凌 杰

(歙縣長(zhǎng)陔鄉(xiāng)林業(yè)工作站，安徽 歙縣 245200)

1 歙縣基本概況與實(shí)施脫貧攻堅(jiān)成效

歙縣位于皖南山區(qū)東南部、新安江上游。全縣轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，182個(gè)行政村，總?cè)丝诩s50萬。全縣林地面積18.4133萬hm2，占國(guó)土總面積的86.7%，森林覆蓋率82.64%，是安徽省重點(diǎn)山區(qū)縣、全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣、全國(guó)森林旅游示范縣。貧困戶特別是深山區(qū)的貧困戶，生產(chǎn)生活與林業(yè)息息相關(guān)，林地、林木等森林生態(tài)資源是山區(qū)貧困戶最重要的生產(chǎn)資料和林農(nóng)最豐厚的家產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全縣建檔立卡貧困人口16446戶，其中70%以上的貧困戶家有山場(chǎng)林地。

2014年，歙縣有建檔立卡貧困人口16446戶41600人、貧困村45個(gè)，貧困發(fā)生率9.6%。黨的十八大以來，該縣始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)、首要政治責(zé)任、第一民生工程、重要發(fā)展機(jī)遇來抓，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，按照安徽省委、省政府五年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的總體部署，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定各年度脫貧滾動(dòng)計(jì)劃，力求穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困村全部出列、貧困人口穩(wěn)定脫貧，同步邁入小康社會(huì)。2014年～2017年，全縣共脫貧13192戶33115人、45個(gè)貧困村出列，貧困發(fā)生率降至1.95%；2018年，該縣經(jīng)過省第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估，順利完成2727戶7265人的脫貧任務(wù)，貧困發(fā)生率降至0.28%。繼2016年度歙縣脫貧攻堅(jiān)工作在全省考核中名列前茅的基礎(chǔ)上，2017年～2018年度該縣脫貧攻堅(jiān)工作繼續(xù)保持在全省第一方陣。其中林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、林業(yè)生態(tài)扶貧功不可沒。

2 明確目標(biāo)理清林業(yè)精準(zhǔn)扶貧思路及重點(diǎn)工作

近年來，歙縣林業(yè)部門牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，根據(jù)縣委縣政府堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，及時(shí)制定了《關(guān)于林業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見》，明確了“十三五”期間全縣推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)，確定了林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)工作和保障措施。提出了全縣每個(gè)貧困戶普遍享受林業(yè)項(xiàng)目資金的傾斜支持，貧困農(nóng)戶林業(yè)綜合收入增長(zhǎng)幅度明顯，貧困農(nóng)戶人均年收入中林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入占比在25%以上；有適宜條件的貧困村都能從特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)中獲得更多、更大收益的目標(biāo)。

林業(yè)精準(zhǔn)扶貧思路及工作重點(diǎn)，一是通過全面深入的摸底調(diào)查，分析其貧困村、貧困戶發(fā)展涉林經(jīng)濟(jì)的潛在能力，形成林業(yè)資源清單、林業(yè)收入清單、發(fā)展林業(yè)需求清單，并建檔立卡；二是細(xì)化林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的辦法和措施，實(shí)行“一村一計(jì)”“一戶一策”，落實(shí)好項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目資金和扶持方式，做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、政策指導(dǎo)精準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)精準(zhǔn)。同時(shí)明確工任務(wù)分工，強(qiáng)化扶貧責(zé)任落實(shí)。三是實(shí)施林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧。通過項(xiàng)目資金傾斜，扶持貧困戶發(fā)展0.0667～0.1333 hm2的油茶、山核桃、香榧、枇杷、楊梅、青梅及竹產(chǎn)業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)林基地;充分利用林下條件和林間多種生物資源，發(fā)展林下特色種植、養(yǎng)殖和食用、藥用菌類及開展林下采集業(yè)等林下經(jīng)濟(jì)。四是實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)脫貧。利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使有相應(yīng)勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員;支持貧困地區(qū)發(fā)展森林生態(tài)旅游和苗木花卉、盆景產(chǎn)業(yè);在實(shí)施新一輪退耕還林工程建設(shè)中，優(yōu)先安排貧困戶25度以上陡坡耕地還林。與此同時(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)林業(yè)科技與林業(yè)金融服務(wù)及督查考核等措施，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，有效幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。

