高鳴遠(yuǎn) 劉俊杰

我國(guó)北方地區(qū)尤其是黃淮海地區(qū)長(zhǎng)期受到干旱缺水的困擾，京、津、冀、魯?shù)貐^(qū)和淮河流域日益惡化的生態(tài)環(huán)境以及連年發(fā)生的嚴(yán)重干旱缺水，凸顯南水北調(diào)工程建設(shè)的重要性。南水北調(diào)是國(guó)家戰(zhàn)略性工程，其東線的主要供水目標(biāo)是補(bǔ)充沿線城市工業(yè)用水，同時(shí)改善淮北乃至北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水條件。東線工程江蘇段具有不同于其他調(diào)水省份的特點(diǎn)，其既是水源地、輸水區(qū)，又是受水區(qū)，其供水對(duì)象不僅有城市工業(yè)生活用水，還有用水比重較大的農(nóng)村用水，節(jié)水、保水、提高水資源利用效率任重道遠(yuǎn)。

一、概況

南水北調(diào)東線工程在江蘇省江水北調(diào)工程的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大規(guī)模并向北延伸，供水范圍包括蘇北、皖東北、魯西南、魯北和山東半島。工程從長(zhǎng)江下游揚(yáng)州市江都區(qū)三江營(yíng)段取水，利用京杭大運(yùn)河及與其平行的新拓浚河道為輸水線路，連接起調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖4個(gè)湖泊逐級(jí)提水北送。出東平湖后分水兩路，一路向北，在山東省位山附近經(jīng)隧洞穿過黃河后自流到天津；另一路向東，通過膠東地區(qū)輸水干線向南輸水到煙臺(tái)、威海。江蘇省受水區(qū)作為東線工程的源頭，其水環(huán)境保護(hù)意義重大。

二、水質(zhì)現(xiàn)狀及情勢(shì)分析

1.類別評(píng)價(jià)

2017年，南水北調(diào)東線工程江蘇省受水區(qū)（下簡(jiǎn)稱江蘇省受水區(qū)）全線綜合水質(zhì)類別為Ⅲ類。水質(zhì)類別達(dá)到Ⅲ類的河長(zhǎng)占總河長(zhǎng)的98.2%，劣于Ⅲ類的河長(zhǎng)僅占1.8%，其主要超Ⅲ類水指標(biāo)為氨氮、總磷。南水北調(diào)東線調(diào)水，成敗在治污，國(guó)務(wù)院明確南水北調(diào)“先治污后通水”的原則，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)污水處理、截污導(dǎo)流等工作，建立一體化治污體系，確保干線水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。10年時(shí)間，東線沿線主要污染物排放總量削減達(dá)80%以上，入河總量基本達(dá)到目標(biāo)控制要求，沿線水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

分析江蘇省受水區(qū)輸水干線主要河流近十年來水質(zhì)狀況，評(píng)價(jià)結(jié)果表明：現(xiàn)有輸水干線的水質(zhì)不能在各時(shí)段都滿足全線Ⅲ類水的目標(biāo)要求，水質(zhì)污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其中，潼河、芒稻河、泰州引江河、三河、里運(yùn)河、中運(yùn)河、不牢河多年來水質(zhì)良好，水質(zhì)類別基本為Ⅱ～Ⅲ類。

徐洪河水質(zhì)不穩(wěn)定，未能在各時(shí)期滿足輸水水質(zhì)的要求。

房亭河水質(zhì)惡化，各時(shí)期水質(zhì)類別均為Ⅴ類～劣Ⅴ類，主要超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮和高錳酸鹽指數(shù)，急需進(jìn)行水質(zhì)保護(hù)和水環(huán)境治理。2008～2017年南水北調(diào)江蘇省受水區(qū)主要河流水質(zhì)情況詳見表1。

2.水功能區(qū)評(píng)價(jià)

江蘇省受水區(qū)主要涉及28個(gè)水功能區(qū)，主要為一級(jí)區(qū)劃中25個(gè)保護(hù)區(qū)，另有二級(jí)區(qū)劃中1個(gè)景觀娛樂用水區(qū)、1個(gè)農(nóng)業(yè)用水區(qū)、1個(gè)過渡區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)以Ⅲ類為主。2017年江蘇省受水區(qū)涉及的水功能區(qū)中有19個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率67.9%，詳見表2。

2008～2017年，江蘇省受水區(qū)情勢(shì)不容樂觀，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率介于33.3%～67.9%之間，且波動(dòng)較大；近十年來，隨著調(diào)水規(guī)模的擴(kuò)大，達(dá)標(biāo)率大體呈逐年上升趨勢(shì)，由33.3%上升至67.9%，改善較為明顯。詳見圖1。

