楊若平　伏小麗

摘要：近些年來，云南省昆明市石林縣委、縣政府一直將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及電子商務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并堅持“政府推動、市場主導、夯實基礎(chǔ)、強化服務(wù)、整體推進、重點突破”的發(fā)展思路，以“引平臺、構(gòu)體系、創(chuàng)名牌、促發(fā)展”為核心，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級電商發(fā)展模式，努力打造“多元服務(wù)、共同配送、培訓拓展、品牌引領(lǐng)”的電商生態(tài)鏈，探索出了一條獨具特色的電商發(fā)展之路，目的是通過全面推進電子商務(wù)發(fā)展，從而推進地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。筆者通過對石林縣電子商務(wù)發(fā)展的調(diào)研，就今后石林縣電子商務(wù)的發(fā)展提出一些建議。

關(guān)鍵詞：石林縣? 電子商務(wù)發(fā)展? 調(diào)研? 建議

一、石林縣電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展情況

石林縣登記注冊的電子商務(wù)企業(yè)共18家，正常經(jīng)營的有15家。石林縣電子商務(wù)企業(yè)大體分為兩類：一類是自產(chǎn)自銷電子商務(wù)企業(yè)，銷售的商品主要以自己生產(chǎn)、自己加工為主，經(jīng)營產(chǎn)品種類較為固定，如連宏蘋果莊園、石林西游人參果專業(yè)合作社、石林華萊永生花卉有限公司、石林云津惠農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、石林縣靈彩繡商行等。另一類是以營銷為主的電子商務(wù)企業(yè)，如云南彝伙人電子商務(wù)有限責任公司、云南誠禾電子商務(wù)有限公司、金滿秋電子商務(wù)有限公司等，營銷產(chǎn)品主要以石林應(yīng)季農(nóng)特產(chǎn)品如人生果、枇杷、蘋果等為主，除連宏蘋果莊園、石林西游人參果專業(yè)合作社屬季節(jié)性經(jīng)營之外，其他企業(yè)基本保持全年營業(yè)。云南彝伙人電子商務(wù)有限責任公司、云南誠禾電子商務(wù)有限公司、金滿秋電子商務(wù)有限公司發(fā)展已形成星火燎原態(tài)勢。此外，根據(jù)《云南省商務(wù)廳關(guān)于做好跨境電子商務(wù)興邊富民三年行動計劃2017年項目申報的通知》要求，石林縣于2018年分別在長湖鎮(zhèn)、圭山鎮(zhèn)、西街口鎮(zhèn)、大可鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，目前長湖、大可兩個服務(wù)站運行效益較好。

（二）快遞市場分布情況

石林縣共進駐快遞、物流企業(yè)30余家，快遞網(wǎng)點數(shù)量較多的分別有中通快遞（7個）、申通快遞（5個）、圓通快遞（3個）、韻達快遞（3個）。據(jù)不完全統(tǒng)計，中通快遞每日寄件200余件，收件1300余件;韻達快遞每日寄件100余件，收件1000余件，德邦、華貿(mào)、暢達、輝隆、飛邦、老四等物流貨運企業(yè)業(yè)務(wù)量也在穩(wěn)步增加。農(nóng)村方面，因快遞數(shù)量有限，農(nóng)村快遞配送體系不成熟，目前快遞市場基本處于空白，現(xiàn)行農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)多依托當?shù)匦≠u部或農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，目前尚無專門快遞公司。

（三）電商產(chǎn)品供給情況

石林縣電商企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品主要以地方特色農(nóng)產(chǎn)品為主，輔之以加工食品、工藝品和旅游產(chǎn)品。地方特色農(nóng)產(chǎn)品方面，石林縣可實現(xiàn)一年四季供貨不斷，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品，西街口鎮(zhèn)有人參果、紫皮大蒜，圭山鎮(zhèn)有蘋果、野核桃，大可鄉(xiāng)有枇杷、花椒、板栗、松仁，板橋鎮(zhèn)有蘿卜、血桃、花卉，長湖鎮(zhèn)有雪蓮果、百香果。加工食品、工藝品方面，路南乳腐、刺繡、永生花卉等深受消費者青睞。旅游產(chǎn)品方面，石林風景區(qū)、乃古石林風景區(qū)、長湖風景區(qū)、大疊水風景區(qū)已形成石林旅游品牌，具有較大知名度。

