任先國(guó)

（鄭州師范學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450044）

廣大黨員干部良好的黨內(nèi)法規(guī)素質(zhì)是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)，直接決定著依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政水平的高低，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。新時(shí)代黨規(guī)教育要適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，圍繞偉大復(fù)興、中國(guó)夢(mèng)而培育黨員黨規(guī)意識(shí)，致力于不平衡不充分的發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題。

一、黨內(nèi)法規(guī)教育研究現(xiàn)狀梳理

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨的十九大報(bào)告指出“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng),加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)?！睆V大黨員干部良好的黨內(nèi)法規(guī)素質(zhì)是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)，要把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的良好習(xí)慣。

“黨內(nèi)法規(guī)”并非一個(gè)新概念，1938年黨的六屆六中全會(huì)毛澤東首次提出。此后黨和國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人劉少奇、鄧小平、江澤民、胡錦濤等均沿用這一概念。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)駛?cè)肟燔?chē)道，并迅速成為法治“熱詞”。以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，制定修改了一系列黨內(nèi)法規(guī)。并將其作為社會(huì)主義法治體系的五大內(nèi)容之一，與法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系并列。黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)予以明確界定為“在中國(guó)共產(chǎn)黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱(chēng)”建設(shè)納入依法治國(guó)系統(tǒng)工程。黨的六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨內(nèi)法規(guī)的體系出具規(guī)模。從框架體系形成了以一部黨章為根本，以1部準(zhǔn)則和22部條例為主干，以約1800件規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則為分支的龐大規(guī)范群。[1]

根據(jù)現(xiàn)有查閱的資料來(lái)看，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)研究較多，在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）以“黨內(nèi)法規(guī)”為主題精準(zhǔn)檢索，共找到8926篇論文。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)基本上是圍繞概念、發(fā)展特征、地位、意義、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系、建設(shè)途徑這幾個(gè)問(wèn)題來(lái)探討。學(xué)術(shù)理論界對(duì)黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的研究成果較少，“黨內(nèi)法規(guī)+宣傳教育”為主題精準(zhǔn)檢索，共找到5篇論文。黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育研究落后于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)踐，已有的研究還較為薄弱、零散、缺乏深度。

學(xué)者姜明安認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)”的基本性質(zhì)屬于社會(huì)法和軟法，采用 “性質(zhì)+作用”模式，“但是由于我國(guó)憲法確立的中國(guó)共產(chǎn)黨的特殊領(lǐng)導(dǎo)地位，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨務(wù)的調(diào)整必然影響和涉及國(guó)務(wù)。從而，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)又同時(shí)具有一定的國(guó)家法和硬法的因素。中國(guó)共產(chǎn)黨依法領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，依法執(zhí)政。依法領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政既要依國(guó)家法律，又要依黨內(nèi)法規(guī)。但黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)服從國(guó)家法律，國(guó)家法律優(yōu)位于黨內(nèi)法規(guī)。[2]

關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育主要采用“意義＋對(duì)策”模式研究。學(xué)者余華、楊渝君指出：黨內(nèi)法規(guī)宣傳是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是黨員干部嚴(yán)以做人、實(shí)以干事的智識(shí)支持和精神動(dòng)力。推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育，重在厘清國(guó)法教育與黨規(guī)教育的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)宣傳教育的整體性和針對(duì)性的有機(jī)統(tǒng)一，以及在基層黨組織開(kāi)展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)。[3]

從實(shí)踐來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的定位是整體法治宣傳的有機(jī)組成部分。2016年中央宣傳部、司法部《關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)》將“深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)”首次納入國(guó)家宣傳規(guī)劃，內(nèi)容突上出黨章教育，方式上強(qiáng)調(diào)與國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)，目的是要教育引導(dǎo)廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律的自覺(jué)尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。各地方的五年法治宣傳教育規(guī)劃中均予以落實(shí)和細(xì)化。

