圖林達(dá)·拉森/Tulinda Larsen

小型無人機(jī)正在為企業(yè)家創(chuàng)造機(jī)會(huì)，以成立創(chuàng)新的小企業(yè)，并使已建立的小企業(yè)服務(wù)更加高效。實(shí)際上，這些飛速發(fā)展的無人工具正在證明自身對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值。

小型企業(yè)研發(fā)的小型無人機(jī)用戶行業(yè)已發(fā)展到包括從礦業(yè)開采、建筑施工到大眾傳媒、行政執(zhí)法甚至婚禮攝影在內(nèi)的眾多新服務(wù)領(lǐng)域。然而，該行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人面臨著相互矛盾的規(guī)章制度，以及參與決策過程的障礙。FAA應(yīng)采取更多措施，使他們參與討論。

FAA已采取行動(dòng)為遙控?zé)o人機(jī)行業(yè)提供規(guī)則。2015年12月，F(xiàn)AA開始要求250g（約0.5bl.）到55bl.的娛樂型遙控?zé)o人機(jī)的持有者通過在線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行注冊(cè)。至今已有110萬娛樂型遙控?zé)o人機(jī)持有者在美國(guó)通過網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)，其中10萬架遙控?zé)o人機(jī)是用于商業(yè)目的。在約9萬名商業(yè)遙控?zé)o人機(jī)駕駛員當(dāng)中，絕大多數(shù)人從未有過航空背景。

2016年8月29日生效的FAA Part 107法規(guī)可用于管理這些小型無人機(jī)的商業(yè)使用。這通常包括駕駛無人機(jī)以獲得補(bǔ)償或?yàn)閷?shí)體或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行雇用。預(yù)期的使用，而不是補(bǔ)償，是決定因素。

根據(jù)第107部分，無人機(jī)操作員需要具有小型無人機(jī)系統(tǒng)等級(jí)的遙控駕駛員證書，該等級(jí)通過FAA的遙控駕駛員知識(shí)考試而獲得。商用型無人機(jī)駕駛員必須年滿16歲，并通過TSA篩查。操作人員必須在視距內(nèi)和白天操作無人機(jī)，使無人機(jī)離地面飛行不超過400ft.，離建筑物不超過400ft.。該規(guī)定不允許超視距作業(yè)、越過不參與作業(yè)的人員上空飛行和夜間飛行，但豁免條款除外。

對(duì)于沒有滿足第107部認(rèn)證要求的商用無人機(jī)，操作者每違反一次規(guī)定要罰款1100美元，組織要罰款11000美元。單次飛行可能會(huì)有多次違規(guī)，造成較大的處罰。

不過如果遙控?zé)o人機(jī)是作為娛樂飛行，就不需要這樣的許可證。

這種二分法是小型遙控?zé)o人機(jī)企業(yè)的主要痛處，但并不止于許可證。例如，如果一位愛好型玩家打算在機(jī)場(chǎng)附近5mi以內(nèi)操縱無人機(jī)飛行，他僅需通知機(jī)場(chǎng)方即可。而商用遙控?zé)o人機(jī)駕駛員則必須獲得FAA空中交通管制關(guān)于近場(chǎng)駕駛的許可。在意識(shí)到這一漏洞后，小型機(jī)場(chǎng)的操作人員有時(shí)會(huì)告知商用遙控?zé)o人機(jī)駕駛員以消費(fèi)型無人機(jī)的形式報(bào)備以避免麻煩。

關(guān)于夜間操作的規(guī)定也很繁瑣。美國(guó)航空模型協(xié)會(huì)對(duì)消費(fèi)型無人機(jī)飛行的安全準(zhǔn)則規(guī)定：“夜間飛行需要有照明系統(tǒng)以使操縱員在全程時(shí)間內(nèi)對(duì)無人機(jī)飛行的高度和方向有視距內(nèi)的掌控。對(duì)于夜間飛行操作，僅有手持式照明系統(tǒng)是不夠的，還必須具備其他照明系統(tǒng)?！鄙逃眠b控?zé)o人機(jī)操縱員需要有FAA的夜間豁免許可，該豁免許可有一個(gè)申請(qǐng)流程，具體涉及操作員的安全計(jì)劃和關(guān)于飛行的其他說明，該流程可能需要90天的時(shí)間來處理。這加劇了小型遙控?zé)o人機(jī)企業(yè)向客戶解釋的困難。

小型遙控?zé)o人機(jī)企業(yè)面臨的障礙是不夠規(guī)范的監(jiān)管過程。例如，2007年，愛達(dá)荷州的一位第四代農(nóng)民開始在他的家庭農(nóng)場(chǎng)使用無人機(jī)進(jìn)行作物監(jiān)測(cè)。2008年，他試圖參加FAA無人機(jī)規(guī)則制定委員會(huì)。他在第一次會(huì)議宣布前兩個(gè)月提交了請(qǐng)求，但從未收到答復(fù)。當(dāng)他跟FAA跟進(jìn)時(shí)，被告知所有的座位都已滿座。

海洋生物學(xué)家艾麗西婭·阿默森（Alicia Amerson）正在通過位于圣地亞哥的無人機(jī)公司Alimosphere開發(fā)尊重野生動(dòng)物并符合FAA規(guī)定的無人機(jī)最佳實(shí)踐。在分析了澳大利亞和加利福尼亞海岸無人機(jī)政策之間的差異后，阿默森意識(shí)到聯(lián)邦航空局FAA目前的法規(guī)和其他關(guān)于保護(hù)野生動(dòng)物免受無人機(jī)干擾的規(guī)則還不明晰。商業(yè)和娛樂無人機(jī)操作員飛行基本上不受管制，而科學(xué)家們要獲得研究許可證則要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過程。

2018年9月，在拉斯維加斯舉行的國(guó)際無人機(jī)018會(huì)議上，F(xiàn)AA代理行政主管丹·艾爾韋爾（Dan Elwell）表示：“我們正在建立靈活、響應(yīng)性強(qiáng)的監(jiān)管程序，在確保安全的同時(shí)，能夠跟上你所有的創(chuàng)造力?！钡摍C(jī)構(gòu)需要更仔細(xì)地考慮小型無人機(jī)企業(yè)面臨的問題，并做更多的工作將這些問題納入討論。

可采取以下幾個(gè)關(guān)鍵舉措來培育小型無人機(jī)企業(yè)：

· 歡迎小型無人機(jī)企業(yè)通過推廣和通信項(xiàng)目進(jìn)入航空業(yè)。

· 將非航空無人機(jī)小型企業(yè)通過這些項(xiàng)目容入到監(jiān)管過程中，以確保小企業(yè)的關(guān)注得到理解和解決。

· 將監(jiān)管過程去神秘化、簡(jiǎn)化，并將其用通俗的語言表達(dá)，以幫助小企業(yè)安全地在監(jiān)管范圍內(nèi)運(yùn)作，而無不當(dāng)?shù)暮侠沓杀尽?/p>

· 發(fā)展非航空無人機(jī)公司的教育支持計(jì)劃，使他們能夠更好地了解監(jiān)管環(huán)境。

· 為當(dāng)?shù)亍⒅莺吐?lián)邦立法者制定教育計(jì)劃，制定立法，支持小型無人機(jī)企業(yè)，而不用附加法規(guī)束縛他們。

· 制定教育計(jì)劃，向商業(yè)界推介性能優(yōu)良的無人機(jī)，為小型無人機(jī)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

小型無人機(jī)企業(yè)有潛力、有能力對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，但成功取決于支持這些不斷增長(zhǎng)的新企業(yè)的積極方案。