劉鋒

（中共銅川市委黨校，陜西 銅川 727031）

新《環(huán)境保護(hù)法》的修訂明確了不同主體之間權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，使我國(guó)的環(huán)保事業(yè)實(shí)現(xiàn)了一定的突破。新的《環(huán)境保護(hù)法》為我國(guó)環(huán)境治理開創(chuàng)了新的模式，重構(gòu)了現(xiàn)行環(huán)境利用的關(guān)系。相較于舊法偏重于對(duì)企業(yè)的管制而言，新法強(qiáng)調(diào)了政府、司法機(jī)關(guān)、企業(yè)和公眾協(xié)同發(fā)力，共同參與治理。新《環(huán)境保護(hù)法》的修訂對(duì)于四大主體都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，本文主要從企業(yè)視角，探究新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所造成的影響。

在舊《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)于政府的監(jiān)管責(zé)任并沒有過多的規(guī)定，且對(duì)于企業(yè)的管理方式不夠多樣化，對(duì)于違法企業(yè)的懲處力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到企業(yè)遵守法律所需的花費(fèi)，造成了違法成本遠(yuǎn)低于守法成本的狀況。而新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定了企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面所要承擔(dān)的責(zé)任，并且加大了對(duì)于企業(yè)違法行為的懲罰力度，保障了企業(yè)的義務(wù)與責(zé)任都在企業(yè)可承擔(dān)的范圍內(nèi)。具體而言，新《環(huán)境保護(hù)法》會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生如下的影響。

一、企業(yè)合規(guī)的難度加大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到更多約束

新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定了“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目,可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。”對(duì)于企業(yè)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)規(guī)定比舊《環(huán)境保護(hù)法》更加嚴(yán)格，這也就導(dǎo)致了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要想合乎法律規(guī)范，就要面臨更大的壓力。當(dāng)前，有很大一部分企業(yè)執(zhí)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新《環(huán)境保護(hù)法》所制定的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了相當(dāng)大一部分企業(yè)需要面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提高所帶來的壓力。同時(shí)，新《環(huán)境保護(hù)法》中“環(huán)境保護(hù)責(zé)任”制度和“生態(tài)保護(hù)紅線”制度規(guī)定了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中必須將生態(tài)環(huán)境的承載能力放在首要考慮的位置，否則就要受到法律的制裁，這也導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相較于舊《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)代受到了更多的制約。

二、對(duì)企業(yè)監(jiān)管更加嚴(yán)格，違法處罰力度增大

新《環(huán)境保護(hù)法》增添了一項(xiàng)極具震懾力的規(guī)定，即“按日連續(xù)處罰”規(guī)定。就是說當(dāng)企業(yè)違法排放污染物，損害環(huán)境安全，受到了處罰并責(zé)令改正的情況下，對(duì)于不服從處罰、拒不改正的企業(yè)，將由對(duì)其做出處罰決定的單位，根絕企業(yè)拖延整改的時(shí)間，按日對(duì)其處以原處罰數(shù)額倍數(shù)的處罰。這項(xiàng)規(guī)定極大的增大了對(duì)企業(yè)的處罰力度，提升了企業(yè)違法成本。

并且，新《環(huán)境保護(hù)法》在對(duì)違法企業(yè)的處罰和監(jiān)管方面賦予了環(huán)保部門更大的權(quán)力，比如可以對(duì)企業(yè)因造成污染的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行查封和扣押。對(duì)于超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，環(huán)保部門可以責(zé)令其限制生產(chǎn)，甚至是停產(chǎn)整治。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，在報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后可以責(zé)令其停業(yè)、倒閉。在新《環(huán)境保護(hù)法》下，企業(yè)如果不想被處以“按日記罰”的處罰甚至是停產(chǎn)、停業(yè)，就必須遵守法律法規(guī)，減少污染排放，使其符合規(guī)定。

三、增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、加劇了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，開展對(duì)于有可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的項(xiàng)目時(shí)，要依法進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)評(píng)估，對(duì)于沒有依法進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)評(píng)估的項(xiàng)目，不能夠開工建設(shè)。在這項(xiàng)規(guī)定下，企業(yè)在項(xiàng)目開工前，就必須增加一個(gè)預(yù)評(píng)估環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本也就相應(yīng)的增加了。并且，新《環(huán)境保護(hù)法》還規(guī)定了有污染物排放的企業(yè)，必須對(duì)環(huán)境保護(hù)建立起完善的責(zé)任制度，對(duì)于企業(yè)的負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員的責(zé)任有了明確的規(guī)定，企業(yè)在項(xiàng)目后期的環(huán)境保護(hù)方面也會(huì)增加相當(dāng)大的一部分支出。同時(shí)，新《環(huán)境保護(hù)法》還加強(qiáng)了企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境審批時(shí)的責(zé)任，極大的增加了企業(yè)在違法處罰方面所要承擔(dān)的數(shù)額，這些加劇了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、增強(qiáng)了公眾監(jiān)督力度，促進(jìn)企業(yè)信息更加公開

新《環(huán)境保護(hù)法》要求企業(yè)要公開其污染排放中的各項(xiàng)信息，例如，污染物的名稱、污染排放的具體方式、污染排放的總量和濃度、有無超標(biāo)排放的情況，以及企業(yè)在污染防治上的具體措施和成效等。同時(shí)還規(guī)定了企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)之前，要向可能會(huì)受到項(xiàng)目影響的社會(huì)公眾說明實(shí)際情況，并征求公眾的合理意見。通過這兩項(xiàng)規(guī)定，有效的滿足了公眾對(duì)于企業(yè)污染排放的知情權(quán)，將企業(yè)有關(guān)環(huán)境污染方面的信息公之于眾，也極大的增強(qiáng)了公眾對(duì)于企業(yè)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督力度。

五、對(duì)企業(yè)的積極影響，如改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程、提升資源利用率、促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展等方面。

新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響除了以上四個(gè)方面外，對(duì)于企業(yè)還有其他方面的限制。比如，明確規(guī)定了要建立社會(huì)誠(chéng)信檔案，并將企業(yè)的在環(huán)境方面的違法記錄計(jì)入到其中來。同時(shí)，及時(shí)的向社會(huì)大眾公布失信和違法名單。將對(duì)于企業(yè)在行政方面的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)化為商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)危機(jī)，以此來倒逼企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。新《環(huán)境保護(hù)法》還規(guī)定，當(dāng)公民的合法權(quán)益受到了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響或者是發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中有違法違規(guī)的現(xiàn)象時(shí)，公民可以通過社會(huì)組織向國(guó)家機(jī)關(guān)提起公益訴訟，保障了公民能夠通過有效渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益。這也使得企業(yè)因污染排放和環(huán)境保護(hù)問題被提起訴訟的風(fēng)險(xiǎn)增加，有了這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的警醒，企業(yè)能夠更加自覺地約束自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

六、結(jié)束語

綜上所述，新《環(huán)境保護(hù)法》的修訂對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而言，產(chǎn)生了很大的影響。但是，這些影響都是在促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)朝著更好的方向發(fā)展，雖然在短期內(nèi)會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成較大的沖擊，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)受損甚至虧損。但是，合法合格的企業(yè)只要堅(jiān)持下來，完成了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，就一定會(huì)轉(zhuǎn)虧為盈，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)的管理者要意識(shí)到這一點(diǎn)，要將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合在一起，爭(zhēng)取在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境做出一份貢獻(xiàn)。