姚賢林 趙錫成

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國(guó)家森林城市建設(shè)規(guī)劃初探——以浙江省新昌縣為例

姚賢林1趙錫成2

（1國(guó)家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019； 2浙江省新昌縣農(nóng)林局 312500）

分析了新昌縣森林城市建設(shè)現(xiàn)狀，提出“一核、兩屏、五帶、多點(diǎn)”的森林城市建設(shè)總體布局，以及生態(tài)體系、生態(tài)文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、支撐體系四大建設(shè)規(guī)劃體系，確定新昌縣國(guó)家森林城市建設(shè)的定位為：“山水森林縣、綠色宜居城”。

國(guó)家森林城市；建設(shè)規(guī)劃；總體布局；規(guī)劃體系

森林城市是我國(guó)林業(yè)發(fā)展“三生態(tài)”戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)，并列為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[1]。我國(guó)于 2004 年啟動(dòng)了“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建活動(dòng)，至2017年全國(guó)已有國(guó)家森林城市137個(gè)。浙江省自 2008 年啟動(dòng)“關(guān)注森林”活動(dòng)，以“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全、弘揚(yáng)生態(tài)文明”為宗旨，深入開展“三森”（森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊）創(chuàng)建活動(dòng)[2]，至 2017 年全省已有杭州市、臨安市、寧波市等 12 個(gè)城市被全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào)，占全國(guó)總數(shù)的8.76% 。

新昌縣高度重視林業(yè)和生態(tài)建設(shè)，大力開展森林城市建設(shè)，并于2013年成功創(chuàng)建浙江省森林城市。為進(jìn)一步美化城市生態(tài)環(huán)境，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，新昌縣于2017年4月啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，開展國(guó)家森林城市規(guī)劃的編制。本文分析了新昌縣森林城市建設(shè)現(xiàn)狀，提出森林城市建設(shè)總體布局和建設(shè)規(guī)劃體系，為新昌縣國(guó)家森林城市建設(shè)提供參考。

1 自然環(huán)境概況

新昌縣地處浙江省東部，隸屬紹興市。東鄰寧海、奉化，南接天臺(tái)，西南毗連磐安、東陽(yáng)，自西至北與嵊州市接壤，總面積1213.68km2。新昌縣屬亞熱帶氣候，地處中、北亞熱帶過(guò)渡區(qū)，溫和濕潤(rùn)，四季分明。常年日照約1900h，年均氣溫16.60℃，年降水量1500mm，無(wú)霜期240d。新昌縣屬于曹娥江流域，境內(nèi)有澄潭江、新昌江、黃澤江三大主要河流，支流73條。

2 森林城市建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)2017年森林資源調(diào)查成果統(tǒng)計(jì)，新昌縣土地總面積121368hm2，其中林業(yè)用地面積82254.93hm2，占總面積的67.78%；森林覆蓋率66.26%，林木綠化率66.97%。全縣活立木蓄積量3949253m3，毛竹總立竹量3538.50萬(wàn)株。商品林面積54122.87hm2，重點(diǎn)公益林27192.73hm2。全縣濕地總面積2915.46hm2，包含河流濕地和人工濕地2個(gè)類型。

2.2 城市建成區(qū)綠地資源

新昌縣建成區(qū)總面積2300.00hm2，城市綠地面積875.70hm2，綠化覆蓋率為41.90%。其中公園綠地面積314.06hm2，生產(chǎn)綠地面積12.00hm2，防護(hù)及其他綠地面積338.00hm2，附屬綠地面積211.64hm2。人均公園綠地面積15.03m2。

3 規(guī)劃定位與目標(biāo)

3.1 規(guī)劃定位

在省級(jí)森林城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)家森林城市建設(shè)，把新昌建設(shè)成一個(gè)生態(tài)功能強(qiáng)大、生態(tài)景觀優(yōu)美、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)健全、植物種類豐富、區(qū)域特色明顯、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的森林生態(tài)體系，確定國(guó)家森林城市建設(shè)定位為：“山水森林縣、綠色宜居城”。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家森林城市，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，建設(shè)功能完善、綜合效益顯著的城市森林體系；使森林特色產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，促進(jìn)森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；使市民的生態(tài)意識(shí)普遍得到提高，將自然與文化有機(jī)結(jié)合，形成新昌特色的森林文化體系。全面實(shí)施森林生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化和支撐體系等重點(diǎn)工程的建設(shè)，更好地促進(jìn)新昌縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，把新昌建成為人與自然和諧發(fā)展的國(guó)家森林城市。

