劉林山 石洪發(fā) 李 毅

（吉林電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，吉林 吉林市 132021）

深化產(chǎn)教融合、校企合作成為新時(shí)代中國(guó)特色職業(yè)教育的新定位、新要求。職業(yè)教育要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代的變化，形成新的發(fā)展范式。目前，職業(yè)教育校企合作要從管理走向治理新格局，仍存在難以跨越的“中間地帶”。而治理主體合作理念、合作內(nèi)容、追求目標(biāo)、制度建設(shè)及組織設(shè)計(jì)等嚴(yán)重的“碎片化”現(xiàn)狀一直是校企合作治理難以擺脫的困境。針對(duì)校企合作多元主體、多種權(quán)力、多種機(jī)制沖突以及呈現(xiàn)的橫縱復(fù)雜性網(wǎng)絡(luò)化特征，從分析職業(yè)教育校企合作治理困境形成的原因、網(wǎng)絡(luò)化治理模式選擇以及構(gòu)建職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理模式策略等幾個(gè)方面進(jìn)行探討，試圖為解決職業(yè)教育校企合作治理問題提供參考。

一、職業(yè)教育校企合作治理“碎片化”成因

1.多重不確定性

參與校企合作的多元主體在校企合作中面臨多重不確定性問題，主要包括：政府制度設(shè)計(jì)不確定性、職業(yè)院校學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量不確定性、企業(yè)用人需求不確定、行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)不確定性、學(xué)生就業(yè)觀念不確定性、社會(huì)評(píng)價(jià)不確定性。政府制度頂層設(shè)計(jì)不確定性表現(xiàn)在：校企合作的國(guó)家政策還受體制機(jī)制、社會(huì)大環(huán)境制約，尚存在政策供需失衡現(xiàn)象。例如，教育部頒布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》提到企業(yè)的優(yōu)惠政策，學(xué)生、教師、職工的權(quán)益保障，校企合作的監(jiān)督管理。但在當(dāng)前財(cái)力有限，需要強(qiáng)有力保障的具體、可操作性政策卻存在供給不足，需要政府權(quán)力下放的政策卻供給過剩。職業(yè)院校學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量不確定性表現(xiàn)在：校企合作的不深入，以職業(yè)院校為本位，企業(yè)很難獲得崗位技能合適的畢業(yè)生和高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。企業(yè)用人需求的不確定性表現(xiàn)在：企業(yè)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)、崗位能力要求隨時(shí)都在變化，很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)幾年需求什么樣的畢業(yè)生。行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)不確定性表現(xiàn)在：行業(yè)組織在校企合作的地位比較尷尬，由于發(fā)展歷史較短，其屬性還不能被職業(yè)院校深刻理解，其職能還不能得到有效發(fā)揮，在校企合作過程中的角色比較模糊，不能提供確定的監(jiān)督指導(dǎo)。學(xué)生就業(yè)觀念不確定性表現(xiàn)在：學(xué)生就業(yè)受地域、薪酬、職業(yè)生涯發(fā)展等多種因素影響，通過校企合作培養(yǎng)的學(xué)生不確定會(huì)留在本企業(yè)，為其所用。社會(huì)評(píng)價(jià)不確定性表現(xiàn)在：社會(huì)的整體導(dǎo)向?qū)πＦ蠛献饔绊懕容^大，主流價(jià)值觀會(huì)影響校企合作的推進(jìn)。

2.價(jià)值需求多樣化沖突

校企合作治理非單一邏輯，而是由多方治理主體、多重權(quán)力、多重利益關(guān)系交織在一起，治理流程復(fù)雜化無(wú)形中降低了治理效率，增加了校企合作工作負(fù)擔(dān)。“在組織、理念、利益、文化四個(gè)場(chǎng)域博弈的存在，使得合作中的校企關(guān)系絕非表面上看起來(lái)那般和諧，在推進(jìn)合作的各項(xiàng)工作中，都有可能存在因校企博弈而出現(xiàn)的矛盾沖突?！?/p>

3.公共理性缺失和信息不對(duì)稱

由于職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公益屬性，校企合作的主要目的是實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人。現(xiàn)階段，在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的大背景下，國(guó)家強(qiáng)調(diào)校企合作的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能，缺乏對(duì)學(xué)生人文素質(zhì)培養(yǎng)；在滿足社會(huì)需求的政績(jī)要求下，信息反饋不透明，“鉆空子”等機(jī)會(huì)主義頻出，校企合作治理效率低下。

