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2019-01-12 07:48:46欒彩霞
世界環(huán)境 2018年6期
■文 / 欒彩霞
時(shí)下的中國(guó)，一邊是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，政府高度重視環(huán)境保護(hù)，需要建立環(huán)保、核電等民生所需的設(shè)施或者工程，一邊是這些設(shè)施因居民的反對(duì)無(wú)法落地，其根源是民眾日益覺(jué)醒的“鄰避”意識(shí)，是居民不愿意項(xiàng)目修在自己家門(mén)口的“鄰避”效應(yīng)（不要建在我家后院）。這已成為中國(guó)許多地方面臨的困境，成為中國(guó)政府和社會(huì)必須共同面對(duì)和解決的難題。
為何會(huì)出現(xiàn)“鄰避”效應(yīng)？“鄰避”事件該如何看待？“鄰避”效應(yīng)如何破解？
建設(shè)民生設(shè)施是為了解決環(huán)境問(wèn)題，惠及民眾，但卻為何民眾反對(duì)項(xiàng)目“建在我家后院”？歸根結(jié)底是出于民眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的擔(dān)心，擔(dān)心項(xiàng)目對(duì)于自己的健康、環(huán)境質(zhì)量和自己的資產(chǎn)價(jià)值帶來(lái)負(fù)面影響，因此滋生對(duì)于項(xiàng)目的嫌惡情緒，從而發(fā)生“鄰避”效應(yīng)，這其實(shí)是人之常情，是人自我保護(hù)的本能。
癥結(jié)之一是出在溝通身上。項(xiàng)目信息披露不及時(shí)，項(xiàng)目建造過(guò)程中缺乏與公眾充分溝通，公眾對(duì)項(xiàng)目不了解，從而擔(dān)憂(yōu)、疑慮和排斥。癥結(jié)之二是公眾對(duì)于項(xiàng)目技術(shù)不了解和對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的安全問(wèn)題心存疑慮。因?yàn)樾麄骱蜏贤ú坏轿?，公眾?duì)于項(xiàng)目技術(shù)和帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不了解，有擔(dān)心。癥結(jié)之三就是項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有真正給周邊百姓帶來(lái)實(shí)際利益。口號(hào)喊得再響，項(xiàng)目利國(guó)利民，排放達(dá)標(biāo)，安全有保障，但其中可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)，周邊百姓總是被首當(dāng)其沖的 ，對(duì)于自己沒(méi)有實(shí)際的可見(jiàn)利益，為何建在我家后院？
如何破解“鄰避”效應(yīng)，產(chǎn)生“鄰喜”效益？
其一是解決好管理、責(zé)任和誠(chéng)信問(wèn)題?！班彵苄?yīng)”往往并不是技術(shù)的問(wèn)題。嚴(yán)格管理、責(zé)任意識(shí)和講誠(chéng)信是破解“鄰避效應(yīng)”的利器。作為新能源的核電，其經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益無(wú)疑是巨大的，但是切爾諾貝利、福島等重大核電事故的發(fā)生引發(fā)公眾的擔(dān)憂(yōu)。企業(yè)要真正嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)管理，重視安全，守法講誠(chéng)信，真正做好環(huán)境保護(hù)，做到達(dá)標(biāo)排放；表面上利益沖突的“鄰避”效應(yīng)，反映了當(dāng)下行政體制的一個(gè)困境，解決“鄰避”困境恐怕首先是政府治理能力的再提升。政府監(jiān)管到位，嚴(yán)格執(zhí)法，抓落實(shí)，對(duì)于企業(yè)監(jiān)督管理到位，增加信息公開(kāi)度，取得社會(huì)信任，才能讓群眾放心滿(mǎn)意。
其二是做好宣傳、開(kāi)放和溝通。開(kāi)放溝通是“化解劑”，要滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，信息公開(kāi)，透明開(kāi)放。對(duì)于群眾敏感的環(huán)保設(shè)施，要向公眾開(kāi)放，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程和建設(shè)后的運(yùn)行管理過(guò)程中，以民主的方式促進(jìn)民眾參與協(xié)商和理性對(duì)話(huà)，讓污染治理設(shè)施在群眾監(jiān)督之下運(yùn)行，提升環(huán)境治理水平。建設(shè)項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)行，公眾參與有獲得感，就沒(méi)有什么不放心的，政府和企業(yè)自覺(jué)接受公眾監(jiān)督，真正取信于民。
其三是企業(yè)與設(shè)施周邊居民形成利益共同體。避免“鄰避效應(yīng)”，最重要的是促使建設(shè)營(yíng)運(yùn)企業(yè)與設(shè)施周邊居民形成利益共同體，增加設(shè)施周邊居民對(duì)污染物處理成效的獲得感。以環(huán)境綜合治理替代單一的污染物處理，集污染物處理與休閑景觀建設(shè)、社區(qū)營(yíng)造于一體是一條利益共同體建設(shè)的新路子，把污染物處理場(chǎng)所變成吸引市民的社區(qū)活動(dòng)中心等活動(dòng)場(chǎng)所，把封閉場(chǎng)所變?yōu)橄蚴忻袢扉_(kāi)放的“城市客廳”，有助于真正消除環(huán)保設(shè)施對(duì)周?chē)用裥睦淼呢?fù)面影響，使得環(huán)保設(shè)施成為多方共贏的優(yōu)質(zhì)公共空間。