4 規(guī)劃總體布局

依據(jù)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系點(diǎn)、線、面布局理念和森林城市主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)新昌縣的地形地貌、綠地系統(tǒng)現(xiàn)狀、森林植被特點(diǎn)和城市總體規(guī)劃，以城市森林為核心，結(jié)合外圍的山體、濕地、公路林帶、防護(hù)綠帶、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色空間及森林城市的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)布局，從空間上構(gòu)建以“一核、兩屏、五帶、多點(diǎn)”為骨架的城鄉(xiāng)一體框架體系。

（1）一核：即以人流集聚的建成區(qū)綠地為核心。加強(qiáng)建成區(qū)內(nèi)各類公園綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地等建設(shè)，注重老城區(qū)綠化提升，充分發(fā)揮其核心區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能的核心作用。通過(guò)森林城市建設(shè)，使中心城區(qū)的綠地景觀更加優(yōu)美，生態(tài)效益明顯，綠化覆蓋率得到提高。

（2）二屏：指建設(shè)區(qū)呈北東、西南走向的兩條帶狀山體，為新昌縣的環(huán)城綠屏。規(guī)劃通過(guò)山體的林相建設(shè)，提高城市周邊山體的景觀效果，增強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)功能，營(yíng)造生態(tài)安全、彩色健康、景觀優(yōu)美的生態(tài)防護(hù)林，逐步建立健康穩(wěn)固的森林生態(tài)體系。

（3）五帶：指由新昌江、澄潭江、黃澤江等三江六岸水源涵養(yǎng)林構(gòu)成的森林生態(tài)廊道和G15W高速、104國(guó)道等公路兩側(cè)的綠色通道景觀生態(tài)帶。

（4）多點(diǎn)：主要為森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、濕地、村莊綠化等。通過(guò)森林城鎮(zhèn)、森林村莊綠地斑塊等建設(shè)，與其它森林綠地串接，推進(jìn)新昌縣整體森林環(huán)境的改善與發(fā)展，形成植被繁茂，森林景觀資源豐富的優(yōu)越生態(tài)環(huán)境。

5 森林城市建設(shè)規(guī)劃體系

5.1 森林生態(tài)體系建設(shè)規(guī)劃

城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建需要點(diǎn)、線、面相結(jié)合，包括單位綠地、森林廊道以及公園綠地建設(shè)。要積極推動(dòng)城鎮(zhèn)、村莊、企事業(yè)單位綠地建設(shè)，開展森林村莊、森林城鎮(zhèn)的創(chuàng)建，推動(dòng)城市公園和中心鎮(zhèn)公園建設(shè)，并結(jié)合以鐵路、高速公路、國(guó)省道、城鄉(xiāng)主干線為樞紐的森林廊道建設(shè)，將各個(gè)綠點(diǎn)串成線、連成面，逐步形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)[3]，規(guī)劃建設(shè)森林廊道229.57hm2。新昌縣 14個(gè)建制鎮(zhèn)全部完成省級(jí)森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建，省級(jí)森林村莊達(dá)40個(gè)，70%以上的行政村建成縣級(jí)森林村莊。同時(shí)，開展農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林帶167km，使農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到98%以上。

5.2 森林生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃

生態(tài)文化是森林城市的靈魂和動(dòng)力源泉，森林城市根植于城市的森林文化，需要森林文化的支持。

（1）生態(tài)科普教育基地建設(shè)。提升現(xiàn)有的七盤仙谷林業(yè)觀光園、江濱公園生態(tài)科普基地和大佛寺古樹名木展示基地，完善配套設(shè)施，同時(shí)結(jié)合森林公園、濕地公園和茶道文化等，充分挖掘和展示森林濕地生態(tài)文化、弘揚(yáng)生態(tài)文明的生態(tài)科普基地，形成地域空間分布相對(duì)均勻的科普宣教節(jié)點(diǎn)，提升全縣生態(tài)文化特質(zhì)。規(guī)劃新增生態(tài)科普教育基地4處。