（四）電商平臺建設(shè)情況

石林現(xiàn)有電商平臺數(shù)量較少、規(guī)模較小，且均為本土企業(yè)，其中幸福石林、石林在線等發(fā)展較為突出的平臺企業(yè)多以提供城市生活服務(wù)、廣告宣傳為主，在農(nóng)村市場業(yè)務(wù)方面基本處于空白狀況。目前，石林農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)多與淘寶、京東、拼多多等知名第三方平臺企業(yè)合作。較為突出的是中國石林網(wǎng)，但對于電子商務(wù)的貢獻較少。中國石林網(wǎng)由石林縣人民政府主辦，石林縣工業(yè)和信息化局和石林縣人民政府新聞辦公室承辦，是縣人民政府各部門在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務(wù)信息、向市民提供相關(guān)服務(wù)信息的總平臺，與公眾聯(lián)絡(luò)和交流的總窗口。中國石林網(wǎng)整合了政府和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)源，構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進政務(wù)公開、行政審批、社會保障、教育文化、環(huán)境保護、防偽打假等服務(wù)，改善公共服務(wù)，加快服務(wù)型政府建設(shè)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”便民項目，用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村基層黨建、大農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、旅游”等模式，把石林豐富的農(nóng)產(chǎn)品、旅游等資源推送出去，實現(xiàn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效融合。

（五）電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是網(wǎng)絡(luò)覆蓋。全縣89個行政村、387個自然村已開通寬帶并達到200兆速率，完成全縣行政村寬帶覆蓋率達100%任務(wù)，自然村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達98.9%，寬帶用戶占比95.2%，F(xiàn)TTH寬帶光端口容量11.2萬，寬帶用戶4萬戶，網(wǎng)絡(luò)容量滿足未來5年業(yè)務(wù)發(fā)展需求。全縣4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城區(qū)及全縣所有行政村、主要高速公路和風景區(qū)，4G用戶達到10萬人，4G基站達308個，可承載34萬人的4G網(wǎng)絡(luò)需求。電信互聯(lián)網(wǎng)縣級出口帶寬達到44GB，可支持高速訪問互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

二是物流企業(yè)發(fā)展。目前，全縣已建成郵政營業(yè)網(wǎng)點11個，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級郵政便民服務(wù)站，7個“萬村千鄉(xiāng)市場工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心，147個萬村千鄉(xiāng)市場工程農(nóng)家店。京東旗下網(wǎng)點，順豐、圓通、申通、中通、韻達、天天、同福、捷運、宅急送、百世匯通等十余家快遞企業(yè)已入駐該縣。

二、石林縣電子商務(wù)發(fā)展中存在的問題

（一）人才不足，水平偏低，缺少智力支持

石林縣的電商從業(yè)人員絕大多數(shù)為半路出家，大部分在實踐中獨立摸索，缺少相互間的溝通取經(jīng)，缺乏專業(yè)化、精深化、針對性的指導與引導，導致石林現(xiàn)有電商從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、專業(yè)技能偏低、市場競爭力不強。此外，農(nóng)村電商人才嚴重匱乏，雖然政府曾多次組織農(nóng)村青年參加電商人才培訓，但多屬于入門式、掃盲式培訓，大部分只能完成電子商務(wù)的基本電腦操作，尚不具備獨立開展電商的能力和素質(zhì)，缺乏既懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、又懂電子商務(wù)發(fā)展的復合型人才和農(nóng)村電商帶頭人。

（二）規(guī)模偏小，品牌效應(yīng)低，缺少龍頭企業(yè)

一是石林縣電商經(jīng)營企業(yè)大多是活躍在第三方電商平臺上的“賣家”，場地不固定，倉庫多設(shè)在居民小區(qū)，經(jīng)營不便，且各電商企業(yè)抱團發(fā)展、合作共贏的意識不強，不注重信息、倉儲、人才、服務(wù)等資源的整合與共享，各自為戰(zhàn)，分散經(jīng)營，整體發(fā)展還呈現(xiàn)“散、小、亂”的態(tài)勢，難以形成集聚效應(yīng)。二是石林人參果、枇杷等網(wǎng)適產(chǎn)品雖種類豐富，但缺乏統(tǒng)一的開發(fā)、加工、包裝和宣傳，大部分網(wǎng)適產(chǎn)品還處于低、小、散的局面，品牌少、知名度不高，總體競爭力不強，“石林”品牌的打造意識不強，難形成品牌效應(yīng)。三是石林本土電商企業(yè)及電子商務(wù)服務(wù)型企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、競爭力不強，缺少發(fā)展電子商務(wù)的龍頭企業(yè)和效益明顯的示范網(wǎng)店，對全縣發(fā)展電子商務(wù)示范帶動效應(yīng)不明顯。

（三）政策扶持力度弱，財政扶持資金明顯不足

一是在電子商務(wù)政策方面，縣級尚未專門針對電子商務(wù)出臺相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，沒有一套專門鼓勵發(fā)展電子商務(wù)的獎勵辦法。二是資金投入不夠，市級雖有電子商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法，但門檻較高，企業(yè)難以達到;縣級沒有配備專項資金。