三、主要問題

1.江蘇省受水區(qū)干流水環(huán)境狀況仍需改觀

其輸水干線途經(jīng)揚(yáng)州、淮安、宿遷、徐州等四市，城鎮(zhèn)污水處理廠沿運(yùn)河布置，生活污染物排放量大，且污水管網(wǎng)配套不完善、管網(wǎng)破損等造成的生活污水直排問題仍然比較突出。沿線企業(yè)密度高，工業(yè)污染物入河比重較大，工業(yè)廢水尚未實(shí)現(xiàn)全部集中處理。此外，農(nóng)業(yè)面源污染仍未得到有效控制，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖量大、分布區(qū)域廣、糞污處理率低，化肥和農(nóng)藥的流失、養(yǎng)殖污水滲入或排入增加了河道水體的氮、磷污染負(fù)荷，水質(zhì)污染狀況不容樂觀。

2.水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)未根本遏制，應(yīng)急反應(yīng)能力不足

表1 2008～2017年南水北調(diào)江蘇省受水區(qū)主要河流水質(zhì)類別評(píng)價(jià)表

表2 2017年江蘇省受水區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)表

圖1 2008～2017年南水北調(diào)江蘇省受水區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率示意圖

蘇北大運(yùn)河貨物運(yùn)輸量大，沿線化工、印染等重污染企業(yè)多，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。揚(yáng)州、淮安、宿遷、徐州四市尚未制定船舶污染水域環(huán)境能力建設(shè)規(guī)劃，尚未建立專業(yè)的船舶污染事故及船載危化品事故應(yīng)急隊(duì)伍，缺乏有毒有害物質(zhì)清除應(yīng)急物資和技術(shù)，難以應(yīng)對(duì)較大的突發(fā)性水污染事故。

3.岸線資源開發(fā)利用程度高，管理保護(hù)尚未形成合力

輸水干線兩岸企業(yè)密布，過度占用岸線，消耗大量有限的岸線資源，大量碼頭、貨場(chǎng)區(qū)域未按防洪要求建設(shè)，堤防工程興建困難，影響工程安全；河道兩岸護(hù)岸建設(shè)造成河道硬質(zhì)化和運(yùn)河生態(tài)系統(tǒng)弱化。河道管護(hù)執(zhí)法監(jiān)督呈現(xiàn)“多頭分散”現(xiàn)象，不能形成合力。河道所涉市、縣級(jí)市（區(qū)）甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為陣，易出現(xiàn)交叉或真空，造成執(zhí)法監(jiān)督不到位；河道管理督查機(jī)制、問責(zé)機(jī)制尚不明確，對(duì)輸水干線堤防和岸線違法違規(guī)占用等行為執(zhí)法較少，涉水涉河的違法案件處置更少，岸線存在無序開發(fā)和利用現(xiàn)象。

四、對(duì)策與建議

1.繼續(xù)開展水環(huán)境綜合整治

按照國(guó)家、省“水十條”及最嚴(yán)格水資源管理制度考核目標(biāo)，對(duì)于南水北調(diào)沿線尚未達(dá)標(biāo)斷面、水功能區(qū)，編制達(dá)標(biāo)方案，確保水質(zhì)長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)。

2.加強(qiáng)河道資源保護(hù)，開展岸線專項(xiàng)整治

南水北調(diào)江蘇省受水區(qū)輸水干線沿岸工業(yè)企業(yè)眾多，亟需制定岸線開發(fā)利用規(guī)劃，實(shí)施岸線利用總量控制，并按照岸線功能分區(qū)要求，實(shí)行分區(qū)管理和用途管理，規(guī)范岸線利用各類開發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)岸線有效保護(hù)和利用。重點(diǎn)清理整頓各類違法侵占、破壞岸線資源的行為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變不合理的開發(fā)布局和方式，清理、整合現(xiàn)有岸線，促進(jìn)岸線資源的節(jié)約使用和合理開發(fā)。

3.制定切實(shí)可行的一河一策行動(dòng)方案，積極推行河長(zhǎng)制

東線治污不是權(quán)宜之計(jì)，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，要有長(zhǎng)效機(jī)制保障。沿線地市與兩省政府要明確責(zé)任主體，壓力層層傳遞，在調(diào)水沿線，切實(shí)落實(shí)河長(zhǎng)制：河長(zhǎng)上崗，守水盡責(zé)，變督企業(yè)為督政府，實(shí)現(xiàn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。強(qiáng)化河長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況督查考核，制定河長(zhǎng)制督查管理制度，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，提升應(yīng)急反應(yīng)能力，提升執(zhí)法監(jiān)督能力，促進(jìn)南水北調(diào)沿線管理保護(hù)水平日益提升，水質(zhì)狀況持續(xù)穩(wěn)定