同時(shí)，與黨內(nèi)法規(guī)教育相關(guān)性研究，如法制教育、廉政教育等研究較為成熟，對(duì)本課題研究具有一定的參考價(jià)值。

二、新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變促動(dòng)黨規(guī)教育創(chuàng)新

黨內(nèi)法規(guī)教育在社會(huì)系統(tǒng)中發(fā)展，應(yīng)順應(yīng)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律。黨的十九大對(duì)我國(guó)發(fā)展的歷史方位和社會(huì)的主要矛盾做出了新的判斷，指出：我國(guó)社會(huì)主要矛盾由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一重大政治判斷，宣告了黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新要求，為黨規(guī)教育發(fā)展指明了方向。

隨著新時(shí)代主要矛盾的變化，必然促使黨規(guī)教育主要矛盾發(fā)生改變。也即日益增長(zhǎng)的黨規(guī)素養(yǎng)提升要求與黨規(guī)教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾性。十八大以來(lái)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治的若干準(zhǔn)則》、《中共共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)范制度的通過(guò)，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)初具規(guī)模。如何將這些法規(guī)制度內(nèi)化于心、外化于行，全面落實(shí)管黨治黨，為依法治國(guó)提供重要保障，成為新時(shí)代黨規(guī)教育的主要矛盾。共產(chǎn)黨員作為廣大人民群眾的先鋒隊(duì)，在實(shí)現(xiàn)“美好生活”過(guò)程中負(fù)有更多的責(zé)任和使命，更應(yīng)消解在不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾中貢獻(xiàn)力量。

相較過(guò)去，在國(guó)家日益由富到強(qiáng)、全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的過(guò)程中，黨內(nèi)法規(guī)教育應(yīng)發(fā)揮出更大的作用，特別是增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)、確立馬克思主義信仰和實(shí)踐能力方面。眾所周知，教育實(shí)踐的創(chuàng)新是鑲嵌社會(huì)發(fā)展實(shí)踐之中，教育的發(fā)展創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展規(guī)律具有趨同性。依據(jù)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，黨內(nèi)法規(guī)教育不能停留于過(guò)去的做法和模式中，而是要有“問(wèn)題意識(shí)”，在滿(mǎn)足社會(huì)和受教育者主體需求中，為依法治國(guó)提供更堅(jiān)實(shí)的保障。

三、新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)教育的返本開(kāi)新

新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)教育創(chuàng)新，要結(jié)合黨和國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)思考教育工作的初心和使命，將“黨內(nèi)”、“法規(guī)”、“教育”三個(gè)范疇統(tǒng)一起來(lái)，回到黨的依規(guī)治黨的初心上來(lái)。

（一）返本開(kāi)新之一：回到黨內(nèi)法規(guī)理論，開(kāi)創(chuàng)教育新境界

黨內(nèi)法規(guī)與狹義國(guó)家法律共同構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家體系的一體兩翼，既不能用國(guó)家法律否定黨內(nèi)法規(guī)，也不能用一般法治教育代替黨內(nèi)法規(guī)教育。2013年通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了科學(xué)界定，指出“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱(chēng)?！睆闹贫纫?guī)范的角度來(lái)看，包含了制定主體、調(diào)整對(duì)象和表現(xiàn)形式等一般規(guī)范的構(gòu)成要素。它與國(guó)家法在在調(diào)整對(duì)象、制定主體、制定依據(jù)、實(shí)施方式、適用范圍表現(xiàn)形式等方面具有區(qū)別。黨內(nèi)法規(guī)教育要回到黨內(nèi)制度上來(lái)，不是回到國(guó)家法的法治教育。