二、網(wǎng)絡(luò)化治理理論及其意義

1.網(wǎng)絡(luò)化治理理論

從公共管理意義上看，作為一種創(chuàng)新的社會(huì)治理模式，網(wǎng)絡(luò)化治理產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代。斯蒂芬·戈德史密斯（Stephen Goldsmith）和威廉·D·埃格斯（William D.Eggers）在《網(wǎng)絡(luò)化治理——公共部門的新形態(tài)》書中將網(wǎng)絡(luò)化治理定義為“一種全新的通過公私部門、非盈利組織、盈利公司等廣泛參與提供公共服務(wù)的治理模式”。強(qiáng)調(diào)治理主體多元、權(quán)力分散及組織界限模糊的理念，參與治理的政府各部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、利益組織及公民之間，通過協(xié)調(diào)和信任機(jī)制維系組織間的相互依賴和持續(xù)互動(dòng)，在共同協(xié)定的制度框架內(nèi)，通過共同行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)的治理范式。

2.網(wǎng)絡(luò)化治理理論價(jià)值

（1）提升職業(yè)教育校企合作治理能力。職業(yè)教育校企合作辦學(xué)主體多元化，政府各部門、企事業(yè)單位、行業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人都應(yīng)平等地參與校企合作治理。由于受官本位、校本位影響，職業(yè)教育校企合作其他參與主體渠道受限，作為校企合作主體的企業(yè)地位并未真正落實(shí)。而網(wǎng)絡(luò)化治理能夠協(xié)調(diào)價(jià)值理念，形成統(tǒng)一價(jià)值觀念，為多元治理主體提供不斷交流互動(dòng)、形成集體統(tǒng)一價(jià)值觀念奠定基礎(chǔ)；能夠吸納多元主體，豐富治理主體協(xié)商的形式，形成機(jī)制化和讓民主協(xié)商常態(tài)化。同時(shí)在職業(yè)教育校企合作治理過程中，不同級(jí)別政府能夠建立協(xié)作模式，避免治理真空，豐富治理手段。推動(dòng)建立互信關(guān)系，面對(duì)新問題時(shí)能夠快速達(dá)成應(yīng)對(duì)共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)化治理思維和承擔(dān)的角色能夠提升校企合作治理能力。

（2）創(chuàng)新的職業(yè)教育校企合作治理模式。作為一種新興的治理形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)化治理是一種跨界合作，既包含公私合作，又給合作中的主體更多選擇權(quán)。職業(yè)教育校企合作治理面臨多元主體治理地位不平等問題，網(wǎng)絡(luò)化治理能為職業(yè)教育校企合作治理帶來(lái)根本性轉(zhuǎn)變，為應(yīng)對(duì)治理問題提供新的可能。

首先，職業(yè)教育校企合作多元主體從“行動(dòng)參與者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育校企合作實(shí)質(zhì)上是一種服務(wù)系統(tǒng)，合作的目標(biāo)是協(xié)同育人，一切活動(dòng)應(yīng)以服務(wù)育人為中心，原有治理模式不利于服務(wù)的開展。職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的開展需要在不同層級(jí)網(wǎng)絡(luò)都有相應(yīng)的服務(wù)者。在高層管理者層面，要求能夠?qū)崿F(xiàn)校企合作價(jià)值最大化的政府角色從“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺?；在中層管理層面，要求行業(yè)組織善于尋找伙伴關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)績(jī)效的機(jī)會(huì)；在基層管理者層面，職業(yè)院校和企業(yè)對(duì)具體的校企合作項(xiàng)目進(jìn)行管理、績(jī)效監(jiān)控，對(duì)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的走訪、溝通和協(xié)調(diào)。

其次，從“自上而下”到網(wǎng)絡(luò)互連，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育校企合作流程重組。在“自上而下”的治理模式下，政府是制度的制定者；服務(wù)者是制度的執(zhí)行者，只需要在條文中找到依據(jù)，確定合作的模式、形式、內(nèi)容。這種模式使得校企合作存在巨大的供需缺口，而這個(gè)缺口恰恰是造成校企合作難以保障和不穩(wěn)定的重要原因。網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)建立了由縱向權(quán)力線和橫向協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)連接線構(gòu)筑的多層次服務(wù)供給體系。校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理能夠根據(jù)不同受教育者的需求選擇網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的類型，網(wǎng)絡(luò)上的任何節(jié)點(diǎn)都能獲取受教育者需求，并積極回應(yīng)。

