楊媛

（河南能源義煤公司后勤中心，河南 義馬 472300）

引言

隨著改革開放的日漸深化，我國社會轉型加速，城市社會結構和利益格局發(fā)生了深刻變化，如何加強城市社區(qū)黨的基層組織建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎，如何發(fā)揮黨組織對社區(qū)建設的領導與推動作用，成為我黨和政府亟待探索和研究的問題。

一、新時代下城市基層黨建工作的重要性

（一）加強城市基層黨建工作是發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和提升黨的戰(zhàn)斗力的重要載體

基層黨組織不是一般的社會組織，而是政治組織，基層黨組織的根本屬性是政治屬性，基層黨組織的基本功能是政治功能?；鶎狱h組織的根本任務是扎根基層組織社會，增強組織基層社會的能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎。城市基層黨組織有很強的示范效應，應強化政治引領作用，引導基層黨員干部樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在面對各種考驗時，能堅定站在黨和人民的立場上，自覺維護黨中央權威，貫徹落實黨中央的路線、方針和政策。治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。只有基層黨組織發(fā)揮黨建的引領作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。

（二）加強城市基層黨建工作是服務改革，服務發(fā)展，服務群眾，服務民生，服務黨員的重要樞紐

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的十九大提出了建設服務型政黨的目標，基層黨組織必須把服務作為基本職責。當前處于經(jīng)濟轉速換擋、結構優(yōu)化升級、動力轉化提質的“三期疊加”和風險加大時期，不同利益主體之間的矛盾頻發(fā)，老百姓的利益訴求和期望更高。這必然要求基層黨建工作與群眾零距離，打通最后一公里，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，進一步強化服務意識，提高服務水平，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，做到服務改革，服務發(fā)展，服務群眾，服務民生，服務黨員，將群眾和基層黨組織像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

二、當前城市基層黨建工作的現(xiàn)狀

（一）部分城市基層黨組織的職能作用仍有被弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)象

由于當前我國社會正處于從農(nóng)業(yè)社會走到市場經(jīng)濟的轉型期，人們容易受市場經(jīng)濟中不良因素的沖擊和非主流思潮的影響，一部分基層黨組織對黨建工作不夠重視，集中精力抓業(yè)務抓經(jīng)濟，對黨建工作的重要性認識不足，只是簡單被動的應付，認識不到黨建工作對業(yè)務工作的引領和指導作用，認為黨建工作不容易出業(yè)績出成果，對黨建工作組織不力，黨建工作“第一責任人”黨性意識不強，認為黨建工作就是報送資料、填寫表格、讀讀報紙，使黨建工作與業(yè)務工作相脫節(jié)，認為黨建工作是工作中的“負擔”。一些基層黨組織形同虛設，基層黨組織職能作用被弱化、虛化、邊緣化，沒有很強的凝聚力、影響力和號召力。

（二）部分黨員先鋒意識發(fā)揮不突出

由于受到利己主義和拜金主義思想的影響，一部分黨員有功利化的價值取向，黨員先鋒意識淡化，信奉“既不出事，也不多事”；黨性意識淡簿，把自己混同于普通群眾，沒有大局意識，放松了對自己的要求，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用的積極性、主動性不夠；理想信仰動搖，愛黨、興黨、憂黨、護黨的意識退化，對基層黨建工作缺乏責任感和參與度，滿足于“平平淡淡”，工作上不求進取，只關注與自身利益有關的事情，有的黨員干部甚至不履行黨員職責，帶頭違反政治紀律和組織紀律，嚴重損壞黨員隊伍的形象。

三、新時代下城市基層黨建工作的對策

（一）優(yōu)化基層黨組織架構，促進社區(qū)治理精細化

基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，需要構建以城市街道黨工委為核心、基層社區(qū)居委會黨委為基礎、社區(qū)內居民黨小組等各類黨組織為網(wǎng)絡、駐區(qū)單位以及“兩新”組織為補充的區(qū)域化大黨建新格局。依托體制內資源，深入推進城市街道黨工委—社區(qū)居委會黨委—社區(qū)居民黨小組，向社區(qū)樓院（居民黨小組包樓院）、樓門（黨員骨干包樓門）以及自治單元縱向延伸，將基層黨組織建設的觸角延伸到最基層，形成基層黨組織體系與社區(qū)自治組織體系（社區(qū)—樓院—樓門）相互匹配的基層黨組織黨建格局，通過好的基層組織架構促進社區(qū)治理精細化。依托體制內黨建資源，補強體制外“兩新”組織黨建短板，推進街道轄區(qū)工商、稅務以及社會組織業(yè)務主管機構強化“兩新”組織等黨建工作，推進工青婦聯(lián)等“樞紐型”群團組織以及行業(yè)協(xié)會將基層黨組織建設嵌入“兩新”組織，加快制定街道黨工委、社區(qū)黨委問需“兩新”組織需求清單制度，通過提供服務與“兩新”形成黨建工作相互融合，助推“兩新”組織健康發(fā)展。

（二）進一步加強基層黨風廉政建設，全面從嚴治黨

基層黨建要突出抓政治紀律和政治規(guī)矩，堅持紀律面前一律平等，全面從嚴治黨。以《中國共產(chǎn)黨黨章》為綱，以《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為準繩，依據(jù)相關法律法規(guī)強有力地規(guī)范各級黨組織、黨員同志健康發(fā)展和成長，廉潔自律，不斷凈化和塑造良好政治生態(tài)。以健全覆蓋全體社會成員的信用記錄和信用基礎設施網(wǎng)絡為基礎，以信用信息合規(guī)應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，形成約束性機制的源頭治理。實踐中，城市基層治理以及基層黨組織建設的對象實質是原子化的個人，源頭治理、系統(tǒng)治理的有效途徑是對原子化的個人進行懲戒與獎勵，抓早抓小、防微杜漸，讓基層黨員、干部知敬畏、存戒心、守底線，以達到約束個人、促進有效社會治理的目的。

結束語

在當前重要戰(zhàn)略機遇期轉型發(fā)展的新形勢下，城市基層黨建工作只有開辟出一條新途徑，充分發(fā)揮城市基層黨組織和基層黨員的模范帶頭作用，構建新時代城市基層黨建新格局，全面加固城市基層黨建工作的堡壘功效，才能夠不斷為推動全面從嚴治黨政治新格局開辟新路徑，鞏固黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎，形成黨的建設新的偉大工程的政治新形態(tài)。