馮金超

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1 引言

廣東省西江流域管理局鶴洲北基地防護應急工程位于珠海市金灣區(qū)紅旗鶴洲北9號，為西江磨刀門出?？冢楹４髽蛭鱾?cè)，是磨刀門主干道疏浚工程主要拋泥區(qū)之一。

鶴洲北拋泥區(qū)堤圍于2003年8月建設完成，總長1098.9m，三面環(huán)水，堤圍是作為拋泥區(qū)吹填施工時的臨時圍堰而建設的，主要由干砌石擋墻、拋石護腳及擋墻后側(cè)填土組成。場地內(nèi)為西江流域管理局在建辦公基地及臨時辦公板房，地面與堤頂基本持平。堤圍與堤后基地形成一個整體，基地長約450m、寬約300m。

為確保鶴洲北永久辦公基地的安全運行，徹底消除安全隱患，并保障磨刀門水道行洪、航運安全，需對鶴洲北基地堤圍按永久標準進行設計，工程主要內(nèi)容為設計堤岸整治加固長度1.155km，改建防汛公路長975m，新建、重建穿堤涵管共5座。

本工程為2級堤防，防潮(洪)標準為100年一遇設計高潮位。穿堤建筑物為2級，臨時建筑物為4級。地震設防烈度為7度。

2 水利水電工程安全施工管理概述

水利水電工程建設的目標就是要完成灌溉、防洪、供水、發(fā)電等具體的職能，通過這些職能的完善，有效改善目標河流的水環(huán)境應用質(zhì)量，總的來說，水利水電工程屬于一種綜合性的基礎建設工程。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步深入貫徹，很多水利水電工程得以更加廣泛地展開，其安全管理以及控制等問題成為非常重要的問題，引起相關(guān)各方的高度重視。國家為此出臺了一系列法規(guī)來規(guī)范并指導水利水電工程的具體建設，但由于水利水電工程自身存在的一些突出特點，比如涉及環(huán)節(jié)多、施工周期長等，這些給整個工程的安全管理帶來了很多現(xiàn)實的困難。不能從根本上解決這些問題，工程施工的安全管理控制就會面臨更多難以克服的困難。

對于水利水電工程的安全管理，主要包括三層面的內(nèi)容：

1）國家相關(guān)安全生產(chǎn)管理部門，在這一層面上，主要采用法律法規(guī)以及各種安全條例和規(guī)范的方式，對相關(guān)安全施工管理采取更加強制性的控制方式，建筑企業(yè)必須按照這些具體的要求，完成相應的施工建設任務。

2）非強制性的鼓勵措施，推動建設企業(yè)在施工方案和技術(shù)工藝上能夠通過相關(guān)的安全管理體系和規(guī)范要求，建設企業(yè)的整個安全管理和控制可以試想更加標準化、通用化和國際化的目標。

3）具體的建設施工環(huán)節(jié)管理，主要是針對工程項目的現(xiàn)場進行全面系統(tǒng)的安全管理和控制，根據(jù)現(xiàn)場施工的具體情況，確定相關(guān)參與各方的安全管理達到應有的標準。采取群眾監(jiān)督以及制度化管控等方式，將安全施工和工程質(zhì)量管理具體落實到各個環(huán)節(jié)方面。

3 新形勢下水利水電工程施工安全管理與控制研究

從目前國家基礎設施建設以及施工安全管理與控制的形勢看，在水利水電工程施工過程中的安全管理方面，還會有一些事故性問題的發(fā)生，這些安全問題之所以產(chǎn)生，與相關(guān)的安全管理沒有有效發(fā)揮作用有直接關(guān)系。為有效解決這些問題，必須首先要明確具體的安全問題以及其成因，在此基礎上才能對具體的管理措施做以必要性的調(diào)整，以形成更大的管理效益。

3.1 水利水電工程安全問題及其原因分析

總的來說，水利水電工程項目屬于安全風險問題較高的工程項目類型，之所以會發(fā)生這樣的問題，一方面有客觀環(huán)境和條件方面的影響因素，另一方面與安全管理控制落實不到位有直接關(guān)系。其常見事故類型主要包括：車輛、空墜、起重、坍塌、觸電、機械等方面的問題。而追根溯源，其產(chǎn)生原因主要來自三個方面：

1）人的因素

縱觀所有水利水電施工安全事故，人的不安全行為是導致傷亡事故發(fā)生的最主要原因，因為安全意識差，素質(zhì)良莠不齊，安全操作能力不足，安全規(guī)則不遵守，由此導致各種施工操作不規(guī)范，引發(fā)安全風險顯著增加。

