李何斌

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

農(nóng)村文化市場管理是文化市場管理工作的重要組成部分，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，繁榮農(nóng)村精神文化生活，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民朋友文化權(quán)益的保障，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、基本情況

近年來，某縣經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，農(nóng)村文化市場在城市文化市場的輻射帶動下呈健康有序發(fā)展態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該縣有文化市場經(jīng)營單位200多家，其中農(nóng)村就占去了半壁江山，其中網(wǎng)吧61家，電游17家，歌舞娛樂場所2家，音像制品店（攤）9家，書店（攤）7家，印刷企業(yè)4家，打字店15家。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)村文化市場競爭力不強(qiáng)。一是大部分經(jīng)營單位規(guī)模小，從業(yè)人員少，分布零散，沒有形成產(chǎn)業(yè)化；二是數(shù)量相對較少，服務(wù)方式單一，服務(wù)水平不高，文化消費(fèi)品種單調(diào)，特別是貼近農(nóng)村群眾需求的娛樂項(xiàng)目更少；三是有不少經(jīng)營單位環(huán)境臟、亂、差，沒有舒適感,經(jīng)營業(yè)績較差。

（二）農(nóng)村文化市場發(fā)展不平衡。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村文化市場較為活躍；當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府重視的，農(nóng)村文化市場就有起色；靠近縣城或交通條件較好的，文化生活就豐富些。一些偏僻的農(nóng)村，居住的大多數(shù)是老人和未成年人，因?yàn)槟昵嗔训娜硕嫉酵饷娲蚬とチ?，只是農(nóng)忙時回來幫助種田，或是春節(jié)期間才回家生活，人氣不足，文化市場發(fā)展緩慢，顯得較為冷清。

（三）農(nóng)村文化市場監(jiān)管較薄弱。一方面由于加大了對城市文化市場的監(jiān)管和執(zhí)法力度，一些無證照文化經(jīng)營場所已在城市無處藏身，為了逃避監(jiān)管，悄悄地向農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移，繼續(xù)從事非法經(jīng)營活動。另一方面農(nóng)村文化市場呈現(xiàn)出點(diǎn)多、線長、面廣、偏遠(yuǎn)的特點(diǎn)，該縣文化市場執(zhí)法大隊(duì)人力、財(cái)力、物力都難以保證征程巡查和管理，難免出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況。

（四）違法違規(guī)經(jīng)營行為時有發(fā)生。少數(shù)經(jīng)營業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)使，利用農(nóng)村文化市場監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，置國家法律法規(guī)于不顧，還出現(xiàn)接納未成年人和超時營業(yè)的現(xiàn)象；還有些不法商人，抓住農(nóng)村人消費(fèi)觀念落后，愛貪小便宜的特點(diǎn)，銷售盜版、色情音像制品、非法圖書出版物，侵犯知識產(chǎn)權(quán)，危害了農(nóng)村青少年的身心健康，嚴(yán)重影響了農(nóng)村青少年健康成長的環(huán)境。

（五）不健康的娛樂活動依然存在。近幾年來，國家加大了對農(nóng)村文化陣地建設(shè)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有文化站，村村建有農(nóng)村書屋，配齊了相應(yīng)的文化設(shè)施設(shè)備，但由于正面的宣傳和引導(dǎo)不到位，農(nóng)村群眾的娛樂觀念沒有相應(yīng)更新，文化設(shè)施很多處于閑置停用狀態(tài)，遇上空閑時間，就尋找親朋好友、左鄰右舍打麻將、打撲克、玩紙牌，有的甚至買地下六合彩，聚眾賭博，且有發(fā)展蔓延之勢，如不及時進(jìn)行有效遏制，對教育下一代極為不利，嚴(yán)重影響了青少年的身心健康，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村文化娛樂的健康發(fā)展。

三、形成原因

（一）缺乏對農(nóng)村文化市場規(guī)劃布局的指導(dǎo)。多年來，該縣文化管理部門在培育發(fā)展文化市場時，重點(diǎn)加強(qiáng)了對縣城文化經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃布局的指導(dǎo)，忽視了對農(nóng)村文化市場規(guī)劃布局的指導(dǎo)，導(dǎo)致了縣城文化市場分布較合理，而農(nóng)村文化市場分布極不平衡。