（2）加強(qiáng)宣傳教育。定期舉辦新昌大佛龍井茶文化節(jié)、沙溪水蜜桃節(jié)、小將紅楓-櫻花節(jié)、林產(chǎn)品旅游文化節(jié)，豐富森林生態(tài)文化娛樂(lè)活動(dòng)。

（3）強(qiáng)化全民參與。通過(guò)開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，把義務(wù)植樹和城市綠地的認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)相結(jié)合，使全民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到95% 以上。

5.3 森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃

森林城市的建設(shè)需要一個(gè)良好、可持續(xù)的森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。

（1）提升特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定特色經(jīng)濟(jì)林面積，引進(jìn)推廣先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)，開展林農(nóng)培訓(xùn)，加強(qiáng)管理體制建設(shè)，通過(guò)生態(tài)修復(fù)、品質(zhì)提升、品牌培養(yǎng)等措施，進(jìn)一步提升新昌茶葉、水蜜桃、木本油料等傳統(tǒng)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；同時(shí)引進(jìn)推廣桑果、藍(lán)莓等林業(yè)特色新品種，使新昌縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

（2）加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。以提高森林資源的保護(hù)和利用水平，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為落腳點(diǎn)，整合優(yōu)勢(shì)資源，以基地建設(shè)為載體，重點(diǎn)推廣“林糧”“林藥”“林林”套種經(jīng)營(yíng)模式。規(guī)劃發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)850.00hm2，培育一批區(qū)域性品牌林產(chǎn)品。

（3）挖掘森林旅游資源。新昌風(fēng)景秀麗，譽(yù)稱“東南眉目”，旅游資源極為豐富，有人文和自然景觀300多處，景區(qū)面積120平方公里，擁有天姥山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，大佛寺、穿巖十九峰、沃洲湖三大省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，和一個(gè)國(guó)家級(jí)硅化木地質(zhì)公園。森林公園、森林旅游特色鎮(zhèn)等都呈現(xiàn)健康發(fā)展趨勢(shì)，以“全域森林旅游休閑養(yǎng)生”為理念，加快森林度假、游憩保健、民宿養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)休閑等旅游休閑養(yǎng)生設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建進(jìn)森林氧吧、品森林美食、賞森林美景的產(chǎn)業(yè)品牌，打造一流的森林旅游休閑養(yǎng)生福地，實(shí)現(xiàn)森林惠民。

5.4 森林支撐體系建設(shè)規(guī)劃

（1）加強(qiáng)和完善種苗基地建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)良品種的選育、引進(jìn)、繁殖和推廣力度。在政策上給予扶持，在資金投入上給予傾斜，重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)一批緊缺的高技術(shù)人才，推動(dòng)林業(yè)苗木向基地化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（2）加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提高防控突發(fā)外來(lái)林業(yè)有害生物的能力，建立森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加快森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，編制森林資源開發(fā)利用規(guī)劃。

（3）強(qiáng)化森林管護(hù)傳力度，健全各級(jí)森林防火組織機(jī)構(gòu)，理順管護(hù)制度，完善森林消防基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)護(hù)林防火撲救隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升基層森林消防撲救能力；結(jié)合新昌縣山地丘陵地貌，積極推廣“以水滅火”模式，購(gòu)置森林防火通訊、指揮系統(tǒng)和一批森林消防設(shè)施，提高森林消防裝備配置水平。

[1] 彭鎮(zhèn)華等.上?，F(xiàn)代林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[M]. 北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2014.

[2] 胡月多，張科，芮曉倩. 四海之土育新林 春風(fēng)送暖綠江南—浙江省森林城市創(chuàng)建活動(dòng)正式啟動(dòng)[J]. 浙江林業(yè)，2008，（3）.

[3] 范義榮，蔣文偉，徐文輝，等. 杭州森林城市建設(shè)總體規(guī)劃[J]. 中國(guó)城市林業(yè)，2008，6（ 4） : 40-43.

2019-01-12

S731.1

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1004-7743（2019）02-0049-03