邱佐昉

(江西省宜春市宜春職業(yè)技術學院,江西 宜春 336000)

自政府采購政策實施真正實施以來，它對于政府正常展開公共服務、完成政務活動等提供了十分有利的幫助，并為政府所在地區(qū)贏得了較好的經濟效益與社會效益。但是隨著我國政府的不斷發(fā)展，在面臨到公共服務和政務完成的問題時，政府采購所面臨的項目相較于以前也越來越復雜，由于相關法規(guī)不夠完善、政府采購機構內部管理部門的失職、公共權力等的使用缺少監(jiān)督等，對于政府采購的任務完成都產生著一定的風險。而在此基礎上政府的公信力便會下降，廉法的風險也會有所增加，因此對于采購中所出現的風險可能性進行預測并采取措施，是當下政府采購管理工作中必須認識到的重點。

一、政府采購風險的基本內涵分析

從對“風險”這一概念的角度來看，它主要是指人們在日常生活中的生產預期目標與實際勞動成果之間的不確定性。從現實生活中風險的表現形式來看，它的出現所帶來的結果可能是收益，也可能是損失，也可能是得失相抵。在政府采購行為中，現有的風險認知評定主要有三種觀點：第一，則是風險不可避免，在采購過程中由于受到不同環(huán)節(jié)的主客觀因素的影響，不能夠及時對評審項目進行有效排查，因此會出現疏漏的現象；第二，則是采購風險由政府來承擔，由于政府采購的行為在于為社會提供公共服務，是公共采購，因此風險的產生歸屬于公共風險，其風險結果都應由政府來承擔；第三，部分人員認為政府采購由于其主體的權威性，因此在采購過程中不會面臨風險。

二、政府采購的主要風險分析

（一）市場風險分析

從市場經濟環(huán)境的角度分析來看，政府采購會因為市場上的價格波動、壟斷風險、通貨膨脹等因素對實際的政府采購行為產生或多或少的風險影響[1]。從價格波動的角度來看，由于市場上供求關系的波動，不同商品的價格會因此受到不同的影響，而在政府采購進行預算置辦環(huán)節(jié)時，距離其真正參與到市場之中存在著一定的時間差，因此政府采購所面臨的價格波動影響在一定程度上會體現為實際價格與預算不符合的現象，這屬于市場風險中的一種；從壟斷市場的角度來看，部分廠商也可能為了謀取自身的利益，選擇相互之間進行串謀，從而在一定程度上影響了政府采購預期管理環(huán)節(jié)的計劃，增加政府采購的預算支出；通貨膨脹在一定程度上也對市場上商品的價格產生一定的影響，短期內的持續(xù)性價格上升也會為政府的采購帶來風險。

（二）道德風險分析

政府采購的道德風險主要體現在以下三個方面.首先，企事業(yè)單位或者社會團體等為政府提供的貨物供應的供應商所具備的實際服務能力和道德標準存在一定的出入，其為了利益最大化可能會造成政府采購產品質量和服務的下降。其次，采購機構內部也存在著一定的風險，腐敗思想下的采購行為會產生一定的道德風險，一方面相關機構人員會采取與供應商串謀牟取更多利潤，從而降低政府采購產品服務的質量，為公共服務的建設帶來道德風險。除此之外，在評審環(huán)節(jié)中，部分專家為了自己的偏好或者考慮到與供應商的利害關系，會選擇具有私欲的團體或者廠商，這對于政府實際的采購工作而言會產生較大的風險影響[2]。

（三）信息風險分析

信息風險主要存在于市場實時的動態(tài)信息與政府所獲得利用信息的不對稱這一現象中，信息的不對稱會為政府的采購預算工作帶來較為嚴重的影響[3]。從實際的采購行為來看，采購方必須要掌握較為全面的產品信息，以此來保證公共服務建設的質量，但是由于信息的不對稱，不良供應商往往就會利用這一漏洞采取不良手段為采購人員搭建陷阱，致使其采購具有缺陷的產品。

三、政府采購的廉法風險防范

（一）尊重并靈活運用相關規(guī)則

要想實現有效的廉法風險防范，必須要充分利用我國相關政策法規(guī)。以《政府采購法》為例，在涉及到對招投標相關內容的實際執(zhí)行時，政府可以采取實踐較短的招標形式，以此來盡量縮短市場風險帶來的時間延遲性導致的采購風險。除此之外，政府也必須把采購效果作為采購行動的第一位，以此來盡量減少風險所帶來的損失，保證采購質量。

（二）加強對政府采購行為監(jiān)督

對政府采購行為的監(jiān)督涉及到各個方面：供應商方面的監(jiān)督、采購機構的監(jiān)督、評審專家的監(jiān)督都是當下需要重點考慮監(jiān)督的問題。從供應商的實際生產服務能力、采購機構的廉潔作風、評審專家是否夾帶私貨等都是政府采購監(jiān)督必須重視到的問題。在對這三者共同的監(jiān)督作用下，政府采購的風險會在不同層面上得到相應的降低，而其提供的公共服務的實際質量也會得到一定的保證。

（三）建立健全信息的管理工作

信息管理工作的完善一方面能夠盡量減少因信息不完全、不對稱所造成的信息風險。在建立健全工作機制時，一方面要不斷完善信息的法制建設，不斷對供應商的行為進行信息使用的行為規(guī)范；另一方面更要制定完善的標準，以此來統一相關產品規(guī)格、質量、配置；除此之外，產品服務的質量報告和相關的合同條款過也必須得到充分的體現，以此來規(guī)范供應商的交易行為。

結束語

由于政府采購本身所涉及到的規(guī)模較大、范圍之廣，因此在實際進行時難免會因為主觀客觀等的因素等對政府采購造成不同程度的影響。尤其是在牽扯到利益相關問題時，預期的采購結果往往會與現實產生一定的出入。在此基礎上，政府采購的管理部門應當在遵守法律法規(guī)和市場規(guī)則的前提下，充分發(fā)揮調控職能，重視對權力的監(jiān)督和約束，通過制定完善監(jiān)督準則，健全信息管理的方式來盡量減少因徇私舞弊、公職濫用等腐敗現象發(fā)生的可能性，從而實現政府采購中的廉法風險防范。