再次，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育校企合作治理路徑從“文件治理”到“契約治理”。政府部門通過發(fā)文件的方式管理合作，這種治理途徑顯然不利于發(fā)揮職業(yè)教育校企合作多元主體的積極性和創(chuàng)造性?！捌跫s治理”是目前正在興起的一種治理途徑，即在治理領(lǐng)域使傳統(tǒng)的縱向一體化的行政命令關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社?huì)組織、公民三者之間的契約關(guān)系。如：政府向社區(qū)的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作、第三方參與治理等。這些契約關(guān)系的共同特征是政府與其他治理主體簽訂契約，更加重視網(wǎng)絡(luò)伙伴關(guān)系的對(duì)話、協(xié)商和合作。

3.有助于職業(yè)教育校企合作制度化和信任機(jī)制的構(gòu)建

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，制度提供一系列由國(guó)家規(guī)定的正式制度、社會(huì)認(rèn)可的非正式制度和實(shí)施機(jī)制構(gòu)成的規(guī)則。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出：“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”。職業(yè)教育校企合作的根源在于缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、有效的制度供給。網(wǎng)絡(luò)化治理的實(shí)質(zhì)在于是一種新興的組織治理體制，使得政府、職業(yè)院校、行業(yè)組織及私人個(gè)體等參與主體在一個(gè)制度化框架中相互依存，并為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而協(xié)同開展的聯(lián)合行動(dòng)。在一個(gè)基于信任維系的多元合作框架內(nèi)，信任關(guān)系的強(qiáng)弱隨著合作主體的變化、時(shí)間變化而變化。

4.為職業(yè)教育校企合作利益相關(guān)者提供利益均衡調(diào)整和公平分配

職業(yè)教育校企合作的本質(zhì)是利益分配關(guān)系，利益沖突是造成合作難以長(zhǎng)久的根本原因。網(wǎng)絡(luò)化治理根植于利益的均衡配置，為利益均衡下的資源優(yōu)化打下了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)化治理為各參與主體提供自由協(xié)商、資源獲取的均等機(jī)會(huì)。在多元主體在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的框架下，走到協(xié)商的中心、分享權(quán)力、共同管理、實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，成為治理的主人?；诠餐臏?zhǔn)則，治理主體以共同的價(jià)值為鏈接和中介，并受其他合作伙伴的約束，在一種相互依賴的行動(dòng)框架競(jìng)爭(zhēng)博弈。網(wǎng)絡(luò)化治理需強(qiáng)化合作關(guān)系維系的牢固性和可靠性，構(gòu)建利益共同體。建立分配結(jié)果公平的評(píng)估體系就要樹立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮合力效應(yīng)，進(jìn)行利益均衡的不斷調(diào)整與公平分配。

三、職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理模式要素

針對(duì)職業(yè)教育校企合作治理，研究者提出了一系列治理模式：多元主體治理、職業(yè)教育集團(tuán)化多元治理、整體性動(dòng)態(tài)治理、協(xié)同治理等。任何一種治理模式都具有各自不同的優(yōu)勢(shì)，在演化過程中都能實(shí)現(xiàn)自我優(yōu)化，同時(shí)在解決職業(yè)教育校企合作治理問題時(shí)又會(huì)引發(fā)新的問題。網(wǎng)絡(luò)化治理的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)力求克服每一個(gè)治理模式所存在不足，成為當(dāng)前推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。網(wǎng)絡(luò)化治理是推進(jìn)職業(yè)教育校企合作治理的創(chuàng)新，能夠使職業(yè)教育治理體系更加完善，更具有持續(xù)性和適應(yīng)性，治理效率更加顯著，更能實(shí)現(xiàn)“善治”。

治理結(jié)構(gòu)是指聯(lián)系組織以及外部各利益相關(guān)方的正式和非正式關(guān)系的制度安排，它能使各利益關(guān)系人在權(quán)利、責(zé)任和利益上相互制衡，從而使組織內(nèi)部公平和效率合力統(tǒng)一。治理有效的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)。多元化的治理主體發(fā)展著互相依存的信任和依賴關(guān)系，職業(yè)教育校企合作治理結(jié)構(gòu)分為外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化治理采取橫向協(xié)調(diào)、縱向?qū)蛹?jí)的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，需要形成有效合作機(jī)制，促進(jìn)節(jié)點(diǎn)間的協(xié)調(diào)、互動(dòng)和信任。職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)主要由多元主體構(gòu)成，每個(gè)主體都是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮不同的功能和作用，多元主體之間的合作和協(xié)調(diào)達(dá)成網(wǎng)絡(luò)化的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方共贏的治理最終目標(biāo)。