3 主要做法措施與具體工作實(shí)踐

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，歙縣發(fā)揮林業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的特殊地位和可持續(xù)作用，把保護(hù)綠水青山與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，在建檔立卡貧困戶中選聘生態(tài)護(hù)林員、種植特色經(jīng)濟(jì)林、打造經(jīng)果林基地、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)林、選派干部駐村幫扶等多方面綜合發(fā)力。

3.1 選派干部與單位包村助脫貧

歙縣林業(yè)部門落實(shí)“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作機(jī)制，派出15名中層以上干部到貧困村長(zhǎng)年任村扶貧隊(duì)長(zhǎng)、專干；28名中級(jí)職稱以上技術(shù)干部與石門鄉(xiāng)石門村、杞梓里鎮(zhèn)竹溪村等村65名貧困戶開展結(jié)對(duì)幫扶，做到每人幫扶1～3戶，每月走訪幫扶戶1～2次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2018年，縣林業(yè)部門就派500余人次的科技人員深入全縣貧困村，開展山核桃、油茶、毛竹、覆盆子等的科技培訓(xùn)，提升貧困人口“造血功能”，幫助貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)林及林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)脫貧潛能，快脫貧步伐。此外，還派員積極聯(lián)系涉林省、市龍頭企業(yè)，使110名貧困人口重新就業(yè)，人均增加收入2萬余元，實(shí)現(xiàn)了“一人就業(yè)、全家脫貧”。

3.2 實(shí)施“增綠、護(hù)綠”助脫貧

2014年以來，歙縣林業(yè)部門以造林綠化為基礎(chǔ)，先后實(shí)施了公益林、森林撫育、油茶造林補(bǔ)貼、新一輪的退耕還林等增綠增效營(yíng)林重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。尤其是在新一輪退耕還林工程建設(shè)中，優(yōu)先納入符合退耕條件的建檔立卡貧困戶，并將貧困戶參與的退耕還林小班的起始面積下調(diào)至0.0667 hm2，確保更多的貧困戶享受到新一輪退耕還林優(yōu)惠政策。僅2018年有711戶建檔立卡貧困戶參與到工程建設(shè)中，可獲工程建設(shè)補(bǔ)助資金75.765萬元，戶均增收1 065.6元。目前，全縣退耕還林工程涉及建檔立卡貧困戶2 980戶，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)249.97 hm2，戶均增收536.5元；生態(tài)公益林工程涉及建檔立卡貧困戶4 541戶，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)3 808.6 hm2，戶均增收200多元。其他經(jīng)濟(jì)林等營(yíng)造林工程7 697戶建檔立卡貧困戶經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)林面積3 200 hm2。與此同時(shí)，“護(hù)綠”公益性崗位招聘向貧困戶傾斜，從有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶中選聘生態(tài)護(hù)林員。目前，全縣300余名村級(jí)生態(tài)護(hù)林員全部由貧困人口擔(dān)任，全年累計(jì)發(fā)放工資183萬元，人均實(shí)現(xiàn)年增收6 000余元。