民生無(wú)小事，民意不可違，民意“堰塞湖”的形成最后必將導(dǎo)致矛盾的升級(jí)。再賺錢(qián)、再公益的項(xiàng)目，如果民眾不理解支持，其結(jié)果都不會(huì)太美好，“鄰避”問(wèn)題既是社會(huì)利益沖突問(wèn)題，也是復(fù)雜的公共管理和公共政策問(wèn)題，“鄰避”想變“鄰喜”，這其中需要做的很多。
秦山核電站外景
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為何會(huì)出現(xiàn)“鄰避”效應(yīng)？“鄰避”事件該如何看待？“鄰避”效應(yīng)如何破解？
建設(shè)民生設(shè)施是為了解決環(huán)境問(wèn)題，惠及民眾，但卻為何民眾反對(duì)項(xiàng)目“建在我家后院”？歸根結(jié)底是出于民眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的擔(dān)心，擔(dān)心項(xiàng)目對(duì)于自己的健康、環(huán)境質(zhì)量和自己的資產(chǎn)價(jià)值帶來(lái)負(fù)面影響，因此滋生對(duì)于項(xiàng)目的嫌惡情緒，從而發(fā)生“鄰避”效應(yīng)，這其實(shí)是人之常情，是人自我保護(hù)的本能。
癥結(jié)之一是出在溝通身上。項(xiàng)目信息披露不及時(shí)，項(xiàng)目建造過(guò)程中缺乏與公眾充分溝通，公眾對(duì)項(xiàng)目不了解，從而擔(dān)憂(yōu)、疑慮和排斥。癥結(jié)之二是公眾對(duì)于項(xiàng)目技術(shù)不了解和對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的安全問(wèn)題心存疑慮。因?yàn)樾麄骱蜏贤ú坏轿?，公眾?duì)于項(xiàng)目技術(shù)和帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不了解，有擔(dān)心。癥結(jié)之三就是項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有真正給周邊百姓帶來(lái)實(shí)際利益。口號(hào)喊得再響，項(xiàng)目利國(guó)利民，排放達(dá)標(biāo)，安全有保障，但其中可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)，周邊百姓總是被首當(dāng)其沖的 ，對(duì)于自己沒(méi)有實(shí)際的可見(jiàn)利益，為何建在我家后院？
如何破解“鄰避”效應(yīng)，產(chǎn)生“鄰喜”效益？
其一是解決好管理、責(zé)任和誠(chéng)信問(wèn)題?！班彵苄?yīng)”往往并不是技術(shù)的問(wèn)題。嚴(yán)格管理、責(zé)任意識(shí)和講誠(chéng)信是破解“鄰避效應(yīng)”的利器。作為新能源的核電，其經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益無(wú)疑是巨大的，但是切爾諾貝利、福島等重大核電事故的發(fā)生引發(fā)公眾的擔(dān)憂(yōu)。企業(yè)要真正嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)管理，重視安全，守法講誠(chéng)信，真正做好環(huán)境保護(hù)，做到達(dá)標(biāo)排放；表面上利益沖突的“鄰避”效應(yīng)，反映了當(dāng)下行政體制的一個(gè)困境，解決“鄰避”困境恐怕首先是政府治理能力的再提升。政府監(jiān)管到位，嚴(yán)格執(zhí)法，抓落實(shí)，對(duì)于企業(yè)監(jiān)督管理到位，增加信息公開(kāi)度，取得社會(huì)信任，才能讓群眾放心滿(mǎn)意。
其二是做好宣傳、開(kāi)放和溝通。開(kāi)放溝通是“化解劑”，要滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，信息公開(kāi)，透明開(kāi)放。對(duì)于群眾敏感的環(huán)保設(shè)施，要向公眾開(kāi)放，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程和建設(shè)后的運(yùn)行管理過(guò)程中，以民主的方式促進(jìn)民眾參與協(xié)商和理性對(duì)話(huà)，讓污染治理設(shè)施在群眾監(jiān)督之下運(yùn)行，提升環(huán)境治理水平。建設(shè)項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)行，公眾參與有獲得感，就沒(méi)有什么不放心的，政府和企業(yè)自覺(jué)接受公眾監(jiān)督，真正取信于民。
其三是企業(yè)與設(shè)施周邊居民形成利益共同體。避免“鄰避效應(yīng)”，最重要的是促使建設(shè)營(yíng)運(yùn)企業(yè)與設(shè)施周邊居民形成利益共同體，增加設(shè)施周邊居民對(duì)污染物處理成效的獲得感。以環(huán)境綜合治理替代單一的污染物處理，集污染物處理與休閑景觀建設(shè)、社區(qū)營(yíng)造于一體是一條利益共同體建設(shè)的新路子，把污染物處理場(chǎng)所變成吸引市民的社區(qū)活動(dòng)中心等活動(dòng)場(chǎng)所，把封閉場(chǎng)所變?yōu)橄蚴忻袢扉_(kāi)放的“城市客廳”，有助于真正消除環(huán)保設(shè)施對(duì)周?chē)用裥睦淼呢?fù)面影響，使得環(huán)保設(shè)施成為多方共贏的優(yōu)質(zhì)公共空間。
民生無(wú)小事，民意不可違，民意“堰塞湖”的形成最后必將導(dǎo)致矛盾的升級(jí)。再賺錢(qián)、再公益的項(xiàng)目，如果民眾不理解支持，其結(jié)果都不會(huì)太美好，“鄰避”問(wèn)題既是社會(huì)利益沖突問(wèn)題，也是復(fù)雜的公共管理和公共政策問(wèn)題，“鄰避”想變“鄰喜”，這其中需要做的很多。
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