三、石林縣電子商務(wù)發(fā)展建議

（一）加強人才培育和引進

1.盤活現(xiàn)有電商人才存量。制定電商人才發(fā)展戰(zhàn)略及人才培訓計劃，對云南彝伙人電子商務(wù)有限責任公司、云南誠禾電子商務(wù)有限公司、金滿秋電子商務(wù)有限公司等發(fā)展較為成熟的電商企業(yè)實施專業(yè)化培養(yǎng)提升，邊發(fā)展、邊培訓、邊提升，適時邀請專業(yè)電商團隊及協(xié)會前來進行實踐教學指導，有計劃地組織外出參觀、學習和考察，讓電商從業(yè)人員在實踐中提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，成長為專業(yè)人才，增強其創(chuàng)新發(fā)展能力。

2.擴大縣域電商人才增量。整合全縣現(xiàn)有的教育資源和第三方培訓機構(gòu)，有針對性地對農(nóng)村經(jīng)濟組織、專業(yè)合作組織、創(chuàng)業(yè)青年、大學生村官、農(nóng)民實施電商精準培訓，積極參與電子商務(wù)進農(nóng)村培訓工作，拓寬電子商務(wù)培訓廣度，形成“人人知電商，人人懂電商”的良好局面。

3.充分發(fā)揮人才引領(lǐng)帶動作用。政府應(yīng)做好搭橋牽線工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有電商人才的帶動引領(lǐng)作用，鼓勵有電商從業(yè)意向的創(chuàng)業(yè)者主動向經(jīng)營效益好的電商企業(yè)學習取經(jīng)，使其在實踐中學習，在實踐中成長。同時，引導具有實踐經(jīng)驗的電子商務(wù)從業(yè)者和職業(yè)經(jīng)理到農(nóng)村指導，帶動農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

4.加大對電商人才新生力量的培養(yǎng)力度。鼓勵石林縣職業(yè)技術(shù)學校設(shè)立電子商務(wù)專業(yè)，針對各類產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展要求，加大電子商務(wù)高層次人才培養(yǎng)力度，鼓勵產(chǎn)教融合、校企合作，提高學生的電商專業(yè)技能和實踐操作能力。

（二）加快構(gòu)建電子商務(wù)平臺體系建設(shè)

1.進一步加強電子商務(wù)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，完善網(wǎng)絡(luò)平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)設(shè)施的硬件支撐，出臺各類政策措施，促進信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平的提升。

2.提升幸福石林、石林在線等區(qū)域電子商務(wù)公共服務(wù)平臺的知名度及應(yīng)用廣度，引導完善平臺建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。

3.鼓勵各電商企業(yè)抱團發(fā)展，開展專業(yè)合作，以石林“一鄉(xiāng)一品”農(nóng)特產(chǎn)品為依托，打造區(qū)域標志性電商平臺，形成獨具石林魅力、彰顯石林特色的標準化、專業(yè)化、生態(tài)化電商平臺。

4.充分利用生態(tài)工業(yè)集中區(qū)閑置資源，鼓勵各電商企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、流通配送企業(yè)進駐集聚發(fā)展，完善電子商務(wù)體系建設(shè)，形成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

5.盤活現(xiàn)有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站。鼓勵長湖電商服務(wù)站在做好本地特色產(chǎn)品的同時，充分利用地方旅游資源優(yōu)勢，走旅游電商化發(fā)展道路;引導大可電商服務(wù)站在將大可枇杷做大做強的同時，挖掘本地花椒、松仁等特色產(chǎn)品，擴大經(jīng)營范圍，增加石林名優(yōu)特產(chǎn)種類;鼓勵西街口、圭山電商服務(wù)站在提高電商從業(yè)人員職業(yè)技能的同時，主攻西街口人參果、圭山蘋果的線上銷售，形成地方性品牌產(chǎn)品。

6.充分發(fā)揮該縣旅游資源優(yōu)勢，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為契機，根據(jù)游客旅游需求精準定制自駕游、跟團游、一日游等旅游產(chǎn)品，全面提升石林風景區(qū)、乃古石林風景區(qū)、長湖風景區(qū)、大疊水風景區(qū)等旅游服務(wù)質(zhì)量。同時，整合該縣的景區(qū)、賓館酒店、旅行社、特色產(chǎn)品、旅游紀念品等旅游服務(wù)資源，建立旅游要素完整的資源數(shù)據(jù)庫和具備在線交易功能的電子商務(wù)平臺，支持旅游企業(yè)建立面向代理商的分銷系統(tǒng)和面向旅游者的在線銷售系統(tǒng)，發(fā)展旅游搜索引