3.3 實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)富民助脫貧

歙縣充分利用林地自然資源，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖林業(yè)產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加林農(nóng)收入。全縣45個(gè)省級(jí)貧困村均開展了林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山核桃、油茶、青梅、香榧、竹子等特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)13 733.33 hm2。2018年，全縣有4 256戶建檔立卡貧困戶參與了林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占總戶數(shù)的60.7%，面積972.53 hm2。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據(jù)地理?xiàng)l件、氣候特點(diǎn)、種植傳統(tǒng)不同，大力推廣覆盆子、黃精、白芨、鐵皮石斛、菊花等名貴中藥材等經(jīng)濟(jì)作物種植和林下養(yǎng)殖，目前該縣種植的各類中藥材達(dá)3 333.33 hm2，對(duì)貧困戶覆蓋面達(dá)100%。歙縣鼓勵(lì)引導(dǎo)林企大戶、林業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等各類林業(yè)企業(yè)，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，合作共建特色經(jīng)果林基地，優(yōu)先解決有勞動(dòng)能力貧困戶的用工，吸收有土地資源的貧困戶參與各類林業(yè)基地建設(shè)，增強(qiáng)貧困戶自主發(fā)展能力。目前，歙縣已通過共建，培育了英坑山核桃示范基地、許村箬嶺油茶林基地、大谷運(yùn)香榧基地等。

3.4 發(fā)展森林生態(tài)鄉(xiāng)村旅游助脫貧

近年來，歙縣依托森林資源和鄉(xiāng)村景色，加快全域森林生態(tài)游建設(shè)步伐，推出了“古樹、古道、古樹探秘游”“森林草甸山脊逍遙游”“溪水瀑布溯溪親子游”“楓葉核桃葉秋色游”“高山杜鵑賞花游”“徽州森林公園生態(tài)康養(yǎng)游”等近十條戶外線路，并得到了國(guó)內(nèi)外數(shù)家媒體的高度關(guān)注，使歙縣“綠水青山”“古村秘境”逐漸進(jìn)入“驢友”及徽文化探尋者的視野。一群群驢友團(tuán)隊(duì)、一個(gè)個(gè)陌生面孔的的紛至沓來，也使歙縣的一個(gè)個(gè)靜寂的山村變得熱鬧起來，山核桃、菊花、茶葉、筍干等土特產(chǎn)足不出戶就可買個(gè)好價(jià)錢，使全縣2 000多名無外出打工能力的貧困戶在家也有了收入來源。與此同時(shí)，傾力打造鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)5個(gè)，貧困戶開辦農(nóng)家樂17家，森林生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游扶貧直接帶動(dòng)貧困人口600余人，間接惠及貧困人口1 500人以上。

3.5 深化集體林權(quán)制度改革助脫貧

深化集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提升林地綜合效益。按照資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”要求，歙縣將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)和扶貧攻堅(jiān)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。依托豐富的森林資源和徽州古城旅游資源、新安江山水畫廊、徽州國(guó)家森林公園、坡山等百佳攝影點(diǎn)，以及利用枇杷、柑橘、葡萄、梅花等林特產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，開展采摘游、觀賞游，為貧困戶創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供機(jī)會(huì)、增強(qiáng)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)建檔立卡貧困戶和貧困村因地制宜發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，支持他們?cè)谛陆謽I(yè)特色基地內(nèi)套種貢菊、金絲皇菊、黃梔子、黃蜀葵、黃花菜等短期效益好的經(jīng)濟(jì)品種，實(shí)現(xiàn)以耕代撫。加大竹林墾復(fù)力度，促進(jìn)竹筍等林下產(chǎn)品采集業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)貧困戶開展林下養(yǎng)雞等林下養(yǎng)殖業(yè)。全縣集體林地現(xiàn)已發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積24 713.33 hm2，其中林下種植1 773.33 hm2、林下養(yǎng)殖5 640 hm2、采集加工10 893.33 hm2、森林景觀利用6 406.67 hm2。

3.6 加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革助脫貧

由于諸多歷史原因，歙縣大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)連續(xù)多年負(fù)債前行，很多林場(chǎng)職工收入長(zhǎng)期徘徊在貧困線上。2016年開始啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革工作，2017年全縣6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)整合為歙西、桂林2個(gè)生態(tài)國(guó)有林場(chǎng)，并全部定位公益一類事業(yè)單位，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，全縣156名林場(chǎng)職工工資足額發(fā)放，工資收入大幅提高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，還為林場(chǎng)困難職工落實(shí)了國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造房，使全體國(guó)有林場(chǎng)困難職工老有所養(yǎng)、醫(yī)有所保、居有其所，讓全縣林場(chǎng)職工全身心地投入到“保護(hù)綠水青山”的工作中。