1.治理主體成為合作伙伴

校企合作涉及眾多的政府機(jī)關(guān)和部門，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)院校。合作的內(nèi)容包括人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等。職業(yè)教育校企合作治理的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好不同利益相關(guān)者參與職業(yè)教育育人過程、平衡利益主體的需求。校企合作應(yīng)當(dāng)以尋求對(duì)技能人才需求為目標(biāo)使治理主體成為合作伙伴。

2.網(wǎng)絡(luò)治理工具

網(wǎng)絡(luò)的形式多種多樣，在不同層級(jí)之間、同一層級(jí)之間具備不同的結(jié)構(gòu)。它不同于以任務(wù)為橫向和以職能管理為縱向的矩陣結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)化治理的網(wǎng)絡(luò)類型應(yīng)根據(jù)不同合作主體的需求建立，諸如星型、去中心化的區(qū)塊鏈等不同的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。聯(lián)結(jié)節(jié)點(diǎn)是合作形式、信任機(jī)制或者契約。校企合作治理主體應(yīng)共同建立合作網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)上建立聯(lián)結(jié)機(jī)制和共享網(wǎng)絡(luò)信息和資源，網(wǎng)絡(luò)化治理框架下治理校企合作，協(xié)同育人。

3.網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制

職業(yè)教育校企合作治理是利用信任和溝通機(jī)制建立和粘合各參與主體，剛性的規(guī)則和約束管理主體活動(dòng)的邊界，二者能夠最大限度的發(fā)揮各主體的智慧和共識(shí)理念，激發(fā)各主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。校企合作網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點(diǎn)面對(duì)本身資源的稀缺、資源的優(yōu)化和配置適合主體形成一種資源依賴關(guān)系，借助網(wǎng)絡(luò)鏈接的制度和優(yōu)化規(guī)則，相互之間以最合理的結(jié)構(gòu)形式形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、匹配的共同體，校企合作演變成一種資源依賴基礎(chǔ)上的合作行動(dòng)。維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)組織的持久合作，而且有可能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)體的成長(zhǎng)壯大。

四、破解職業(yè)教育校企合作治理困境的策略

1.培育治理主體網(wǎng)絡(luò)化治理合作觀念

從治理外部結(jié)構(gòu)看，治理主體之間不是天然具有合作欲望，處于不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和教育、企業(yè)和職業(yè)院校以及行業(yè)組織，在日常的工作章程、管理制度、工作程序都是不完全一樣的，建立跨界的網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制至少應(yīng)培育網(wǎng)絡(luò)化合作的觀念，校企合作之根本在于人，受教育者在人本觀念校企合作中處于核心位置。政府在職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)中是關(guān)鍵主體，在權(quán)威方面，培育法律法規(guī)、政策制定和頂層設(shè)計(jì)供給觀念，使校企合作穩(wěn)定；在財(cái)政供給上，培育合作經(jīng)費(fèi)保障觀念，驅(qū)動(dòng)校企合作；在治理效能上，培育發(fā)揮協(xié)調(diào)權(quán)利均衡職能觀念，使校企合作得以有效維系、順暢運(yùn)行。行業(yè)具有構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理縱向貫通、橫向聯(lián)結(jié)的功能，培育校企合作指導(dǎo)性主體觀念，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)校企合作的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈融合，校企合作對(duì)接和指導(dǎo)職業(yè)教育教學(xué)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。職業(yè)院校培育合作根本性主體觀念，承擔(dān)人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)和文化傳承。培育企業(yè)教育主題觀念，發(fā)揮技術(shù)技能性人才培養(yǎng)的質(zhì)量的直接主體作用。