（二）農(nóng)村鎮(zhèn)政府對農(nóng)村文化市場的監(jiān)管不夠重視。目前在農(nóng)村文化市場監(jiān)管上各鎮(zhèn)政府還不夠重視，在履行監(jiān)管職能上還做得不夠，他們總認(rèn)為文化市場管理是上級文化、公安、工商等有關(guān)職能部門的責(zé)任。盡管各鎮(zhèn)有文化站和“五老”義務(wù)監(jiān)督員參與協(xié)管，但由于他們無行政執(zhí)法資格，僅能起到文化市場監(jiān)管的情報(bào)員和向?qū)T作用，使監(jiān)管工作效果不明顯。

（三）文化行政執(zhí)法的“小隊(duì)伍”面臨“大市場”。在該縣文化體制改革之前，原文化市場稽查大隊(duì)是原文化局下屬的一個股級單位，執(zhí)法人員少，且多數(shù)年齡偏大，面臨的是分布在全縣20個鎮(zhèn)的200多家文化經(jīng)營戶的“大市場”，執(zhí)法力量顯得薄弱和不足。

（四）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。一方面，該縣財(cái)政只解決了執(zhí)法人員的工資和各項(xiàng)社保資金，文化市場監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)未能得到很好的解決，許多工作受經(jīng)費(fèi)限制，不能進(jìn)行，嚴(yán)重影響了農(nóng)村文化市場的治理整頓及大案要案查處等專項(xiàng)工作的順利開展。另一方面農(nóng)村文化市場是點(diǎn)多線長面廣，由于缺乏經(jīng)費(fèi)，在一定程度上也影響了農(nóng)村文化市場的行政執(zhí)法。

四、對策建議

（一）制定適合當(dāng)?shù)匚幕袌霭l(fā)展規(guī)劃。要圍繞建設(shè)文化強(qiáng)縣這個總體思路，制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化市場發(fā)展與監(jiān)管規(guī)則。把文化市場發(fā)展納入到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，要在現(xiàn)有網(wǎng)吧、游戲廳等文化市場基礎(chǔ)上充分挖掘利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，發(fā)展新的文化產(chǎn)業(yè)和文化市場，要嚴(yán)把新增文化經(jīng)營戶的落址審批關(guān)，搞好文化市場的整體布局。

（二）建立農(nóng)村文化市場管理保障機(jī)制。巧婦難為無米之炊，沒有經(jīng)費(fèi)作保障，農(nóng)村文化市場管理工作難以有效開展，政府要把農(nóng)村文化市場管理工作納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決農(nóng)村文化市場管理經(jīng)費(fèi)不足的問題，確保文化行政執(zhí)法車輛等設(shè)施設(shè)備到位，使農(nóng)村文化市場管理工作正常運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村文化經(jīng)營業(yè)主法律法規(guī)培訓(xùn)。由于農(nóng)村文化市場準(zhǔn)入門檻不高，部分文化經(jīng)營業(yè)主文化層次低，法律意識不強(qiáng)，違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生的情況，一方面要加大監(jiān)管處罰力度，另一方面要加強(qiáng)對他們的法律、法規(guī)的培訓(xùn)，使他們知法、懂法，提高他們守法經(jīng)營的自覺性和文明經(jīng)營的法律意識。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村健康文化產(chǎn)品的培育和管理。繁榮和活躍農(nóng)村文化生活，培養(yǎng)健康文明的生活方式，是促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，各有關(guān)部門要大力扶持健康文化產(chǎn)品，要為健康文化產(chǎn)品的繁榮提供良好的環(huán)境，同時又要加大對“黃、賭、毒”等不健康文化的打擊力度，嚴(yán)禁違法違規(guī)經(jīng)營行為在農(nóng)村文化市場蔓延，嚴(yán)禁格調(diào)低下、內(nèi)容不健康的流動演出，堅(jiān)持不懈地開展“掃黃打非”工作，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，凈化農(nóng)村文化市場。

（五）探索建立農(nóng)村文化市場長效管理機(jī)制。要以整治促規(guī)范，健全管理機(jī)制。一是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。形成以文化主管部門為主，公安、工商等部門密切配合、齊抓管理的格局，共同打擊文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為；二是建立農(nóng)村文化市場長效管理機(jī)制。把農(nóng)村文化市場管理工作落實(shí)到實(shí)處，并制定詳細(xì)工作計(jì)劃，不斷完善管理模式，創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)農(nóng)村文化市場的健康有序發(fā)展。