通過一系列林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧組合拳實(shí)施，全縣貧困戶人口紛紛加入到了“綠水青山”保護(hù)的大軍中。截至2018年底，全縣森林覆蓋率達(dá)82.64%，公益林面積達(dá)8萬余hm2，全縣2萬多名貧困人口不同程度受益，為全縣精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 下一步工作建議

精準(zhǔn)脫貧工作講的是政治，干的是民生，體現(xiàn)的是大局，反映的是黨性。歙縣的精準(zhǔn)脫貧工作，要實(shí)現(xiàn)再戰(zhàn)再捷，“確保在全省第一方陣，力爭(zhēng)位置靠前”的考核目標(biāo)，就要以更準(zhǔn)、更實(shí)、更嚴(yán)的要求，以“再下一城”的必勝?zèng)Q心和勇氣，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作，為確保到2020 年全縣貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧做出更大的貢獻(xiàn)。

4.1 要進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)脫貧的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和鞏固成效中的促進(jìn)和保障作用。要切實(shí)增強(qiáng)幫扶的自覺性、針對(duì)性和實(shí)效性和“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的意識(shí)，牢固樹立“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風(fēng)。在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面加大對(duì)貧困村貧困戶的支持力度，發(fā)揮疊加效應(yīng)。

4.2 要全面排查脫貧攻堅(jiān)有關(guān)林業(yè)等政策落實(shí)過程中存在的各類問題，查實(shí)找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作的短板和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)查找出來的問題，要逐條逐項(xiàng)明確整改措施和責(zé)任。堅(jiān)持邊查邊改、對(duì)標(biāo)整改，及時(shí)補(bǔ)缺補(bǔ)差，限時(shí)對(duì)賬銷號(hào)，確保真查實(shí)改，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施惠及貧困群眾，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”。做到目標(biāo)再明確，措施再精準(zhǔn)，責(zé)任再落實(shí)，成效再提升。

4.3 要增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的活力和動(dòng)力，把扶貧同扶志結(jié)合起來，激發(fā)貧困戶主動(dòng)脫貧的干勁和決心。通過有針對(duì)性的宣傳和組織開展就近參觀學(xué)習(xí)，用身邊人、身邊事，讓貧困戶從其它貧困戶脫貧的典型中受到激勵(lì)，做到外部幫扶和內(nèi)生動(dòng)力“雙輪驅(qū)動(dòng)，雙向發(fā)力”，實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變和由“輸血式”向“造血式”的轉(zhuǎn)變。

4.4 加快林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，做強(qiáng)一批林業(yè)龍頭企業(yè)，建大一批林業(yè)種養(yǎng)殖基地，搞好深加工和綜合利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造知名品牌，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)加速?gòu)闹械投讼蛑懈叨诉~進(jìn)，提高附加值，帶動(dòng)更多的貧困戶增收脫貧致富。

4.5 如何鞏固脫貧成效，實(shí)現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性，是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須正視和解決好的重要問題。要把握好攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧和長(zhǎng)遠(yuǎn)逐步致富的關(guān)系，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧永遠(yuǎn)在路上，矛盾和問題的解決永遠(yuǎn)處于“進(jìn)行時(shí)”，建立完善扶貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)效機(jī)制和逐步建立健全防范返貧機(jī)制，確保穩(wěn)定脫貧，持久脫貧。

4.6 進(jìn)一步健全考核機(jī)制，將精準(zhǔn)扶貧工作納入年度綜合考核內(nèi)容，激勵(lì)林業(yè)廣大干部職工在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上顯身手。要把從嚴(yán)要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程各方面，強(qiáng)化過程監(jiān)督，及時(shí)督促各項(xiàng)政策、措施、項(xiàng)目、資金等落實(shí)到位。要按照推進(jìn)要求，準(zhǔn)確、據(jù)實(shí)報(bào)送工作信息和相關(guān)資料，確保林業(yè)生態(tài)精準(zhǔn)扶貧工作向縱深推進(jìn)。