教育利益共同體。

（三）天津市老年人大學(xué)的“基地化”模式

天津市老年人大學(xué)成立于1985 年，在快速和健康發(fā)展中，形成“一體兩翼”創(chuàng)新發(fā)展模式，即校本部為辦學(xué)主體，“章魚(yú)式發(fā)展”辦學(xué)和“老年遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)”為騰飛兩翼的發(fā)展新格局。學(xué)校專業(yè)豐富、層次齊全，擁有高素質(zhì)的教師隊(duì)伍和現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施，在抓實(shí)“一體”——校本部教學(xué)管理雙提高的同時(shí)，豐滿“兩翼”——提升學(xué)校輻射服務(wù)功能。目前，學(xué)校建立的157 個(gè)教學(xué)實(shí)踐基地分布在天津市13 個(gè)區(qū)的110 多個(gè)社區(qū)，開(kāi)設(shè)課程20 多門(mén)，受益人數(shù)近2 萬(wàn)人次，截至2018 年底，校外教學(xué)實(shí)踐基地組織各種活動(dòng)16105 余場(chǎng)，參加活動(dòng)者達(dá)百萬(wàn)人次以上。

（四）哈爾濱老年人大學(xué)的“集團(tuán)化”模式

哈爾濱老年人大學(xué)創(chuàng)建于1984 年，由哈爾濱市政府主管。總校設(shè)7 個(gè)系，2018 年春季學(xué)期開(kāi)設(shè)154 門(mén)課程，有834 個(gè)班次（652 個(gè)班級(jí)），在校學(xué)員38038 人次。學(xué)校開(kāi)設(shè)專業(yè)數(shù)和學(xué)員人數(shù)居全國(guó)同行業(yè)前列。同時(shí)，為滿足老年求學(xué)者就近就便學(xué)習(xí)的愿望，學(xué)校與社區(qū)、企事業(yè)單位、中高等院校合作，在哈市各區(qū)縣（市）及海南三亞市、湖南長(zhǎng)沙市的赤馬湖和大興安嶺地區(qū)的塔河、漠河、加格達(dá)奇等地創(chuàng)建分校（校區(qū)）40 所。2018 年3 月27 日，為更好地發(fā)展老年教育，哈爾濱市以哈爾濱老年人大學(xué)為依托，推出老年教育集團(tuán)化辦學(xué)模式。

三、新時(shí)代老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的路徑選擇與創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記代表第十八屆中央委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)所作的報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。我國(guó)老年教育和老年大學(xué)的建設(shè)發(fā)展同樣也進(jìn)入了新時(shí)代，尤其要注重在引領(lǐng)發(fā)展和創(chuàng)新理念上求實(shí)效。

（一）強(qiáng)化“系統(tǒng)辦學(xué)”的示范引領(lǐng)作用，將老年大學(xué)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸

“系統(tǒng)辦學(xué)”的優(yōu)勢(shì)在于便于示范引領(lǐng)和網(wǎng)絡(luò)輻射，在已有老年大學(xué)“系統(tǒng)辦學(xué)”的基礎(chǔ)上應(yīng)該做“大”、做“實(shí)”、做“強(qiáng)”，不斷強(qiáng)化省、市、區(qū)（縣）、街（辦）四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。充分借鑒貴州老年大學(xué)“行政化”模式和上海老年大學(xué)“聯(lián)盟化”模式，發(fā)揮老干部、教育、老齡等系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)強(qiáng)化各自的辦學(xué)特色，明確省、市、區(qū)（縣）老年大學(xué)的合理定位，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，逐步形成合作互補(bǔ)的格局，避免搶生源、搶師資，將老年大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸到基層。隨著《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》的頒布，各級(jí)老年大學(xué)應(yīng)順勢(shì)而為，切實(shí)抓好《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，積極爭(zhēng)取理順編制體制和管理機(jī)制，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。老年大學(xué)辦學(xué)基礎(chǔ)在基層，擴(kuò)大覆蓋面的重點(diǎn)也在基層，應(yīng)該進(jìn)一步做好社區(qū)（村居）老年教育工作，為基層培養(yǎng)更多師資力量和學(xué)習(xí)骨干，充分發(fā)揮其作用，使老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。