2）設備因素

用于水利水電工程安全施工所采用的設備機械種類繁多，操作復雜，在漫長的施工周期內(nèi)，設備故障問題是無法徹底避免的。為了趕工期，或者控制成本，一些設備可能會不得不帶故障運行。加之整個水利水電工程的施工過程屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，人員眾多，引發(fā)事故的概率也同時提升。

3）環(huán)境因素

對于水利水電工程來說，其施工現(xiàn)場環(huán)境大多非常復雜且氣候惡劣，意外的地質(zhì)事故爆發(fā)常常會造成施工安全問題。比如山洪和泥石流等災害是比較普遍的，而相應的安全管理預防工作如果不能及時準確，將會使得事故損失更加巨大。

3.2 水利水電工程安全管理對策措施

針對水利水電工程施工建設過程中存在的安全問題，需要采用一些具體的措施進行預防和控制。從人員、設備、環(huán)境三個方面抓好相關(guān)管理制度的制定和落實，推動工程施工安全，確保工程質(zhì)量得到根本保證。

1）加強施工前的安全隱患預測預防

系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，所有水利水電工程施工安全事故都具有一定的普遍性，而針對這些普遍的安全問題進行預測是施工安全最重要的準備工作，通過科學預測，進而合理制定有效的管控措施，使得安全管理在制度上形成能夠有效組織運行機制體系。對施工安全事故隱患進行事前分析的工作重點是定位各種危險環(huán)節(jié)和因素，并明確各種安全風險源的發(fā)展規(guī)律性，并給出具體應急處理預案，明確相關(guān)的資源配備和人員崗位職責。

2）提高施工人員的安全素質(zhì)

施工安全最終都要落實到具體的操作人員身上，為此，必須提高人員的遵章操作意識，尤其是安全意識方面，形成按照標準要求完成相應工作內(nèi)容的習慣。企業(yè)要不定期組織各崗位員工對相關(guān)安全法規(guī)和企業(yè)相關(guān)管理制度的學習。強化員工對崗位和工序的安全生產(chǎn)技能的有效掌握，強化其對于崗位施工業(yè)務技術(shù)以及各種安全知識的熟悉和應用。對于一些應急情況，要設置應急小組，明確小組各成員發(fā)生意外情況時的職責和具體操作過程，視情適當組織相應的演練活動。

3）強化施工現(xiàn)場的安全管理

施工安全最終必然要落實到現(xiàn)場的管理，為此必須強化整個現(xiàn)場安全管理的執(zhí)行力，加強現(xiàn)場安全活動的有效組織，確保各種安全管理細節(jié)可以在實際的施工操作中能夠落到實處。因為水利水電工程的整個現(xiàn)場環(huán)境非常復雜，且意外因素較多，要確保各種安全管理能夠有效落實，就必須將風險管理責任到具體人具體細節(jié)，層層承包，不漏一人，不留死角。

1）提升安全施工的能力和水平，主要是采用更加先進的設備和技術(shù)，降低施工難度和誤差；

2）細化人員管理，化整為零，增加管理的準確性，可以將施工人員的安全管理具體落實到班組，由班組長負責小組人員安全；

3）加強現(xiàn)場監(jiān)督，采用多種方式督促施工生產(chǎn)的安全性和可靠性，確保安全和施工質(zhì)量。

4）強化施工過程中安全監(jiān)管的力度

沒有及時準確的監(jiān)管，就不會有管理的有效性和規(guī)范性，安全施工就無從談起。為此，必須基于各項安全管理制度，加強對整個施工過程中的監(jiān)督和管理。針對容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，要采用專人專項監(jiān)督檢查的方式，確保各種施工相關(guān)的環(huán)節(jié)不發(fā)生任何意外問題。安全監(jiān)管要有獨立于施工具體單位的職能，可以將各種影響安全的深層問題和表面現(xiàn)象都檢測到，并匯總報給專項管理的企業(yè)領導層，再形成有效處理的具體意見措施，落實到實際的安全管理過程中。

4 結(jié)語

綜上所述，在新的安全生產(chǎn)形勢下，水利水電工程施工安全管理受到業(yè)界普遍的關(guān)注。工程建設中的安全管理不僅意味著對有關(guān)人員和設備的有效管理，同時也還包括了工程質(zhì)量方面的安全控制，如果工程質(zhì)量不過關(guān)，就必然要存在安全隱患，對之后的工序或交工后的使用產(chǎn)生負面影響。考慮到水利水電工程的具體應用中對于其質(zhì)量的高標準高要求，整個施工過程中的安全管理必須從各個環(huán)節(jié)抓好貫徹落實。在具體的安全管理上，沒有小事，不留死角，確保工程質(zhì)量和施工安全。