2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理信任、溝通機(jī)制

學(xué)術(shù)界將信任定義為“一種個(gè)人或者集體所持有的期望，認(rèn)為他人或者其他團(tuán)體的詞語(yǔ)、承諾、文法或者寫下的申明可以信賴”。相互信任就是盡管一方有能力監(jiān)控或控制另一方，但它卻愿意放棄能力而相信另一方會(huì)自覺地做出對(duì)己方有利的事情。信任關(guān)系并非自然而然地存在，合作參與者必須有意識(shí)地去培養(yǎng)組織問的信任。網(wǎng)絡(luò)化治理的信任機(jī)制包括政府信任機(jī)制、校企信任機(jī)制和個(gè)體信任機(jī)制。政府信任機(jī)制對(duì)職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理具有不可或缺的作用，沒有誠(chéng)信的政府，也不可能具有誠(chéng)信的校企合作。地方政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到信任建設(shè)的重要性，加強(qiáng)談判和對(duì)話，溝通信息建立信任的形象，建立治理和合法性基礎(chǔ)，培養(yǎng)政府的道德自律意識(shí)。在合作階段是建構(gòu)合作動(dòng)力的重要因素。為引領(lǐng)一種合作型網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)的達(dá)成，政府必須依靠自身良好的信用狀況，而非權(quán)威化的制度體系。校企雙方合作信任機(jī)制是隨著相互了解和認(rèn)識(shí)程度的逐漸加深而建立的依賴于了解的信任關(guān)系，到最后雙方主要依賴基于認(rèn)同感而建立信任關(guān)系。通過培育自身聲譽(yù)，有效溝通來(lái)實(shí)現(xiàn)選擇合作雙方，這是建立信任的有效途徑。在彼此信任的基礎(chǔ)上，在維護(hù)共同利益的基礎(chǔ)上，消除信息不對(duì)稱，保持資源共享的穩(wěn)定狀態(tài)。個(gè)人信任機(jī)制是受教育者、管理者在校企合作過程中對(duì)待合作項(xiàng)目、任務(wù)時(shí)，加強(qiáng)自身信譽(yù)培育、減少合作的交易成本、提高合作效率，重視非正式關(guān)系，構(gòu)建合作過程中的信任機(jī)制。

3.建立網(wǎng)絡(luò)化治理合作伙伴關(guān)系

以合作伙伴來(lái)定位職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理主體之間的關(guān)系并建立合作伙伴關(guān)系，不僅是非常必要的，而且是網(wǎng)絡(luò)化治理運(yùn)行的動(dòng)力引擎之一。網(wǎng)絡(luò)化治理主體屬不同的社會(huì)系統(tǒng)，治理的核心就是建立和完善主體之間的關(guān)系。黨和政府推動(dòng)校企合作的力度日益加大，推行若干加強(qiáng)主體關(guān)系的舉措?！爸贫ù龠M(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”“發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用”“引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育”“健全企業(yè)參與制度”“通過授權(quán)委托，購(gòu)買服務(wù)等方式，把適宜行業(yè)組織的職責(zé)交給行業(yè)組織”“完善校企合作的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)”“健全職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制”“建立和完善集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制，提升內(nèi)部集聚能力，促進(jìn)集團(tuán)成員的深度合作和協(xié)同發(fā)展”。職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理關(guān)系是一種委托代理關(guān)系。基于管辦評(píng)分離的原則，盡管政府是全體公民的代理人，是關(guān)系規(guī)則的制定者，要制定校企合作的規(guī)劃、政策與標(biāo)準(zhǔn)，但職業(yè)院校、企業(yè)也要參與校企合作管理與決策。職業(yè)院校與企業(yè)之間委托代理關(guān)系要求職業(yè)院校具有合法的委托資格，能夠履行契約完成后的經(jīng)濟(jì)、行政組織上的支付能力。企業(yè)亦能夠履行合作契約簽訂后的經(jīng)濟(jì)組織上的支付能力，保證校企雙方都不能輕易從校企合作治理網(wǎng)絡(luò)退出。建立職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理伙伴關(guān)系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要完善職業(yè)教育校企合作制度，而且需要推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的配套改革。實(shí)施校企合作項(xiàng)目前，應(yīng)預(yù)判可能出現(xiàn)的各種法律糾紛，建立適合的監(jiān)督機(jī)制，保證校企合作治理順利進(jìn)行。

破解職業(yè)教育校企合作治理“碎片化”困境，從“碎片化”到“網(wǎng)絡(luò)化”，網(wǎng)絡(luò)化治理能夠克服校企合作的“碎片”狀態(tài)。為避免網(wǎng)絡(luò)化治理主體信息孤島現(xiàn)象、競(jìng)爭(zhēng)與合作緊張關(guān)系和溝通災(zāi)難，應(yīng)建立不同信息資源的對(duì)接和共享的信息化平臺(tái)、信任和溝通機(jī)制，以提高治理決策動(dòng)態(tài)性、開放性，達(dá)到善治的目標(biāo)。