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擎、景區(qū)智能化數(shù)字化管理、門票支付、手機支付等新型營銷模式，提升旅游營銷水平。

（三）加大電子商務(wù)政策扶持體系建設(shè)

1.除認真貫徹落實省市縣穩(wěn)增長政策中促進電商發(fā)展的政策措施外，建議縣財政設(shè)立縣級電子商務(wù)發(fā)展基金，規(guī)?？沙醵?000萬元。

2.實行房租補助，給予承租電子商務(wù)商鋪或倉庫的運營主體7元/m2/月的補助，年補助最高不超過10萬元;

3.實行裝修補貼，經(jīng)縣有關(guān)部門審計后，按實際裝修費用總額的50%進行補助，補助總額不超過10萬元;

4.實行水電寬帶費用補助，對水費、電費、服務(wù)器本地托管（租賃）和寬帶使用費，按實際發(fā)生額的30%給予補助，最高不超過5萬元;

5.實行物流快遞費用補助，對經(jīng)由認定的倉儲配送中心外發(fā)本地農(nóng)產(chǎn)品的電商快遞，實行“首重”全國3元包郵（新疆西藏等特殊地區(qū)、特殊商品除外），網(wǎng)售包裹按1.5元/單補助，每家快遞（物流）企業(yè)每年總的農(nóng)產(chǎn)品電商快遞物流補貼額不超過5萬元;

6.實行網(wǎng)絡(luò)銷售交易額補助，對利用電子商務(wù)平臺開展線上銷售的企業(yè)，通過網(wǎng)上銷售交易額達到500萬元以上，一次性給予3萬元的獎勵，交易額每增500萬元，給予1萬元的獎勵，最高不得超過10萬元;

7.對電商平臺進行獎勵，對總部設(shè)在石林縣境內(nèi)，服務(wù)在全國，注冊用戶在1萬戶以上，年交易額在1000萬元以上，并在全國有一定影響力的平臺企業(yè)，一次性給予50萬元獎勵。

8.對業(yè)績突出電商個人進行獎勵，每年或隔年召開一次全縣電商工作大會，表彰和獎勵業(yè)績突出、財稅貢獻大、社會就業(yè)多的先進電商企業(yè)和個人。

（四）積極支持企業(yè)成立石林縣電子商務(wù)協(xié)會

充分整合現(xiàn)有電商企業(yè)，凝聚電商人才，支持電子商務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員成立石林縣電子商務(wù)協(xié)會，充分發(fā)揮電商協(xié)會的橋梁和紐帶、引導和示范、孵化和幫促、團結(jié)和聚合四大作用，加強線下生產(chǎn)和線上銷售的信息對接與良性互動，著重培育行業(yè)經(jīng)營的自我管理和服務(wù)能力，擔負起促進全縣網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟高度融合的重要職責，促成企業(yè)與各類電商平臺、服務(wù)商的共贏合作，為全縣電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展營造良好的環(huán)境和氛圍，推動電子商務(wù)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（五）打造石林特色產(chǎn)品，形成品牌效應(yīng)

1.整合現(xiàn)有電商企業(yè)，形成合力，在提高石林現(xiàn)有的人參果、蘋果、枇杷、鹵腐、刺繡等農(nóng)副產(chǎn)品、加工食品和旅游工藝品品質(zhì)的基礎(chǔ)上，按照“一村一品”原則，充分運用“石林”的品牌效應(yīng)，對現(xiàn)有產(chǎn)品進行統(tǒng)一研發(fā)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)組織化生產(chǎn)、專業(yè)化運營、集團化發(fā)展，提升產(chǎn)品檔次，凸顯產(chǎn)品的地域特色，打造“石林”特色品牌。

2.以石林生態(tài)工業(yè)集中區(qū)閑置資源為依托，成立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)電商產(chǎn)品線下體驗店，梳理甄選各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和三個園區(qū)特色工藝品，實現(xiàn)石林縣農(nóng)特產(chǎn)品展示、體驗、“線上線下”銷售一體化服務(wù)。

3.高度重視石林網(wǎng)適產(chǎn)品的商標注冊和質(zhì)量認證工作，及時對地方特色產(chǎn)品申請“地標保護”“綠色”“有機”“無公害”和“云南名優(yōu)產(chǎn)品”等認證，打造地域特色品牌，提高網(wǎng)適產(chǎn)品的市場競爭力。

總之，電子商務(wù)在縣級農(nóng)村的發(fā)展勢頭很快，不僅是對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售具有較強的帶動作用，同時還將對農(nóng)村生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生深刻的影響。今后，我們要加大發(fā)展加度，讓縣級電子商務(wù)發(fā)展更快更強。

（楊若平單位：石林縣發(fā)展和改革局;伏小麗單位：石林縣工業(yè)信息化局）