黨內(nèi)法規(guī)與黨的政策文件有別。在黨內(nèi)法規(guī)概念沒(méi)有正式被普遍認(rèn)可、廣泛使用之前，黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)政策少有嚴(yán)格的區(qū)分界定。黨的政策與黨內(nèi)法規(guī)在本質(zhì)上具有一致性，但也有區(qū)別。政策體現(xiàn)的是一般原則和精神，黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)主體權(quán)利、義務(wù)、工作呈現(xiàn)的定型化、條文化的制度，二者在制定程序、表現(xiàn)形式、調(diào)整范圍、穩(wěn)定性等方面不同。因此黨內(nèi)教育是黨內(nèi)法規(guī)的教育，不是一種抽象、原則精神的政策教育。要回到黨的機(jī)關(guān)頒布的各種法規(guī)內(nèi)容，科學(xué)界定與法律、政策的關(guān)系，使得黨規(guī)教育不被其他教育取代，也盲目不越位。

（二）返本開(kāi)新之二：回到中國(guó)依規(guī)治黨的實(shí)踐，開(kāi)辟教育新思路

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)改革開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)力量，在完成政治、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化過(guò)程中，頒布了大量符合中國(guó)國(guó)情實(shí)踐的黨內(nèi)法規(guī)。從橫向維度來(lái)看，主要包括以下七個(gè)方面：綜合性的黨內(nèi)法規(guī)、黨的建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)、黨的組織人事建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)、黨風(fēng)建設(shè)方面的法、黨的反腐倡廉方面的法規(guī)、有黨的民主集中制建設(shè)方面的法規(guī)、黨的軍事方面的法規(guī)。這些法規(guī)以黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、辦法等形式呈現(xiàn)，其效力層級(jí)不同、體系嚴(yán)密，是推進(jìn)依規(guī)治黨、建設(shè)社會(huì)主義法治體系的重要實(shí)踐。[4]要實(shí)現(xiàn)黨規(guī)教育的創(chuàng)新，要堅(jiān)持返本之心，須臾不能離開(kāi)我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐，不能離開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)制定與實(shí)施的國(guó)情，在尊重依規(guī)治黨、我國(guó)法治實(shí)踐的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟黨內(nèi)法規(guī)教育的新思路。

（三）返本開(kāi)新之三：回到“如何教育本身”，避免教育異化

黨內(nèi)法規(guī)教育創(chuàng)新既包括理論的創(chuàng)新，也包括教育實(shí)踐的創(chuàng)新。教育不能僅僅停留于抽象的演繹，而應(yīng)在實(shí)踐中生成和塑造。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)教育存在系統(tǒng)規(guī)范缺乏、素材教材少、載體手段單一、理論研究不足等問(wèn)題，實(shí)踐中，黨內(nèi)法規(guī)理論研究存在嚴(yán)重的“兩張皮”現(xiàn)象：實(shí)務(wù)工作者熟悉黨內(nèi)法規(guī)業(yè)務(wù)，但受時(shí)間精力和研究能力限制，無(wú)暇、無(wú)力開(kāi)展研究，而一些對(duì)黨內(nèi)法規(guī)感興趣的理論工作者有時(shí)間精力和研究能力，卻因?yàn)椴涣私恻h內(nèi)法規(guī)業(yè)務(wù)而望洋興嘆。如何避免教育的異化，必須要回到“如何教育”上來(lái)，科學(xué)處理好教育途徑和形式問(wèn)題、教育質(zhì)量和效果評(píng)價(jià)、目的與手段、動(dòng)機(jī)與效果、顯性效果和隱形效果等問(wèn)題。只有回到“如何教育”之時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)教育才能走出可能異化的空間，真正實(shí)現(xiàn)“如何教育”的時(shí)代化創(chuàng)新。

綜上，黨內(nèi)法規(guī)不能只限于寫(xiě)在紙上，關(guān)鍵在于要內(nèi)化于心、外化于行，轉(zhuǎn)化為黨員干部的堅(jiān)定政治信仰和行動(dòng)指南，黨內(nèi)法規(guī)才能發(fā)揮出依規(guī)治黨的應(yīng)有作用