（二）突出“社會(huì)辦學(xué)”的基礎(chǔ)指導(dǎo)作用，將老年大學(xué)門(mén)檻進(jìn)一步開(kāi)放

“社會(huì)辦學(xué)”的優(yōu)勢(shì)在于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)為老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展注入活力。各級(jí)政府應(yīng)該按照應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)挑戰(zhàn)的改革發(fā)展要求，積極發(fā)展老年教育事業(yè)。在加強(qiáng)政策指導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理等各個(gè)方面，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與老年教育事業(yè)發(fā)展。在政府引導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量（如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)等）參與合作辦學(xué)，不斷增強(qiáng)老年教育事業(yè)的多元性和多樣化，拓展老年教育事業(yè)的各種發(fā)展力量，將老年大學(xué)大門(mén)進(jìn)一步開(kāi)放。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民曾指出，中國(guó)將“開(kāi)發(fā)老年人力資源”，這對(duì)于老年大學(xué)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)機(jī)遇，應(yīng)該努力探索“老年人力資源”方面的課程開(kāi)發(fā)，積極引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果，調(diào)動(dòng)老年人學(xué)習(xí)和再工作的積極性，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，使老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展更具活力和魅力。

（三）注重“高校辦學(xué)”的研究創(chuàng)新作用，將老年大學(xué)理論進(jìn)一步深化

“高校辦學(xué)”的優(yōu)勢(shì)在于高校良好的教育資源和師資條件，要注重發(fā)揮好“高校辦學(xué)”的研究創(chuàng)新作用，將老年大學(xué)理論進(jìn)一步深化。在著力推進(jìn)高校老年教育資源的開(kāi)發(fā)利用上下功夫，鼓勵(lì)有條件的高校老年大學(xué)適當(dāng)擴(kuò)大向社會(huì)的開(kāi)放面和開(kāi)放力度，探索和拓展上海大學(xué)等高校的“隨堂聽(tīng)課”模式，力求辦出各地高校老年大學(xué)的特色和亮點(diǎn)。積極協(xié)調(diào)各地高校老年大學(xué)安排師資、實(shí)習(xí)生到各級(jí)老年學(xué)校志愿授課。借鑒上海老年大學(xué)、金陵老年大學(xué)和山東老年大學(xué)等與高校聯(lián)合進(jìn)行理論研究的成功經(jīng)驗(yàn)，各地老年大學(xué)適時(shí)整合社會(huì)和高校資源，組建成立老年教育的專業(yè)研究隊(duì)伍，形成有質(zhì)量有水平的老年教育研究成果。同時(shí)應(yīng)該充分發(fā)揮中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)高校老年大學(xué)工作委員會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)各地高校老年大學(xué)的工作積極性，形成高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣，有條件的高?？梢约訌?qiáng)與各地老年大學(xué)的合作辦學(xué)力度，互相借鑒學(xué)習(xí)，為老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展提供可靠保障。

（四）促進(jìn)“國(guó)際合作”的借鑒交流作用，將老年大學(xué)發(fā)展進(jìn)一步拓寬

“國(guó)際合作”的優(yōu)勢(shì)在于積極推進(jìn)中國(guó)老年教育與國(guó)際對(duì)接，借鑒交流國(guó)際先進(jìn)老年教育理念和教學(xué)模式，拓寬老年大學(xué)的發(fā)展思路，不斷提高我國(guó)老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的水平。習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)國(guó)際友好大會(huì)暨中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60 周年紀(jì)念活動(dòng)上曾指出“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富”，中國(guó)老年教育只有面向世界，與國(guó)際對(duì)接才能更加豐富多彩，才能更好更健康地發(fā)展。應(yīng)當(dāng)加大各國(guó)之間老年大學(xué)教學(xué)、科研合作力度，在合作中促進(jìn)中外老年教育領(lǐng)域的信息對(duì)接、強(qiáng)強(qiáng)對(duì)接、優(yōu)優(yōu)對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短的互動(dòng)國(guó)際對(duì)接模式。老年教育的國(guó)際合作與五大發(fā)展理念中的“開(kāi)放”“共享”兩大發(fā)展理念都有關(guān)聯(lián)，我們應(yīng)該充分促進(jìn)“國(guó)際合作”的借鑒交流作用，為老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展提供先進(jìn)的理念遵循。

總之，新時(shí)代老年大學(xué)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)該在強(qiáng)化“系統(tǒng)辦學(xué)”引領(lǐng)、注重“社會(huì)辦學(xué)”指導(dǎo)、突出“高校辦學(xué)”創(chuàng)新、促進(jìn)“國(guó)際合作”交流上下功夫，努力走出一條符合中國(guó)特色、突顯中國(guó)特征、頗具中國(guó)魅力的老年教育之路，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。